Обжалование результатов проверки

56

По общему правилу обжалование результатов проверки возможно в досудебном и судебном порядках. Обжалование в досудебном порядке возможно путем подачи письменного или личного обращения в Росздравнадзор.

1. Подача письменного обращения в Росздравнадзор (в том числе в электронной форме через Интернет, через единый портал государственных и муниципальных услуг). Согласно ч. 12 ст. 10 Закона № 294-ФЗ в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений медицинская организация, проверка которой проводилась, вправе в течение 15 дней с даты получения акта проверки представить в соответствующие органы Росздравнадзора возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания (в целом или его отдельных положений) об устранении выявленных нарушений. Возражения представляют в письменной форме, приложив документы, подтверждающие их обоснованность (в том числе протокол, составленный по инициативе медицинской организации в ходе проведения проверки), или заверенные копии либо в согласованный срок передать их в соответствующие органы Росздравнадзора.

2. Личное обращение. Личный прием заинтересованных граждан проводится руководителями и уполномоченными на то лицами в Росздравнадзоре или в Управлениях Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации. Поступление жалобы (обращения) в Росздравнадзор (Управление Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации) в виде почтового отправления, в форме электронного документа, а также вручение ее при личном приеме будет являться официальным основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования. По результатам рассмотрения обращения Росздравнадзор (Управление Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации):

• дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

• уведомляет заинтересованное лицо о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В случае несогласия с результатом рассмотрения обращения в Росздравнадзор его можно обжаловать в судебном порядке, в  арбитражном суде в  порядке и  в  сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. 

При проведении процедуры судебного обжалования результатов проверки, проведенной органами Росздравнадзора, наиболее оптимальным будет признать результаты проверки недействительными в судебном заседании по делу об административном правонарушении (т. е. в том случае, когда органами Росздравнадзора уже вынесено предписание и составлен протокол об административном правонарушении, а также вынесено решение о привлечении к административной ответственности). В этой ситуации при наличии нарушений, допущенных со стороны органов Росздравнадзора в ходе проверки, акт о проведении проверки можно оспорить как недопустимое доказательство по делу. Основаниями для признания недействительными результатов проверок, проведенных органами Росздравнадзора, могут являться следующие нарушения, допущенные в ходе проведения проверок:

1. Отсутствие оснований проведения плановой проверки, нарушение срока уведомления о проведении проверки. В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями. Согласно ч. 7.2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти (в данном случае – органами Росздравнадзора) на их официальных сайтах в сети Интернет. Уведомить медицинскую организацию о плановой проверке согласно ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ следует не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, направив в ее адрес копию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа Росздравнадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

2. Отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, нарушение порядка согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. Порядок согласования проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры утвержден приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93.

3. Нарушения, связанные с неверным указанием объекта проверки; с несоблюдением сроков проведения проверки; проведение проверки, не соответствующей указанным в распоряжении предмету, целям и задачам проверки. Наиболее частое нарушение со стороны проверяющих органов – указание в распоряжении о проведении проверки ошибочного наименования юридического лица (медицинской организации), в отношении которого проводится проверка. Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения проверок не должен превышать 20 дней и может быть превышен лишь в исключительных случаях (при наличии соответствующих оснований и на срок, предусмотренный ч. 3 ст. 13 Закона № 294-ФЗ).

4. Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа Росздравнадзора.

5. Истребование документов, не относящихся к предмету проверки.

6. Непредставление акта проверки непосредственно после ее проведения.

Все вышеперечисленные нарушения являются основаниями для признания результатов проверки недействительными, что подтверждается судебной практикой:

• постановления ФАС Уральского округа от 09.06.2011 № Ф09-3259/11-С1; ФАС Западно-Сибирского округа от 22.04.2010 по делу № А46-20922/2009; ФАС Волго-Вятского округа от 11.10.2010 по делу № А29-1421/2010; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу № А5645178/20121;

• постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу № А71-7252/2012; • решение Арбитражного суда Магаданской области от 28.06.2010 по делу № А37-683/2010;

• постановление ФАС Дальневосточного округа от 05.12.2012 № Ф035362/2012. Отдельного внимания заслуживает вопрос о последствиях для медицинской организации отсутствия ее руководителя (или уполномоченного представителя) при проведении проверки, осуществляемой органами Росздравнадзора.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона №  294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа Росздравнадзора не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в  случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя медицинской организации. 

Исключением является проведение такой проверки вследствие случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, если руководитель медицинской организации или ее уполномоченный представитель (например, если и. о. руководителя медицинской организации не утвержден соответствующим приказом) отсутствуют, то проведение проверки не представляется возможным. Вместе с тем если руководителя медицинской организации или ее уполномоченного представителя нет при проведении проверки, хотя они были надлежащим образом уведомлены о сроках и времени ее проведения, то сотрудники Росздравнадзора вправе возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении указанных, лиц как воспрепятствовавших проверке.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 294-ФЗ медицинская организация обязана обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей при проведении проверок. Таким образом, если отсутствие руководителя или иного уполномоченного представителя произошло по вине медицинской организации и ее работников (например, руководитель не был своевременно оповещен секретарем о дате проведения проверки), то для медицинской организации возможно наступление административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка



Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль