О чем не нужно знать профсоюзу

135

Информация о заработной плате

Зачастую представители профсо­юзных органов запрашивают у работодателя информацию, касающуюся трудовых отношений с конкретным работником. Однако эти сведения в соответствии со ст. 85 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) являются персональными данны­ми работника.

Например, профсоюзы могут заин­тересоваться заработной платой работ­ников. При этом в большинстве случаев профсоюзный орган ин­тересует не просто систе­ма оплаты труда, действу­ющая у работодателя, и не средний уровень зара­ботной платы по органи­зации в целом, а оклад и компенсационные и сти­мулирующие выплаты, установленные тем или иным сотрудникам. Свои запросы профсоюз моти­вирует тем, что он действует в интере­сах работников и исключительно с це­лью проверить, соответствует ли плата за труд действующему законодательст­ву и не были ли нарушены права каких- либо работников при установлении им заработной платы. К сожалению, нару­шения в этой сфере действительно не­редки. Так, работникам может быть установлена заработная плата ниже ми­нимального размера оплаты труда. Так­же возможно применение так называе­мой вилки окладов, когда работникам, занимающим одну и ту же должность, устанавливается разный размер заработной платы. Работодатели могут допу­скать и другие нарушения, например, не начислять районный коэффициент или процентную надбавку к заработной плате, не оплачивать сверхурочную ра­боту либо работу в выходные и празд­ничные дни. Именно эти нарушения стремится выявить профсоюз, запра­шивая у работодателя информацию об оплате труда работников. Действия профсоюза в данном случае являются обоснованными, т. к. направлены на вы­полнение им своих функций.

Должен ли работодатель предоста­вить профсоюзу запрашиваемые им данные? Обязанность по предостав­лению информации и документов, необходимых профсоюзу для осу­ществления им своих полномочий, установлена ст. 12 Федерального за­кона от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О про­фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее — Закон о профсоюзах). Согласно ука­занной статье профсоюз вправе бес­платно и беспрепятственно получать от работодателей информацию по со­циально-трудовым вопросам. Кроме того, в соответствии со ст. 370 ТК РФ для контроля за соблюдением трудо­вого законодательства профессио­нальные союзы могут создавать пра­вовые и технические инспекции труда профсоюзов.

Информация о выплатах работни­кам содержится в штатном расписа­нии, трудовых договорах, бухгал­терских документах организации. Не вызывает сомнений тот факт, что эта информация (в т. ч. сведения о за­работной плате) является персональ­ными данными работника, которые по общему правилу не могут быть пе­реданы третьим лицам без его пись­менного согласия.

В рассматриваемой ситуации воз­никают вопросы: как соотносится обязанность работодателя по предо­ставлению профсоюзу информации, необходимой для его деятельности, с обязанностью работодателя по обес­печению охраны персональных дан­ных работника? Должен ли работо­датель предоставить профсоюзу Инспекции труда профсоюзов обладают полномочиями, предусмотренными Типовым положением о правовой инспекции труда профсоюзов, утвержденным в новой редакции Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 22.11.2011 № 7-15. Положение наделяет про­фессиональные союзы правом беспрепятственно полу­чать у работодателей и их представителей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения контрольных функций. При этом работодатель не может препятствовать осуществлению деятельности профес­сиональных союзов, а, следовательно, в силу прямого указания закона обязан предоставить профсоюзу запра­шиваемую им информацию.

Данные вопросы регулируются абз. 8 ст. 88 ТК РФ, согласно которому ра­ботодатель должен передавать персо­нальные данные работника их предста­вителям в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными закона­ми, а также ограничивать эту инфор­мацию только теми персональными данными работника, которые необхо­димы для выполнения указанными представителями их функций. Таким образом, работодатель должен предо­ставить профсоюзу информацию при соблюдении следующих условий:

— данные передаются представите­лям работников (профсоюзу);

— при передаче данных соблюдается установленный законом порядок;

— данные передаются в объеме, необ­ходимом для выполнения профессио­нальными союзами их функций.

Таким образом, закон прямо ука­зывает, что при передаче персональ­ных данных работников профсою­зам должны соблюдаться общие требования по защите персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ТК РФ работодатель имеет право передавать персональные данные работников третьей стороне только с их предвари­тельного письменного согласия. При этом очевидно, что представите­ли работников, в т. ч. профсоюзный орган, применительно к получению персональных данных работника яв­ляются третьей стороной. Никаких ограничений или изъятий из общего правила в отношении профсоюзов за­кон не предусматривает. Следователь­но, передача работодателем запраши­ваемой профсоюзом информации должна выполняться в соответствии с ограничениями и правилами, уста­новленными ст. 88 ТК РФ.

