Бюро судебно-медицинской экспертизы: правовой статус

292

Трудности в определении правового статуса бюро судебно-медицинской экспертизы (далее – бюро СМЭ), его обязанностей и юридической ответственности, а также большой массив нормативно-правовых актов разного уровня, регулирующих отношения в этой области грозят привлечением руководителей этих организаций к юридической ответственности.

Для того, чтобы избежать таких проблем нормативного регулирования, Минздраву РФ необходимо разработать и принять новое положение о Бюро судебно-медицинской экспертизы, в котором должны быть закреплены особенности правового положения данных организаций системы здравоохранения.

В статье рассмотрены особенности правового статуса бюро СМЭ, а также положения нормативно-правовых актов, которые действуют на сегодняшний день.

Правовой статус бюро судебно-медицинской экспертизы как юридического лица

Бюро СМЭ субъектов РФ являются основной структурной единицей судебно-медицинской службы страны. Они, как правило, являются государственными бюджетными учреждениями здравоохранения.

Учреждение является одной из организационно-правовых форм юридического лица, которая предусмотрена положениями ГК РФ.

Организационно-правовая форма юридических лиц  - часто используемое понятие, которое используется для характеристики субъекта экономической деятельности страны, оно включает в себя общие организационные и правовые признаки, которые являются общими для организаций разных видов.

Все эти признаки условно можно разделить на две группы.

  1. Первая группа признаков
Отражена организационная связь юридического лица с правом. То есть юридическое лицо должно быть создано в соответствии с порядком, установленным законом и в одной из форм, определенных им. При этом указанное лицо должно и может действовать только в тех пределах, которые определены нормами ГК для конкретного вида юридического лица.
  1. Вторая группа признаков
Отражены имущественные правомочия юридического лица, а именно: происхождение его имущества, на базе которого оно действует и организовано, порядок внутренних имущественных правоотношений юридического лица, а также объем и состав имущества, по которому юридическое лицо может отвечать по своим обязательствам.

Понятие учреждения также закреплено в ГК РФ как одна из форм организации юридического лица. Учреждением является унитарная некоммерческая организация, которая создается ее собственников в целях осуществления разных функций (социально-культурных, управленческих и др.) некоммерческого характера.

В зависимости от форм собственности, на базе которой осуществляется их деятельность, все учреждения могут быть:

  • государственными;
  • муниципальными;
  • частными.

Бюро СМЭ функционируют на базе государственной собственности, а именно на собственности субъектов Российской Федерации.

Читайте в свежем номере журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»:

  • Что изменится в федеральных законах в 2017 году
  • Ежегодный дополнительный отпуск медработников за работу с вредными условиями труда
  • Законопроекты, которые вступят в силу в 2017 году
  • Пропуск сроков оплаты труда: ужесточение ответственности работодателя
  • Медицинская помощь на основании судебного решения: как подать иск в суд

Оформить подписку   только до 31 января 3 месяца в подарок!

Бюджетные и казенные учреждения в РФ

Государственные учреждения не являются однородными по своей сути, законодателем выделены:

  • автономные;
  • бюджетные;
  • казенные.
Казенное

Под казенным учреждением (КУ) в гражданском праве понимается такое учреждение, которое занимается:

  • оказанием госуслуг;
  • выполнением работ;
  • исполнение госфункций и задач

с целью реализации основных полномочий госорганов.

Финансирование осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании принятой бюджетной сметы.

Все доходы от предусмотренной учредительными документами деятельности поступают в соответствующий бюджет, из которого осуществляется его финансирование.

Действующим законом в качестве казенных учреждений системы здравоохранения были прямо названы:

  • психиатрические стационары;
  • больницы специализированного типа;
  • лепрозории;
  • противочумные учреждения.
Бюджетное

В большинстве случаев все действующие в стране бюро СМЭ являются бюджетными учреждениями (БУ) здравоохранения.

В соответствии с законом «О некоммерческих организациях», под БУ понимается такая некоммерческая организация, которая создана для:

  • выполнения работ;
  • оказания услуг,

способствующих реализации полномочий государственных органов, действующих в сфере:

  • науки;
  • здравоохранения;
  • образования;
  • культуры;
  • занятости населения;
  • иных сферах.

БУ действуют в соответствии с госзданиями и обязательствами  перед страховщиком по ОМС.

Выполнение госзадания обеспечивается путем предоставления субсидий  из соответствующего бюджета.

Важным моментом является то, что БУ могут выполнять работы, а также оказывать услуги, которые относятся к основным его видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату. Таким образом, возможности БУ, для реализации приносящей допдоход деятельности, гораздо шире, чем у КУ.

Как мы видим, бюро СМЭ в качестве казенных учреждений законом не названы. Однако в некоторых субъектах РФ бюро СМЭ  некоторые учредители избрали для них тип «казенное учреждение» (например, Волгоградское областное бюро СМЭ).

Такой подход представляется противоречащим распоряжению Правительства РФ № 1505-р от 07.09.2010 года, в котором содержатся рекомендации по определению критериев изменению типа государственных и муниципальных учреждений.

Так, КУ оказывают госуслуги и исполняют госфункции с целью обеспечения полномочий госорганов.

Бюро СМЭ в системе здравоохранения

Бюро СМЭ является разновидностью учреждений здравоохранения, поэтому в их отношении действуют все правовые акты, которые регулируют правоотношения в сфере здравоохранения.

На рисунке ниже представлена характеристика бюро СМЭ как учреждения здравоохранения.

Бюро судебно-медицинской экспертизы: правовой статус

Медицинская организация: определение

Медицинской организацией в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об охране здоровья»  считается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, действующее на основании полученной лицензии и осуществляющее в качестве основного своего рода деятельности медицинскую деятельность.

Отдельные упоминания о бюро СМЭ содержатся в ведомственных актах Минздрава России.

  1. Так, в приказе № 529-н от 06.08.2013 года бюро СМЭ отнесены  к организациям особого типа, при этом специфика их правового положения не определена.

Учитывая функциональные особенности данных учреждений, судебно-экспертными учреждениями признаются такие учреждения, которые созданы для обеспечения исполнения полномочия:

  • судов;
  • органов дознания;
  • следователей

посредством организации и проведения судебной экспертизы.

  1. При этом экспертная деятельность бюро  СМЭ регулируется  законом «О государственной судебно-экспертной деятельности», а также действующим процессуальным законодательством.

Во всех этих актах также не содержится положений о статусе судебно-медицинской организации, что можно считать пробелом в законе.

  1. В приказе Минздравсоцразвития № 346-н от 12.05.2010 года закреплен порядок организации и проведения судебно-медицинских экспертиз, а также штатные нормативы таких учреждений, стандарты их оснащения, однако, опять же, ничего не сказано об особенностях их правового положения.

Таким образом, несмотря на наличие достаточно большого массива нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые регулируют отношения по поводу организации и порядка проведения судебно-медицинских экспертиз, собственно правовое положение бюро СМЭ до настоящего времени четко в законе не определено. На практике эти недостатки закона часто становятся причиной судебных споров.

Исходя из вышеизложенного, необходимым представляется на основе действующего законодательства разработать Положение о бюро СМЭ, в котором будут закрепляться типы таких учреждений, объем их прав и обязанностей, ответственности, а также особенности взаимодействия с другими органами государственной власти, а также должностными лицами.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль