Приказы, изданные в СССР, письма федеральных органов исполнительной власти

92

При осуществлении медицинской деятельности нередко возникают спорные, а порой и конфликтные, ситуации.

В таких случаях, аргументируя свою позицию, приходится ссылаться не только на многолетний опыт работы, сложившуюся практику, но и также ориентироваться на письменные источники, указывая на конкретную норму права.

Поэтому медицинские работники довольно часто вынуждены искать подтверждение своим действиям в различных документах, нормативных правовых актах, законах.

Важно помнить, что выяснять правомерность действий необходимо прежде, чем они совершены.

Как правило, медицинские работники знают перечень документации, требования которой необходимо соблюдать, но не всегда удается проводить мониторинг актуальности документов, отслеживать, что утратило силу, какие вносились изменения.

Возникает вопрос, можно ли использовать в работе приказы, изданные в СССР, как определить, когда они утрачивают свою силу.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в ст. 11 устанавливает обязанность судов разрешать дела на основании:

  • Конституции Российской Федерации,

  • международных договоров Российской Федерации,

  • федеральных конституционных законов,

  • федеральных законов,

  • нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,

  • нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,

  • нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,

  • конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

  • нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как видно, в этом перечне отсутствует такой вид документа как нормативный правовой акт, принятый в СССР.

Согласно пункту 2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

То есть положения пункта 2 раздела второго Конституции Российской Федерации позволяют применять правовые акты, вступившие в силу в порядке, установленном до принятия Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

Внимание

С 1 июля 2015 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ в ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – ФЗ № 294-ФЗ).

Теперь на основании пункта 1.1 статьи 15 ФЗ № 294-ФЗ контролирующие (надзорные) органы не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации.

Нарушение требований пункта 1.1 статьи 15 ФЗ № 294-ФЗ может повлечь признание недействительными результатов такой проверки.

Факт соответствия или наоборот не соответствия правовых актов СССР законодательству РФ может установить суд в случае судебного разбирательства на основании толкования права, а также внутреннего убеждения судьи.

Также порой возникает вопрос о том, являются ли обязательными для исполнения или носят рекомендательный характер документы в виде писем (к примеру, Минздравсоцразвития России или Минздрава России).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее – Постановление № 1009) определено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (форма «письма» не указана).

Постановление ГД ФС РФ от 11.11.1996 № 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" разъясняет, что в действующем законодательстве пока отсутствует определение понятия "нормативный правовой акт", а в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм; под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Пункт 5.2 Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" закрепляет, что Минздрав России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в форме положений, типовых положений, квалификационных требований, номенклатур, перечней, порядков, стандартов, программ, инструкций, правил, нормативов, форм, календарей (и прочих). Но все эти формы больше относятся по смыслу к кругу вопросов. А утверждаются они на основании приказов Минздрава России, что не противоречит Постановлению № 1009.

Таким образом, по нашему мнению, письма Минздравсоцразвития России, Минздрава России все же не являются нормативными правовыми актами.

Даже при наличии официальных писем Минздравсоцразвития России, а также Минздрава России необходимо при решении спорных вопросов руководствоваться, прежде всего, положениями действующего законодательства.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×