Данное правило абсолютно оправ­дано. Конечно, следует исходить из того, что деятельность профсоюзов направлена в первую очередь на за­щиту интересов работников. Однако нельзя исключить и такой ситуации, когда, несмотря на намерение проф­союза защитить права работника, тот вовсе не чувствует себя ущемленным, не считает, что его права нарушены, а, напротив, не желает, чтобы инфор­мация о его доходах стала известна представителям работников. Именно поэтому получение согласия работни­ка на передачу данных необходимо.

Работодатель, нарушивший пред­усмотренный законом порядок, и его должностные лица могут быть привле­чены к ответственности.

Информация о состоянии здоровья

В отношении некоторой информа­ции о работниках законом установ­лен прямой запрет на ее передачу третьим лицам. Речь в данном случае идет, например, о сведениях, касаю­щихся состояния здоровья работни­ка, наличия у него инвалидности или медицинских противопоказаний к выполнению определенного вида ра­бот. Указанная информация не толь­ко относится к персональным дан­ным работника, но и составляет врачебную тайну в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здо­ровья граждан в Российской Федера­ции" (далее — Закон об охране здо­ровья). Согласно ст. 13 названного Закона передача таких сведений лю­бому третьему лицу, включая проф­союз, возможна только с предвари­тельного письменного согласия работника. Разглашение данных све­дений лицами, которым они стали известны при исполнении трудовых обязанностей, будет считаться нару­шением врачебной тайны в силу пря­мого указания ст. 13 Закона об охра­не здоровья.

В случае передачи указанной ин­формации профсоюзу должностные лица работодателя могут быть при­влечены не только к ответственно­сти, предусмотренной за нарушение порядка обработки персональных данных, но и к ответственности, установленной ст. 13.14 КоАП РФ, за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Подобные действия дол­жностных лиц работодателя могут повлечь наложение на них штрафа в размере от 4 до 5 тыс. руб.

Согласно ч. 1 ст. 88 ТК РФ в неко­торых случаях, определенных зако­ном, согласие субъекта на передачу его персональных данных третьему лицу не требуется. Такие исключения предусмотрены в ТК РФ и связаны с осуществлением профсоюзными инспекторами труда контроля за со­блюдением законодательства об ох­ране труда.

Круг субъектов

Еще один немаловажный вопрос связан с кругом субъектов, в отноше­нии которого работодатель обязан предоставить профсоюзу информа­цию. Должна ли она касаться только работников, являющихся членами профсоюза, или он вправе запросить информацию, касающуюся любого работника организации?

На первый взгляд, кажется логич­ным, что профсоюз может запросить информацию только в отношении его членов. Подтверждение этому содержится в ч. 2 ст. 11 Закона о профсоюзах, согласно которой профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться их способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дис­криминации и не ниже установлен­ного Федеральным законом мини­мального размера оплаты труда. В данной статье круг субъектов ог­раничен только теми работниками, которые являются членами проф­союза.

Однако ст. 19 Закона о профсою­зах наделяет эти организации более широкими правами. В части 1 назван­ной статьи закреплено, что профсою­зы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюде­нием работодателями и их должност­ными лицами законодательства о тру­де, в т. ч. по вопросам оплаты труда. Данная статья расширяет круг субъ­ектов и дает представительному орга­ну право действовать в интересах всех работников, а не только тех, ко­торые являются его членами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что информация, предоставляемая работодателем на основании ст. 19 Закона о профсоюзах, включая сведе­ния об оплате труда, может касаться всех без исключения работников ор­ганизации.

Профсоюзным инспекторам тру­да законом также предоставлены существенные полномочия. В соот­ветствии со ст. 370 ТК РФ они могут беспрепятственно посещать любых работодателей, у которых работают члены данного профсоюза (или профсоюзов, входящих в объедине­ние), для проведения проверок со­блюдения трудового законодатель­ства.

Однако права профсоюзных орга­нов не безграничны, некоторые огра­ничения в отношении круга субъектов все же существуют. В частности, информация, запрашиваемая про­фсоюзами, может касаться только работников данного работодателя, а не третьих лиц (например, контр­агентов работодателя и лиц, работаю­щих по гражданско-правовому дого­вору).

Источники получения информации

Согласно ст. 17 Закона о профсою­зах профсоюзы имеют право полу­чать информацию по социально-тру­довым вопросам не только от работодателей, но и от органов госу­дарственной власти, органов местно­го самоуправления. Если снова обра­титься к примеру о заработной плате работников, то становится понятно, что информация о ней содержится не только в кадровых документах, но и в иных источниках, в частности, в бух­галтерской и налоговой отчетности, в документах, предоставленных в орга­ны статистики, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др.

Однако соответствующая инфор­мация закрыта для профессиональ­ных союзов в силу прямого указания закона. Так, согласно ч. 1 ст. 32 Феде­рального закона от 24.07.2009 № 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсион­ный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Рос­сийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" данные, полученные органом контроля за уплатой страхо­вых взносов, являются информацией с ограниченным доступом и не под­лежат разглашению. Таким образом, профсоюз может получить от госу­дарственных органов только те све­дения, доступ к которым не ограни­чен законом.

Информация о коммерческой деятельности работодателя

Нередко профсоюзы запрашива­ют у работодателей информацию, связанную с их коммерческой дея­тельностью, в т. ч. о заключении гра­жданско-правовых договоров, разме­рах прибыли. На первый взгляд эти данные никаким образом не затраги­вают интересы работников, представ­ляя собой сведения об экономической деятельности работодателя, не отно­сятся к информации по социально-­трудовым вопросам, а, следовательно, не подпадают под действие ст. 17 За­кона о профсоюзах. Однако если в компании проходит структурная ре­организация и планируется сократить ряд должностей, занимаемых работ­никами, или объявить некоторым ра­ботникам о простое в связи с отсутст­вием у работодателя возможности обеспечить их работой, то ситуация выглядит несколько иначе. Ведь зача­стую функции, выполняемые такими работниками, передаются работода­телем внешним исполнителям путем заключения гражданско-правовых договоров на оказание бухгалтер­ских, юридических и других услуг, информацию о которых и хотят по­лучить профсоюзы. Работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рацио­нального управления имуществом вправе самостоятельно принимать по­добные кадровые решения при необ­ходимости. Но и профсоюзные орга­низации нередко пытаются вмешаться в процесс их принятия с целью защи­ты интересов работников.

Если гражданско-правовой дого­вор заключен между организацией и физическим лицом, то при приня­тии решения о предоставлении запра­шиваемой информации необходимо принимать во внимание правила пе­редачи персональных данных, рас­смотренные выше.

Следует учитывать также, что ин­формация о любых контрактах, заклю­ченных компанией, является конфи­денциальной и может составлять ее коммерческую тайну (независимо от того, кто выступает второй стороной по договору, — физическое или юри­дическое лицо). При этом такая инфор­мация затрагивает интересы не только самого работодателя, но и его контр­агентов.

Нередко в договорах, заключаемых работодателем, содержится условие, в соответствии с которым стороны обязуются не разглашать конфиден­циальную информацию третьим ли­цам без получения предварительного согласия другой стороны. Таким обра­зом, предоставление указанной ин­формации профсоюзу может быть рассмотрено как ее незаконное раз­глашение и нарушение условий до­говоров, заключенных между рабо­тодателем и его контрагентами. Раскрытие этой информации, ее со­общение любым третьим лицам мо­жет привести к возникновению убытков как у самого работодателя, так и у другой стороны.

Кроме того, поскольку запраши­ваемая информация является кон­фиденциальной, в целях ее защиты в случае передачи профсоюзу между данным профсоюзом, работодателем и его контрагентами должно быть заключено письменное соглашение о неразглашении такой информа­ции.

То есть, если работодатель желает обеспечить надлежащую защиту ин­формации и не нарушить права своих контрагентов по договорам, то ее пе­редача профсоюзу должна осуществ­ляться только при наличии согласия контрагента работодателя и заклю­ченного соглашения о неразглашении конфиденциальных сведений.

Информация об экономической деятельности компании, в т. ч. о раз­мере прибыли и других финансовых показателях, может являться коммер­ческой тайной. Конечно, работодате­ли не желают передавать ее профсою­зам, поскольку данная информация имеет коммерческую ценность только до тех пор, пока у третьих лиц нет сво­бодного доступа к ней.

Однако указанные сведения необ­ходимы профсоюзам для ведения коллективных переговоров и заклю­чения коллективных договоров. Ведь только обладая информацией о фи­нансовом состоянии компании, пла­нируемых сделках и получаемой при­были, профсоюзы могут отстаивать свои интересы в ходе переговоров.

Согласно ст. 5.29 КоАП РФ непредоставление работода­телем информации, необходимой для проведения кол­лективных переговоров, влечет предупреждение или на­ложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб.

с работодателем, предлагать внести в коллективный договор те или иные положения, предусмотреть дополни­тельные льготы и гарантии работни­кам. Поэтому указанная информация должна быть передана работодателем профсоюзным органам, и законом предусмотрена ответственность за ее непредоставление.

Учитывая небольшой размер штрафов и одновременно значитель­ную коммерческую ценность запра­шиваемой информации, работодате­ли зачастую отвечают отказом на требование профсоюзов о ее предо­ставлении. Тем не менее работодате­лю необходимо помнить, что недо­стижение согласия с профсоюзом по каким-либо вопросам может приве­сти к возникновению коллективного трудового спора. При таком сцена­рии развития событий запрашивае­мую профсоюзным органом инфор­мацию все же придется предоставить в органы по разрешению коллектив­ного трудового спора, которые в со­ответствии с ТК РФ не только вправе, но и обязаны получить у его сторон необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора (ст. 404, 407 ТК РФ).



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль