Результаты закупки: экспертиза заказчика

200

Новый закон "О контрактной системе" (далее – 44-ФЗ) внес ряд изменений в процедуру исполнения контрактов. Затронули они и закупки в медицинских учреждениях.

В соответствии с этими изменениями, на заказчика возлагается обязанность проведения экспертизы поставленных товаров, проведенных работ, оказанных услуг на их соответствие условиям контракта (ст. 94 Закона).

Чаще всего заказчики проводят такие экспертизы своими силами, однако в ряде случаев, прямо названных законодателем, необходимо привлекать для этого сторонних экспертов.

В статье рассмотрены положения, касающиеся исполнения контракта и проведения внутренней экспертизы результатов закупки в медицинских учреждениях.

 Исполнение контракта

Под исполнением контракта понимается система мер, которые должны быть реализованы после заключения контракта. Направлены данные меры на достижение целей закупки путем взаимодействия заказчика и исполнителя контракта в соответствии с 44-ФЗ и гражданским законодательством РФ.

Процедура исполнения контракта может быть представлена в виде трех последовательных этапов:

  • Прием поставленного товара, оказанной услуги или выполненной работы, а также отдельные этапы поставки товара, оказания услуги или выполнения работы, предусмотренные условиями контракта. На этом этапе также предусмотрено проведение экспертизы полученного результата (товара, работы, услуги), а также отдельных этапов исполнения контракта;
  • Оплата заказчиком поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы;
  • Взаимодействие поставщика (исполнителя или подрядчика) с заказчиком при процедуре изменения или расторжения контракта в порядке, предусмотренном ст. 94 44-ФЗ, а также при применении мер ответственности в случае нарушения условий контракта.

Прием поставленного товара (услуги, работы)

 На этапе оплаты товара (работы, услуги), а также дальнейшего взаимодействия поставщика и заказчика все более или менее понятно. Однако этап приемки в практической деятельности вызывает большое количество вопросов.

В силу указания ч. 2. ст. 94 44-ФЗ, заказчик обязан обеспечить прием поставленного товара (работы, услуги). Это значит, что при осуществлении любой закупки заказчик должен придерживаться установленных правил.

ч. 3 названной статьи предусматривает, что для проверки результатов, представленных исполнителем по контракту, в части их соответствия условиям контракта, заказчик должен провести экспертизу.

Указанная экспертиза может проводиться заказчиком самостоятельно, или же к ее проведению привлекаются независимые эксперты и экспертные учреждения на основании контрактов, заключенных с ними по 44-ФЗ.

В данном случае законодателем не совсем уместно использованы термины «экспертиза» и «эксперт». Напомним, что экспертиза представляет собой:

  • определенное исследование или анализ, проводимой экспертами, комиссией экспертов и завершаемое выпуском заключения и акта, а в некоторых случаях – сертификата качества или соответствия;
  • проверку подлинности документов, ценных бумаг, денежных знаков;
  • проверку качества оказанных работ, услуг, представленных товаров.

Экспертом же в юридической практике признается лицо, являющееся специалистом в определенной области знаний и привлекаемое для консультирования, исследования, составления заключения, проведения экспертизы.

В 44-ФЗ под экспертом понимается физическое или юридическое лицо, обладающее специальными познаниями в определенной области, а также опытом и квалификацией (п. 15, ст. 3).

Таким образом, толкование данных терминов позволяет сделать вывод о том, что экспертизу должны проводить лица, имеющие соответствующую квалификацию и опыт в определённой области знаний и выполняющие ее на профессиональной основе.

Поэтому недоумение многих заказчиков вызывает требование закона о проведении экспертизы «своими силами», поскольку экспертиза специфичных работ, товаров или услуг требует наличия в штате соответствующего специалиста.

Проведение экспертизы при закупке у единственного поставщика

ч. 3 ст. 94 44-ФЗ обязывает заказчика привлекать сторонних экспертов к проведению экспертизы по контрактам в случае, если закупка произведена у единственного поставщика.

Однако в п. 1 ч. 3 ст. 94 приведен ряд исключений из этого правила, которые рекомендуется внимательно изучить сторонам закупки.

К примеру, к исключительным случаям относится закупка на сумму менее 100 тысяч рублей, закупки у естественных монополий и т.д.

Разъяснения по проведению экспертизы своими силами

Как мы уже отмечали, экспертиза результатов контракта проводится заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов на основании контракта. Таким образом, заказчику предоставляется право выбора. Такой же позиции придерживается и Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (постановление по делу № А63-6507/2014.

Казначейство РФ в письме № 42-5-7-09/5 от 30.05.2014 года также отмечает, что экспертиза результатов, которые предусмотрены контрактом проводится заказчиком самостоятельно или привлечением экспертных организаций.

Однако в вышеназванных документах отсутствуют рекомендации собственно по поводу процедуры проведения такой экспертизы. В этом отношении наиболее полезны разъяснения Минэкономразвития по данному вопросу.

В письме № Д28и-2919 от 31.12.2014 года разъяснено, что в случае, если заказчик не привлекает эксперта для совершения приемки товаров, услуг или работ, то основным документом, подтверждающим проведение экспертизы силами заказчика следует считать составленный и подписанный заказчиком документ о приемке, товаров, работ, услуг.

Приложение к Письму № Д28И-1889 от 30.09.2014 (п. 78) содержит также пояснение о том, что для оформления результатов экспертизы, проведенной своими силами, отдельный документ составлять не требуется. В этом случае доказательством такой проверки будут являться сопроводительные к товару (работе, услуге) документы, например, товарная накладная, счет-фактура, акт о приеме товаров и т.д.

Таким образом, в случае проведения экспертизы результатов контракта силами заказчика, соответствие условиям контракта может быть подтверждено документов о приеме товаров (работ, услуг), которое подписывается представителями заказчика.

Аналогичной является позиция и антимонопольного органа (ФАС России).

Представители органа считают, что необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 3 чт. 94 44-ФЗ заказчик обязанпровести экспертизу результатов контракта предметом которой является не только качество оказанной услуги, но и соблюдение собственно условий контракта. При этом заказчик вправе проводить данную экспертизу своими силами, без привлечения экспертных организаций, однако должен составить по итогу акт об исполнении контракта.

Отметим еще один важный момент. По смыслу нормы закона заказчик проводит экспертизу результатов контракта только лишь в части их соответствия условиям контракта.

Это значит, что законодатель не обязывает заказчика проверять результаты контракта на соответствие всем нормам законодательства. То есть заказчик не может в процессе приема товара и проведения такой экспертизы проверить: соответствует ли принятый товар требованиям ГОСТА, техническим регламентам и иным, предусмотренным законом документам.

Однако, у заказчика на руках есть договор (контракт), в котором прописаны основные требования и условия, которые принял поставщик, когда дал согласие на участие в закупке. Поэтому он и проверяет представленный исполнителем результат на соответствие товара условиям контракта, например, его количество, комплектность, упаковку, вес и т.д. Все эти параметры, как правило, содержатся в товаросопроводительных документах.

Итак, рассмотрев позиции контролирующих органов, мы видим, что все они придерживаются единой позиции относительно проведения экспертизы заказчиком самостоятельно.

Главной задачей заказчика в этой ситуации является надлежащая приемка товара, услуги или работы в соответствии с условиями заключенного с исполнителем контракта.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль