Что должен контролировать главный врач в госзакупках

394

Одной из задач, стоящих перед главными врачами государственных учреждений здравоохранения, является эффективная организация системы закупочной деятельности. Слаженная работа системы закупок позволяет действовать в соответствии со всеми требованиями законодательства и избежать со стороны контролирующих органов выявленных нарушений и штрафов.

Главный врач является субъектом, от которого зависит обеспечение взаимодействия  всех подразделений и сотрудников, а также то, насколько потребности медучреждения в товарах, работах и услугах будут удовлетворены.

Контроль исполнения заключенных контрактов

Напомним, что в рамках Закона о контрактной системе медучреждения заключают с поставщиками  не государственные или муниципальные контракты, а гражданско-правовые договора, поскольку являются бюджетными учреждениями здравоохранения. Однако под словом «контракт» в законе понимаются все виды договоров, заключаемые по результатам закупки.

В соответствии со ст. 101 Закона, заказчик должен осуществлять исполнение поставщиком условий заключённого контракта. Исходя из этого, основной объем полномочий по контролю за исполнением контракта ложится на медицинскую организацию.

Контрольные полномочия главного врача

В рамках контроля за исполнением своих обязательств, а также обязательств поставщика, подрядчика либо исполнителя, руководитель медучреждения – главный врач, отслеживает несколько принципиальных моментов:

1. Своевременность исполнения стороной контракта своих обязательств:

  • Обязательств по выполнению работ, оказанию услуг, поставки товаров.
  • Контроль за передачей технический или иной предусмотренной договором документации (например, технических паспортов оборудования).
  • Контроль за исполнением иных обязательств, возложенных на сторону условиями заключенного контракта.

2. Соответствие полученных товаров, услуг, работ условиям заключенного контракта.

Заказчик должен проконтролировать выполнение работ или оказание услуг, к которым контрактом были предусмотрены специальные требования.

3. Контроль по привлечению поставщиком, исполнителем, подрядчиков к реализации контракта других соисполнителей из числа субъектов малого бизнеса или социально-ориентированных некоммерческих организаций, если заказчик при объявлении закупки устанавливал преимущества для данных категорий (ст. 30 Закона).

Если данное условие было предусмотрено, но указанные категории субподрядчиков исполнителем привлечены к работам не были, то заказчик может взыскать с него неустойку в виде штрафа. Правила определения размера такого штрафа предусмотрены постановлением Правительства РФ №  1063 от 25.11.2013 года.

4. Контроль  о предоставлении заказчику исполнителем контракта информации обо всех субподрядчиках, которые заключили с ними договоры, если цена такого договора или общая цена которых составила более 10% от суммы контракта. Данное требование предусмотрено с. 23 ст. 34 Закона.

Предоставление такой информации требуется только в том случае, если НМЦК превысила сумму, установленную постановлением Правительства РФ № 775 от 04.09.2013 года (100 миллионов для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд и 1 миллиард рублей для нужд федерации). Данная информация должна быть предоставлена в течение 10 дней после заключения договора с субподрядчиком.

5. Заказчиком проверяется своевременность предоставления исполнителем всех заполненных документов об исполнении контракта – акты выполненных работ и услуг, счета, товарных накладные, счета-фактуры и т.д.

6. Контролируется замена недействительной банковской гарантии на действительную, если обеспечение исполнения контракта предусмотрено в такой форме. Такой контроль не предусмотрен положениями закона, но необходим в интересах медучреждения.

Внутренний контроль

Рекомендуется создание в медучреждении специального подразделения, должностные лица которого осуществляют контроль за исполнением   обязательств по контракту. Это может быть контрактная служба или сотрудники бухгалтерии. Они отслеживают:

  • Порядок и сроки приема работ, услуг, товаров.
  • Сроки проведения оплаты по контрактам.
  • Сроки по возврату обеспечения исполнения контрактов.
  • Соответствие полученных товаров, работ, услуг всем условиям, предусмотренным контрактом.
  • Сроки выставления претензий, в случае ненадлежащего или несвоевременного исполнения условий контракта поставщиками и исполнителями.
  •   Реализация односторонних отказов от исполнения условий контракта, если это прямо предусмотрено контрактом.
  • Реализация расторжения контракта в судебном порядке, в случае ненадлежащего исполнения исполнителем условий контракта, а также в случае, если у заказчика отсутствует возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.
  • Расчет и удержание штрафов, пеней, неустоек.
  • Взыскание начисленных штрафов, пеней, неустоек в порядке судебного разбирательства, если другие способы их взыскания неприменимы.
  • Предоставление поставщикам отсрочек от оплаты неустоек, штрафов, пеней.

Кроме того, заказчик обязан своевременно и в полном объеме вносить информацию об исполнении контракта в реестр контрактов, а также составлять отчет об его исполнении. Эта информация размещается в единой информационной системе.

Отчет об исполнении контракта и реестр контрактов являются самостоятельными и независящими друг от друга формами предоставления информации, хотя отчасти содержат одни и те же сведения

.

Внесение в контракт изменений

Также необходимо осуществлять контроль за внесением в контракт изменений. Общее правило содержится в Законе о контрактной системе, согласно которому запрещено изменять контракты в ходе их непосредственного исполнения. Исключения установлены статьей 95 Закона.

В 2016 году продолжают действовать антикризисные правительственные меры, которыми предусмотрены дополнительные  возможности по изменению цены, сроков, количества товаров по контрактам, которые заканчивают свое действие в текущем году.

Рассмотренные выше меры являются необходимым минимумом грамотного и эффективного построения системы закупок в медицинской организации.

Специальные механизмы внутреннего контроля

В связи с узкой спецификой осуществления деятельности в сфере здравоохранения,  в медучреждении могут потребоваться специальные механизмы внутреннего контроля закупок. Такими механизмами являются:

1. Наделение дополнительными полномочиями по контролю контрактной службы или контрактного управляющего медучреждения:

  • Надлежащая и своевременная работа по заключению контрактов.
  • Исполнение документов планирования.
  • Надлежащее исполнение контрактов.
  • Своевременная и полная работа по внесению необходимой информации в реестр контрактов.

2. Закрепление за несколькими руководящими сотрудниками или одним сотрудником контрольных полномочий по закупкам. К примеру, отдельные направления полномочий по внутреннему контролю за проведением закупок могут быть возложены на заместителя главного врача по экономической работе; по закупке лекарственных средств – на заместителя главного врача по медицинской части и т.д.

3. Принятие в медучреждении специального локального акта, который регламентирует закупочный процесс больницы. Примером такого документа может быть Регламент закупочной деятельности или Положение о контрактной службе, в котором указаны полномочия и функции сотрудников и отделов медучреждения по подготовке, утверждению документов, связанных с осуществлением закупок, а также конкретные сроки исполнения этих функций.

4. Разработка в медучреждении типовых внутренних документов: контрактов, шаблонов технических заданий, заявок и др.

5. Работа по автоматизации закупочной деятельности с помощью специального программного обеспечения, которое отслеживает сроки проведения закупов, а также правильность исполнения контрактов. Такая мера будет очень полезной и сделает работу по осуществлению закупок более эффективной.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия




Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×