Госзакупки: закупка транспорта в ЛПУ

29

Закупка транспортных средств

При принятии решения о приобретении автомобиля в качестве способа размещения заказа рекомендуется выбрать открытый аукцион в электронной форме. Это связано с тем, что при запросе котировок заказчик будет не вправе установить требования обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта и обеспечения гарантии поставщика.

Рассмотрим ситуацию с приобретением легкового автомобиля. Его существенные характеристики, важные для заказчика - тип, цвет кузова, количество дверей, комплектация, объем двигателя, длина кузова, максимальная мощность, экологичность топлива, емкость топливного бака, цена, расход топлива.

Допустим, что, проведя анализ информации из открытых источников, заказчик остановился на автомобиле под товарным знаком LADA Priora, седан, четыре двери, исполнение Норма (1,6 л, 8-кл., Евро-4). Его характеристики:

•   длина - 4350 мм;

•   максимальная мощность - 72 кВт;

•   расход топлива в смешанном цикле - 7,2 л/100 км;

•   емкость топливного бака - 43 л;

•   наличие подушки безопасности у водителя;

•   кондиционер, климат-контроль. Примерная цена автомобиля составляет 361,5 тыс. руб.

Если заказчик укажет в аукционной документации товарный знак автомобиля, то необходимо добавить фразу "или эквивалент" и установить показатели эквивалентности1. Для того чтобы закупить товар соответствующего качества и не ограничить при этом число возможных участников размещения заказа, следует проанализировать, какие другие автомобили удовлетворяют требованиям заказчика.

Ценовым требованиям заказчика соответствуют автомобили, перечисленные в табл. 1.

Самая низкая цена - у Daewoo Nexia, однако у этого авто высокий расход топлива, отсутствуют подушки безопасности у водителя и система климат-контроля. Чтобы исключить поставку товара данной марки заказчику, следует установить требования к товару и показатели эквивалентности с учетом этих параметров. Порядок действий таков:

1.   Указываем предмет контракта: поставка автомобиля LADA Priora, седан, четыре двери, исполнение Норма, объем двигателя 1,6 л, 8-кл. (Евро-4) или эквивалент.

2.   Определяем требования к функциональным и качественным характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика:

•   длина - 4350 мм;

•   максимальная мощность - 72 кВт;

•   расход топлива в смешанном цикле - 7,2 л/100 км;

•   емкость топливного бака - 43 л;

•   наличие подушки безопасности у водителя;

•   кондиционер;

•   климат-контроль;

•   цвет кузова - белый или красный;

•   год выпуска - 2012.

3.   Устанавливаем показатели эквивалентности (понимая, какие товарные знаки могут быть предложены участниками размещения заказа).

Минимальные и максимальные показатели эквивалентности:

•   длина - не менее 4350 мм;

•   максимальная мощность - не менее 62 кВт;

•   расход топлива в смешанном цикле - не более 7,2 л/100 км;

•   емкость топливного бака - не менее 43 л;

•   бензин - не ниже АИ 95.

•   Показатели эквивалентности, которые не должны изменяться:

•   тип кузова - седан;

•   объем двигателя - 1,6 л;

•   цвет кузова - белый или красный;

•   год выпуска автомобиля - 2012;

•   наличие подушки безопасности у водителя;

•   кондиционер;

•   климат-контроль.

4.   Устанавливаем требование - указать товарный знак эквивалентного автомобиля.

Если заказчик планирует закупить именно автомобиль LADA Priora, но не указывает товарный знак, он может установить максимальные или минимальные значения показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, и показатели, значения которых не могут изменяться. Тогда порядок действий следующий:

1.   Устанавливаем предмет контракта: поставка автомобиля седан, четыре двери, объем двигателя 1,6 л, Евро-4.

2.   Определяем требования к функциональным и качественным характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия товара потребностям заказчика:

•   длина - не менее 4350 мм;

•   максимальная мощность - не менее 62 кВт;

•   расход топлива в смешанном цикле - не более 7,2 л/100 км;

•   емкость топливного бака-не менее 43 л;

•   бензин - не ниже АИ 95.

Показатели эквивалентности, которые не должны изменяться:

•   тип кузова - седан;

•   объем двигателя - 1,6 л;

•   цвет кузова - белый или красный;

♦  год выпуска автомобиля - 2012;

♦  наличие подушки безопасности у водителя;

•   кондиционер;

•   климат-контроль.

3.   Проводим анализ цен на товар и обосновываем начальную (максимальную) цену контракта1. Для этого нужно направить потенциальным поставщикам официальные письма с запросами ценовых предложений. Важно наряду с ценой товара запросить стоимость затрат на эксплуатацию и текущий ремонт.

После получения ценовых предложений заказчики самостоятельно определяют начальную цену контракта, обращая внимание на недопущение ограничения по ценовому показателю числа участников размещения заказа.

Если примерная цена автомобиля LADA Priora и эквивалентных марок отличается на 20-27 тыс. руб., то за начальную цену контракта можно принять примерную цену автомобиля Hyundai Accent, седан. Тогда будет обеспечена возможность конкурентных торгов минимум с двумя производителями. В случае, если будет подана единственная аукционная заявка поставщика автомобиля LADA Priora (и она будет соответствовать требованиям документации), заказчик вправе согласовать с подавшим заявку участником размещения заказа цену контракта, равную его ценовому предложению2.

Рекомендуем при определении начальной цены контракта использовать "Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования" (утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 881).

При указании заказчиком источников информации о ценах товаров часто возникает вопрос, можно ли при обосновании цены контракта не указывать в аукционной документации источники информации, а делать обезличенную ссылку на ценовые предложения - допустим, "хозяйствующий субъект № 1"?

Часть 2 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ требует указывать использованные заказчиком источники информации о ценах, поэтому в целях соблюдения коммерческой тайны рекомендуется указывать входящий номер ценового предложения. Тогда контролирующие органы смогут проверить соблюдение требований закона (можно указать "хозяйствующий субъект № 1 - ценовое предложение вх. № 1").

Для анализа цен заказчики могут использовать также информацию, представленную на сайтах поставщиков и производителей товаров, в реестре контрактов и на официальном сайте. В этих случаях в аукционной документации необходимо указать адреса соответствующих сайтов. Если заказчик не выполнит эти требования, то отсутствие надлежащего обоснования начальной цены контракта признается нарушением п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ3.

Учитывая специфичность товара, можно установить в аукционной документации следующие условия поставки:

•   предлагаемый к поставке товар должен быть свободным от любых прав третьих лиц;

•   товар поставляется до места поставки за счет средств поставщика;

•   товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, готовым к эксплуатации и регистрации в органах ГИБДД;

•   поставщик одновременно с передачей автомобиля должен передать заказчику комплект документов (копию сертификата соответствия, паспорт транспортного средства, копию одобрения типа транспортного средства Госстандарта РФ, сервисную книжку, инструкцию по эксплуатации, накладную, счет-фактуру, акт приема-передачи и другую документацию, необходимую для дальнейшей эксплуатации и регистрации автомобиля в органах ГИБДД);

•   должна быть проведена предпродажная подготовка товара;

•   величина пробега по показаниям спидометра при передаче заказчику не должна превышать величину технологического внутризаводского плюс необходимого для доставки до места поставки;

•   механические повреждения кузова и салона должны отсутствовать. Согласно п. 6 ч. 4 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги; к обслуживанию товара; к расходам на эксплуатацию товара; требования об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.

Обязан ли заказчик устанавливать такие требования, приобретая автомобиль?

В соответствии с Большой советской энциклопедией термин "машина" обозначает устройство, выполняющее механические движения для преобразования энергии, материалов и информации. В то же время автомобили относятся к счету 10100 05'Транспортные средства" входящему в код 10100 "Основные средства" Единого плана счетов. Согласно коду 150000000 Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94 закупка транспортных средств не относится к закупке машин и оборудования.

При поставке новых автомобилей следует дополнительно устанавливать требование о предоставлении вместе с товаром гарантии производителя и гарантии поставщика со сроком действия не меньшим, чем срок действия гарантии производителя данного товара, поскольку это не запрещено Законом № 94-ФЗ.

Вправе ли заказчики при закупках автомобилей устанавливать обязательство предоставлять обеспечение гарантии поставщика на товар в размере от 2 до 10% начальной (максимальной)цены контракта (цены лота)?

Заказчик вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены1, поэтому если устанавливается требование обеспечить исполнение контракта (что рекомендуется делать всегда), то можно определить и обязательства о предоставлении вместе с автомобилем обеспечения гарантии поставщика на срок этой гарантии.

Закупка запасных частей и услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей

Если заказчик точно знает, какие запасные части и в каком количестве необходимо приобрести для ремонта (перечень запчастей определен по дефектной ведомости), то он вправе проводить запрос котировок.

Рекомендуется проводить запрос котировок по конкретной марке автомобиля.

В извещении запроса котировок следует указать цену контракта (обоснованную в соответствии с дефектной ведомостью), а также приложить дефектную ведомость с указанием цен запчастей (при заказе ремонтных работ - цены единицы работ).

Если заказчик предусматривает выделение определенной суммы денежных средств для проведения ремонтов автомобиля, но не знает, что именно сломается и потребует замены, то размещение заказа путем запроса котировок без указания объема услуг будет неправомерным.

Согласно п. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ заказчик должен установить наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.

Вариант размещения заказа в таком случае однозначен - электронный аукцион (при сумме до 3 млн руб. - "короткий электронный аукцион")2. В этом случае заказчик может проводить аукцион по начальной (максимальной) цене контракта и по цене единицы услуги.

В аукционной документации устанавливаются3:

•     начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

•     общая начальная (максимальная) цена запасных частей;

•     начальная (максимальная) цена единицы услуги по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей.

К аукционной документации должен быть приложен перечень запасных частей с указанием начальной (максимальной) цены каждой запасной части. Рекомендуется учитывать требования к запасным частям, инструментам и принадлежностям (ЗИП) автомобиля и графики технического обслуживания.

Аукцион проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей и начальной (максимальной) цены единицы услуги по техническому обслуживанию или ремонту техники, предусмотренных в аукционной документации.

В аукционной документации рекомендуется указывать следующее условие (по аналогии с ч. 6.2 ст. 34 Закона № 94-ФЗ): после определения общей начальной цены запасных частей исполнитель снижает цену каждой запасной части на процент снижения общей начальной цены запасных частей.

В проекте контракта следует установить, что оплата услуг и запасных частей осуществляется:

•   по цене единицы услуги по итогам аукциона и по цене запасной части, пропорционально уменьшенной по итогам аукциона;

•   исходя из объема фактически оказанных услуг и поставленных запасных частей;

•   в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации об аукционе. Не следует объединять в один перечень запасные части всех марок автомобилей (чтобы не нарушать требования о конкурентности торгов).

Вправе ли заказчик указать только наименование запасных частей, не указывая их комплектное количество, если ему не нужны услуги по ремонту (имеются возможности для проведения ремонта своими силами)?

Законом предусмотрено, что заказчик имеет право включить в аукционную документацию общую начальную цену запасных частей и их перечень с указанием начальной цены каждой запасной части к технике только том случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказ на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники.

Если заказчик не планирует заключать контракт на такие работы, речь будет идти о размещении заказа на приобретение товара (в виде запасных частей).

Иногда возникает вопрос: являются ли не взаимозаменяемые запасные части к автомобилям одноименными товарами?

Одноименность товаров (для регулирования способа размещения заказа, недопущения заказчиками дробления заказов и ухода от процедур торгов через размещение заказа у единственного поставщика или запрос котировок) регулируется Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (утв. приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273; далее - Номенклатура).

Согласно п. 155 "Автотранспорт, автозапчасти и аксессуары" Номенклатуры при выборе способа размещения заказа - у единственного поставщика или через торги - не взаимозаменяемые запасные части к автомобилям считаются одноименным товаром. Уже после того, как заказчик выбрал электронный аукцион, при формировании лотов необходимо учитывать не взаимозаменяемость запасных частей и не допускать их объединения в одном лоте.

Нарушение этого правила ведет к ограничению количества участников. Этим нарушаются требования Закона № 94-ФЗ, а также ч. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-Ф3"0 защите конкуренции" (запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов).

Например, если заказчик разместил в течение квартала два заказа по 99 тыс. руб.

у единственного поставщика на закупку узлов и деталей двигателей разных марок автомобилей, мотивируя это тем, что товары не являются взаимозаменяемыми (и, по его мнению, не являются

одноименными), то к нему могут быть применены меры административного воздействия в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия




Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×