Способы закупки лекарственных средств

5199

В статье предложено рассмотреть:

  1. особенности закупки лекарств по 44-ФЗ;
  2. особенности применения способов приобретения лекарств;
  3. правила объединения перечня лекарств в один лот;
  4. выбор способа закупок;
  5. приобретение лекарственных препаратов по торговым наименованиям в рамках 44-ФЗ. 

Особенности закупки лекарственных средств

Приобретение лекарственных средств (ЛС) по 44-ФЗ подчиняется общим требованиям закупки, установленным для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Так, в ч. 2 ст. 59 Закона установлена обязанность заказчика проводить электронный аукцион в том случае, если он осуществляет приобретение товаров, входящих в перечень № 471-р или в дополнительный перечень, который устанавливается высшим исполнительным региональным органом власти, если закупка осуществляется для нужд субъекта РФ.

Исключение составляет приобретение товаров путем запроса предложений, запроса котировок или проведения закупки у единственного поставщика.

При этом для включения товаров, услуг или работ в перечни необходимо соблюдение нескольких условий:

  • Если есть возможность формулировки точного и подробного описания объекта закупки;
  • Если существуют денежные и количественные критерии для определения победителя аукциона.

ЛС и препараты также включены в Перечень № 471-р, входят в код ОКПД – 21 (код 21.20.1 «Препараты лекарственные»).

Одной из особенностей приобретения лекарств для нужд медучреждений являются  требования, предъявляемые к описанию документации о закупке, приведенные в п. 6  ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.

Из этого мы можем сделать вывод о том, что приобретение ЛС заказчиком должно проводиться путем электронного аукциона.

При соблюдении норм ч. 2 ст. 72 44-ФЗ и ст. 93, заказчик может также покупать товары у единственного поставщика или путем запроса котировок.

Государственные закупки лекарственных средств

Способы закупки лекарственных средств

Выбор способа закупки

Если медицинское оборудование можно приобрести способом открытого конкурса, то с ЛС этого делать нельзя,  в соответствии с ч. 2 ст. 48 44-ФЗ.

Поставщик на лекарственные средства определяется путем проведения аукциона в электронной форме.

Читайте бесплатно в системе «Экономика ЛПУ»

Без проведения торгов приобретаются лекарства:

  • Путем проведения запроса котировок. Закупка ЛС с применением данного способа заказчик (медучреждение) может осуществлять на общих основаниях;
  • Через проведение запроса предложений;
  • Путем проведения закупки у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика.

Кроме того, те лекарства, отсутствие которых приводит к нарушению жизнеобеспечения пациентов, можно приобретать независимо от цены в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 76 44-ФЗ:

  • Если судом вынесено определение об обеспечении иска, который подан заказчиком в  связи с неисполнением контракта на поставку таких ЛС или наличием решения о расторжении контракта;
  • Если результаты конкурса или электронного аукциона отменены надзорным органом и им принято решение о возможности осуществления закупки лекарств путем запроса котировок или при расторжении заключенного контракта из-за одностороннего отказа заказчика от его исполнения;

Составление перечня лекарств, входящих в один лот

При формировании объекта закупки, состоящего из перечня лекарств, которые планируется приобретать в рамках одного лота, заказчик должен следовать требованиям п. 6 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, учитывая НМЦК (предельную цену лота). При превышении НМЦК предметом одного контракта не могут быть ЛС с разными международными непатентованными наименованиями (МНН), или с химическими группировочными наименованиями при отсутствии МНН.

Данное правило установлено в постановлении Правительства РФ № 929 от 17.10.2013 года.

Для описания объекта закупки в документации, необходимо придерживаться правил, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, которыми запрещено включать в документацию требования к информации, товарам, услугам и работам, если установление таких требований влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Исключение составляют случаи, если не имеется другого способа для обеспечения более четкого и точного описания характеристик объекта закупки.

Приобретение ЛС одним лотом, если у каждого лекарства общий производитель

В соответствии с действующим законодательством, нельзя закупать ЛС одним лотом, если у каждого наименования препарата есть общий производитель.

Если объектом закупки являются лекарства, то в одном лоте не могут быть ЛС с разными МНН или группировочными наименованиями, при том условии, что НМЦК (цена лота) превышает предельно установленное Правительством РФ значение.

Это значит, что если НМЦК превысил предельное значение, то предметом одного   лота не могут быть лекарственные препараты с разными МНН, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 постановления Правительства РФ № 929 от 17.10.2013 года.

Также при применении любого способа приобретения лекарства (при проведении  электронных торгов, запроса предложений или котировок цен на лекарства) запрещено совершать действия, которые могут привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.

Данная позиция приведена в письме ФАС РФ № АК/28644/15 от 09.06.2015 года.

Таким образом, например, указание при формировании лота при закупке лекарств определенного количества таблеток в упаковке с ЛС, будет расцениваться надзорным органом как действие, ограничивающее конкуренцию, поскольку такие признаки могут встречаться только у одного производителя. 

Закупки лекарственных препаратов по торговым наименованиям по 44-ФЗ

В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусмотрено несколько возможностей для закупки лекарств по торговым наименованиям:

  • приобретение ЛС, включенных в Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями (утверждается Правительством РФ);
  • закупки у единственного поставщика лекарственных препаратов, назначенных пациенту по решению врачебной комиссии (по жизненным показаниям или при индивидуальной непереносимости);
  • приобретение у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. руб.;
  • покупка у единственного поставщика в случае признания несостоявшимися электронного аукциона, запроса котировок или предложений.  

В отношении приобретения лекарственных препаратов, назначенных пациенту по решению врачебной комиссии (по жизненным показаниям, при индивидуальной непереносимости) предусмотрено два последовательных действия.

Приобретение ЛС, назначенных пациенту по решению врачебной комиссии
Последовательность действий Нормативная база
  1. Сначала покупка лекарственного препарата осуществляется у единственного поставщика. При этом, сумма такой закупки не должна превышать 200 тыс. руб., а ЛС приобретаются только для одного конкретного пациента и на срок, необходимый для проведения следующего действия – закупки путем запроса предложений.
п. 28 ч. 1 ст. 93 Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
  1. Затем проводится запрос предложений того же ЛС (с тем же торговым наименованием), в количестве, необходимом на весь срок лечения этого же пациента.
(п. 7 ч. 2 ст. 83 Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

Важно отметить, что в единой информационной системе должно быть размещено решение врачебной комиссии. Поскольку сведения, касающиеся лечения пациента, относятся к категории персональных данных, необходимо обеспечить "обезличивание" решения врачебной комиссии.  

Закупка у единственного поставщика

На приобретение ЛС у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. руб. п. 4 ч. 1 ст. 93 Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ введено ограничение: общий годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей (это ограничение не распространяется на закупки для нужд сельских поселений).  

Приобретение у единственного поставщика в случае признания несостоявшимися электронного аукциона, запроса котировок или предложений проводится в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Решение о такой закупке заказчик обязан согласовать с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, условия контракта должны соответствовать документации о закупке, а цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×