Механизмы взаимодействия медицинских организаций с общественными объединениями пациентов

405

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) в ст. 4 предложил девять принципов охраны здоровья, среди которых – приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Данному принципу отдельно посвящена ст. 6 Закона № 323-ФЗ, которая раскрывает его содержание и основную суть.

Частью 2 ст. 6 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что для реализации принципа приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, и медицинские организации в пределах своей компетенции взаимодействуют с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья.

Указанное взаимодействие позволяет решать многие проблемы оказания медицинской помощи: качества и доступности медицинской помощи, прав пациентов, лекарственного обеспечения, организации отдельных видов медицинской помощи и т. д. 

Спектр взаимодействия между указанными организациями достаточно широк и охватывает все сферы системы охраны здоровья граждан. Среди общественных объединений и некоммерческих организаций, с которыми могут осуществлять взаимодействие медицинские организации, можно выделить общественные организации инвалидов, общества пациентов с различными заболеваниями (сахарный диабет, нефрологические заболевания, онкологические заболевания, гематологические заболевания и др.) и многие другие.

Развитие института взаимодействия системы здравоохранения с общественностью является важным фактором обеспечения прозрачности деятельности системы и двустороннего диалога государства с обществом по вопросам охраны здоровья. Под общественностью понимается наиболее активная часть населения, представители общественных, некоммерческих организаций, трудовых, научно-педагогических коллективов. К представителям общественности можно отнести заслуженных и авторитетных граждан, проживающих на соответствующей территории. Основной целью вовлечения общественности в вопросы охраны здоровья является способствование влиянию местных сообществ на качество медицинского обслуживания и его доступность для всех слоев населения, защите прав пациента и медицинских работников, повышению эффективности системы здравоохранения, ее открытости для населения.

До выхода Закона № 323-ФЗ тема взаимодействия структур здравоохранения с общественными объединениями пациентов и другими некоммерческими организациями также имела свое развитие и практическое применение в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Концепция содействия развитию благотворительной деятельности, добровольчества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.07.2009 № 1054-р, предусматривает: «целесообразно обеспечить поддержку широкому вовлечению граждан в деятельность общественных советов при государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения и социальной поддержки населения».

Общественный совет при медицинской организации: функции, полномочия, состав, права и обязанности его участников

После принятия Закона № 323-ФЗ взаимодействие медицинских организаций с общественными объединениями пациентов и другими некоммерческими организациями приобрело новое звучание в формате реализации прав пациентов.

Какие действия в этой части сегодня может осуществить руководитель медицинской организации? Решение данной задачи может лежать в плоскости формирования внутри медицинской организации общественного совета (далее – Совет). Данный совет является совещательным органом, осуществляющим рассмотрение и выработку предложений по вопросам совершенствования организации медицинской помощи, в т. ч. повышения ее качества, доступности, безопасности, а также обеспечения прав пациентов при оказании медицинской помощи, предусмотренных действующим законодательством. Совет должен функционировать на принципах добровольности, гласности и законности. Безусловно, что решения и предложения данного Совета носят рекомендательный характер, однако их значение не должно умаляться.

Для реализации данной задачи в медицинской организации необходимо разработать и утвердить Положение об общественном совете медицинской организации (далее – Положение), в котором целесообразно отразить функции Совета, его полномочия, порядок формирования, состав Совета, права и обязанности его членов, порядок работы.

К функциям Совета можно отнести следующие:

•        рассмотрение вопросов, касающихся качества, доступности и безопасности медицинской помощи, оказываемой медицинской организацией в целом, а также ее отдельными подразделениями и специалистами;

•        рассмотрение по инициативе и информации членов Совета случаев невнимательного, грубого отношения к пациентам, с приглашением лиц, их допустивших;

•        рассмотрение вопросов, касающихся графика работы тех или иных специалистов, подразделений, служб;

•        обсуждение нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав пациентов;

•        рассмотрение вопросов организации оказания медицинской помощи, в т. ч. лекарственной, по различным направлениям и для различных категорий населения;

•        подготовка предложений и рекомендаций по вопросам совершенствования организации оказания медицинской помощи, повышения ее качества, доступности и безопасности и др.

Чрезвычайно важным разделом рассматриваемого Положения являются полномочия Совета, поскольку именно они будут определять направления деятельности и возможности их практической реализации. Иначе говоря, данным разделом Положения необходимо ответить на вопрос о том, что может делать и решать Совет.

Примерный перечень полномочий Совета может быть следующим:

•        разработка рекомендаций руководству медицинской организации по вопросам совершенствования организации оказания медицинской помощи, повышения ее качества, доступности и безопасности;

•        приглашение на свои заседания должностных лиц медицинской организации, отдельных специалистов;

•        приглашение при необходимости пациентов или их законных представителей для обсуждения и рассмотрения вопросов, связанных с оказанием медицинской помощи в данной медицинской организации;

•        взаимодействие с надзорными органами, общественными организациями, иными органами и организациями по вопросам оказания медицинской помощи;

•        взаимодействие с общественными советами при иных органах и организациях (например, с общественными советами по защите прав пациентов при территориальном управлении Росздравнадзора, органа управления здравоохранением и т. д.);

•        участие при необходимости в мероприятиях внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

•        создание при необходимости экспертных групп, в т. ч. из числа лиц, не являющихся членами Совета, для осуществления возложенных на Совет функций;

•        организация конференций, встреч руководства медицинской организации с пациентами и иных мероприятий, направленных на осуществление функций Совета;

•        получение информации от руководства медицинской организации по перспективам ее развития, по подготавливаемым нормативным актам, касающимся организации, качества, доступности и безопасности медицинской помощи;

•        участие в ежегодном заслушивании отчета руководителя медицинской организации по вопросам организации, качества, доступности и безопасности медицинской помощи, обеспечения прав пациентов и др.

Таким образом, перечень полномочий Совета может быть достаточно широк, а их реализация должна охватывать все сферы, имеющие отношение к правам пациентов.

Следующий вопрос, который следует учесть при разработке Положения, – это состав Совета и порядок его формирования.

Очевидно, что состав Совета должен иметь традиционную структуру: председатель, заместитель и члены Совета, которыми могут быть представители руководства медицинской организации, общественных и иных организаций, которые представляют интересы пациентов. Прием в состав Совета представителей общественных и иных организаций может осуществляться по решению руководителя медицинской организации на основании письменного обращения руководителя общественной или иной организации.

В Положении отдельным разделом необходимо отразить права членов Совета, к которым можно отнести следующие:

•        участие во всех мероприятиях Совета;

•        участие в заседаниях, совещаниях, круглых столах и других мероприятиях медицинской организации по согласованию с руководителем медицинской организации;

•        в инициативном порядке подготовка аналитических записок, докладов, писем, других информационно-аналитических документов и внесение предложений об их рассмотрении на очередном заседании Совета;

•        внесение через председателя Совета предложений в план работы Совета и порядок проведения его заседаний;

•        внесение предложений по кандидатурам приглашаемых на заседания Совета лиц;

•        внесение предложений по принимаемым решениям Совета.

Среди возможных обязанностей членов Совета можно выделить следующие:

•        принимать участие в заседаниях Совета и излагать свое мнение при обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета;

•        выполнять поручения, данные председателем Совета;

•        знать и соблюдать предусмотренный Положением о Совете порядок работы Совета;

•        участвовать в работе экспертных групп, создаваемых Советом для осуществления возложенных на него функций.

Также в Положении необходимо предусмотреть раздел, связанный с руководством деятельностью Совета, где целесообразно отразить функции его председателя, заместителя и секретаря.

Таким образом, формирование какого-либо органа (в данном случае – Совета), обеспечивающего взаимодействие медицинской организации с общественными объединениями пациентов, является реализацией законодательно установленных требований к деятельности медицинской организации в части максимально полного обеспечения прав пациента.

Порядок взаимодействия медицинской организации с общественными объединениями

Читайте бесплатно в системе «Экономика ЛПУ»

Порядок взаимодействия медицинской организации с общественными объединениями также должен быть отражен в отдельном локальном акте медицинской организации.

К сведению

Для полного понимания рассматриваемого вопроса необходим следующий понятийный аппарат, официально представленный в действующем законодательстве.

Право граждан на объединение – право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Организационно-правовые формы общественных объединений:

–          общественная организация;

–          общественное движение;

–          общественный фонд;

–          общественное учреждение;

–          орган общественной самодеятельности;

–          политическая партия.

Общественная организация – общественное объединение, основанное на членстве, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Все существующие виды и формы общественных объединений (в т. ч. пациентов) могут взаимодействовать с медицинской организацией, которая в свою очередь должна учитывать их права. В соответствии с законодательством РФ общественные объединения имеют право:

•        направлять и предоставлять информацию о своей деятельности;

•        учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

•        представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

•        выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

•        участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством.

Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья могут в установленном законодательством РФ порядке принимать участие в разработке норм и правил в сфере охраны здоровья и решении вопросов, связанных с нарушением таких норм и правил.

При реализации указанных выше прав руководители общественных объединений или их полномочные представители могут в установленном законодательством порядке обращаться к руководителю медицинской организации с вопросами, жалобами, обращениями, предложениями и иными инициативами по вопросам охраны здоровья населения. Последний при поступлении вопросов, жалоб, обращений, предложений, иных инициатив по вопросам охраны здоровья населения в установленном законодательством порядке организует их рассмотрение. В процессе рассмотрения руководители общественных объединений (их полномочные представители) могут по приглашению руководства медицинской организации принимать участие во встречах с представителями медицинской организации, совещаниях, конференциях, иных мероприятиях.

В целях совместного решения тех или иных задач в сфере охраны здоровья населения, медицинская организация и общественное объединение могут в установленном законодательством порядке заключать соглашения о сотрудничестве. При реализации указанных соглашений стороны руководствуются требованиями действующего законодательства.

Таким образом, руководителям медицинских организаций необходимо обеспечить выполнение требования законодательства о приоритете интересов пациентов и с этой целью наладить взаимодействие с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья. Предложенные в настоящей статье практические рекомендации могут быть полезными в решении данного вопроса. 



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка



Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль