Госзакупки: транспортное обеспечение ЛПУ

20

Закупки горюче-смазочных материалов

Самые востребованные в ЛПУ горюче-смазочные материалы (далее - ГСМ) - автомобильный бензин и дизельное топливо.

Согласно Номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд за­казчика3 (далее - номенклатура № 273) "Бензины автомобиль­ные" (код ОКДП4 2320212), входящие в группу "Бензины" (код ОКДП 2320210), и "Топливо дизельное" (код ОКДП 2320230) от­носятся к группе одноименности п. 45 "Бензин и дизельное то­пливо". С одной стороны, это позволяет заказчику размещать заказ на поставку бензина и дизельного топлива путем прове­дения совместных торгов, а с другой - является ограничением при размещении заказа в форме запроса котировок и у един­ственного поставщика (что не позволяет производить закупки более чем на 500 и 100 тыс. руб. в квартал соответственно).

При формировании технического задания для приобретения ГСМ до 31.12.2012 заказчик применяет требования Технического регламента "О требованиях к автомо­бильному и авиационному бензину, ди­зельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту"1 (далее - Технический регламент):

• при приобретении бензина автомо­бильного - характеристики, указан­ные в п. 4-9 и в Приложении 1;

• при приобретении топлива дизельно­го - характеристики, указанные

в п. 10-14 и в Приложении 2. Рассмотрим примерный порядок дей­ствий при закупке бензина с октановым числом 95 и классом безопасности 4.

1. Определяем предмет контракта: поставка бензина АИ-95.

2. Устанавливаем требования к бензину:

• класс безопасности бензина - 4;

• массовая доля серы не более 50 мг/кг;

• не должен содержать металлосодер­жащие присадки;

• может содержать красители (кроме красителей зеленого и голубого цве­тов) и вещества-метки;

• может содержать моющие присадки, не ухудшающие его показатели и свой­ства.

В сопроводительных документах изго­товитель (продавец) обязан указывать марку и класс поставляемого топлива.

При поставке топлива, полученного путем переработки углеводородсодержа­щего сырья, поставщик должен предста­вить копию декларации соответствия.

Если поставляемое топливо произво­дится путем смешивания нефтепродук­тов, в том числе путем добавления приса­док различного происхождения, то поставщик должен представить копию сертификата соответствия.

С 01.01.2013 вступает в силу Техниче­ский регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и ави­ационному бензину, дизельному и судо­вому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту"2. Согласно этому до­кументу изменяется маркировка бензина и дизельного топлива (характеристики на бензин автомобильный и топливо ди­зельное размещены соответственно в Приложениях 2 и 3).

Нестабильные рыночные цены - при­чина того, что в договорах на поставку ГСМ довольно сложно указать точную це­ну за 1 л топлива, а это не позволяет ука­зать и точную начальную (максимальную) цену. Однако при проведении торгов и запроса котировок заказчик обязан ука­зывать конкретный объем и начальную максимальную цену. Поэтому советуем формировать начальную (максимальную) цену контракта исходя из необходимого ЛПУ объема горючего и ценовых предло­жений потенциальных поставщиков.

Можно ли указать только общую сум­му договора, не указывая цену за едини­цу товара и общий объем при размеще­нии заказа на поставку горючего у единственного поставщика (на основа­нии п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ)?

В соответствии с ч. 2. ст. 9 Закона № 94-ФЗ, контракт (договор поставки, за­ключаемый на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ) заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) и иными федеральными зако­нами с учетом положений Закона № 94-ФЗ. Согласно ст. 455 ГК РФ условия договора поставки считаются согласован­ными, если договор позволяет опреде­лить наименование и количество товара. Для соблюдения этого требования следу­ет привести порядок расчета объема то­плива (например: «объем ГСМ рассчиты­вается согласно Методическим рекомендациям "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобиль­ном транспорте" введенных в действие распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р»), указать марку ав­томобиля, базовый расход топлива и мар­ку ГСМ, используемую этим автомобилем.

Вместо указания цены за единицу то­вара рекомендуется использовать такую формулировку: "Цена единицы товара определяется на данной АЗС поставщика как цена, устанавливаемая (с учетом рас­ходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) за 1 л на момент отпуска продукции на основании чека терминала автозаправочной станции".

Если для автомобилей нормы расхода топлива и смазочных материалов не ут­верждены, то при определении норм расхода топлива следует руководство­ваться соответствующей технической до­кументацией или информацией, предо­ставляемой изготовителем автомобиля, а также указать в спецификации марку ав­томобиля, базовый расход топлива и марку ГСМ, используемую этим автомобилем.

При соблюдении всех этих условий можно указать только общую начальную (максимальную) сумму договора.

Закупки транспортных услуг

Расходы на автомобиль не заканчива­ются после его приобретения. Транспорт­ное средство необходимо содержать (заправлять топливом, проводить техни­ческий осмотр, ремонт, мыть), уплачивать транспортный налог и налог на имуще­ство, оплачивать работу водителя. Если заказчик не пользуется автомобилями по­стоянно, ему может быть выгоднее взять автомобиль в аренду.

Гражданским законодательством предусматриваются два вида аренды транспортных средств:

• аренда транспортных средств с экипа­жем (ст. 632-641 ГК РФ);

• аренда транспортных средств без эки­пажа (ст. 642-649 ГК РФ).

Обращаем внимание, что эти виды

аренды имеют существенные отличия, поэтому, прежде чем выбрать приемле­мый вид аренды, заказчику необходимо определить, какие условия аренды ему больше подходят (таблица).

После выбора вида аренды заказчик определяет способ размещения заказа.

Аренда транспортных средств отно­сится к услугам, которые входят в Пере­чень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказа­ние) которых осуществляется путем про­ведения аукциона1 (далее - аукционный перечень). Так, если заказчик выбирает торги, то ему необходимо проводить электронный аукцион.

Рассмотрим порядок действий при размещении заказа на оказание услуг по аренде автомобиля с экипажем.

1. Определяем предмет контракта - аренда транспортного средства с экипа­жем для служебных поездок.

2. Устанавливаем требования к ка­честву и безопасности услуг:

• при оказании услуг экипаж должен принимать меры по обеспечению безопасности пассажира;

• услуги должны соответствовать сани­тарно-техническим нормам, требова­ниям безопасности перевозки пасса­

жиров, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к техническо­му состоянию транспортных средств при их эксплуатации;

• у экипажа должен быть оформлен по­лис ОСАГО;

• экипаж должен знать дорожную сеть населенного пункта, в котором осу­ществляется предоставление услуг, и кратчайшие маршруты движения до пунктов назначения;

• исполнитель должен своевременно предоставлять заказчику транспорт­ное средство в чистом состоянии, за­правленное ГСМ в объеме, необходи­мом для оказания услуг;

• при технической неисправности транспортного средства исполнитель должен предоставить транспортное средство, равноценное неисправному.

3. Устанавливаем требования к вы­бору автомобиля2.

Заказчик проводит анализ цен на ус­луги по аренде автомобиля с экипажем и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта1.

Если заказчик планирует аренду транспортного средства с экипажем для перевозки пищевых продуктов, то он до­полнительно должен установить требова­ние о наличии у экипажа личных меди­цинских книжек.

Также советуем установить требова­ние, что для перевозок пищевых продук­тов должны предоставляться специаль­но предназначенные или специально оборудованные для таких целей транс­портные средства (ч. 4 ст. 19 Федераль­ного закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О ка­честве и безопасности пищевых продуктов").

Напоминаем, что с 21.10.2011 заказчики не вправе требовать от перевозчиков пи­щевых продуктов санитарных паспортов на транспорт (раздел II письма Роспотреб­надзора от 31.10.2011 № 01 /13750-1 -32 "Об изменениях законодательства в обла­сти обеспечения санитарно-эпидемиоло­гического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального зако­на от 19.07.2011 № 248-ФЗ").

Фактически предметы контракта с физическим лицом - победителем аук­циона - передача права по владению и пользованию автомобилем (относящая­ся к договору аренды) и оказание услуги по управлению автомобилем (относяще­еся к договору возмездного оказания ус­луг). Если победителем окажется физиче­ское лицо, то в проекте контракта, прилагаемого к аукционной документа­ции, заказчику необходимо предусмо­треть такие условия: отдельный размер платы за аренду автомобиля и сумму вознаграждения за услуги по его управлению.

Рассмотрим порядок действий при размещении заказа на оказание услуг по аренде автомобиля без экипажа.

1. Определяем предмет контрак­та - аренда транспортного средства без экипажа для служебных поездок.

2. Устанавливаем требования к транспортному средству2.

3. Проводим анализ цен на услуги по аренде автомобиля без экипажа и обосновываем начальную (максималь­ную) цену контракта3.

Обращаем внимание, что по результа­там аукциона на оказание услуг по арен­де автомобиля с экипажем победителем также может оказаться физическое лицо. В этом случае автомобиль физического лица передается заказчику по акту при­ема-передачи, и физическое лицо теряет право пользоваться автомобилем в лич­ных целях.

В проекте контракта, прилагаемого к аукционной документации, рекоменду­ем предусмотреть условие использова­ния автомобиля физическим лицом (по соглашению с заказчиком) в личных це­лях (при возникновении такой необхо­димости). При этом для отнесения затрат заказчика на ГСМ на собственника авто­мобиля (при условии использования им автомобиля в личных целях) следует предусмотреть оформление отдельного путевого листа.

Закупка услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО)

При подготовке документов для про­ведения закупки услуг по ОСАГО заказчик должен ориентироваться на положения Закона № 94-ФЗ, а также таких норматив­но-правовых актов, как:

. Закон РФ от 27.11.1992 №4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - За­кон №4015-1);

• Федеральный закон от 25.04.2002

№ 40-ФЗ "Об обязательном страхова­нии гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон № 40-ФЗ);

• постановление Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности вла­дельцев транспортных средств" (да­лее - Правила № 263);

• Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответствен­ности владельцев транспортных средств, их структура и порядок приме­нения страховщиками при определе­нии страховой премии (утв. постанов­лением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739) (далее - Страховые тарифы). Выбор способа размещения заказа:

• открытый конкурс1;

• размещение заказа у единственного поставщика;

• запрос котировок.

Обращаем внимание, что с 06.01.2012 вступила в силу новая редакция ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3"0 защите конкуренции". Теперь услуги по страхованию не относятся к фи­нансовым, поэтому можно размещать ус­луги по ОСАГО у единственного исполни­теля и проводить запросы котировок.

Согласно п. 11 Правил № 263 страхо­вая премия рассчитывается страховщи­ком по договору обязательного страхова­ния исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования. При этом учитываются дан­ные, содержащиеся в автоматизирован­ной информационной системе обязатель­ного страхования гражданской ответственности владельцев транспорт­ных средств, созданной в соответствии со ст. 30 Закона № 40-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 21.06.2007 № 391.

Для определения размера страхо­вой премии в отношении транспорт­ных средств категории “В”, находящих­ся в собственности юридических лиц, применяется следующая формула:

Т = ТБ х КТ х КБМ х КО х КМ х КС х КН,

где Т - размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования;

ТБ - базовый страховой тариф;

КТ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преиму­щественного использования транс­портного средства;

КБМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательно­го страхования гражданской ответ­ственности владельцев транспортных средств;

КО - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений

о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством для юридических лиц;

КМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характе­ристик транспортного средства, в частности от мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "В");

КС - коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использова­ния транспортного средства;

КН - коэффициент, применяемый стра­ховщиками при заключении или продлении договора обязательного страхования на год, следующий за

периодом, в котором страховщику стало известно о совершении преду­смотренных п. 3 ст. 9 Закона № 40-ФЗ действий (бездействии) страховате­лей.

Максимальный размер страховой пре­мии по договору обязательного страхова­ния не может превышать трехкратного размера базовой ставки страховых тари­фов (ТБ), скорректированной с учетом территории преимущественного исполь­зования транспортного средства (КТ), а при применении коэффициентов КН - ее пятикратного размера1.

При формировании начальной (мак­симальной) цены контракта следует вни­мательно определять класс на начало го­дового срока страхования (который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования с учетом наличия или отсутствия страхо­вых выплат). На его основании определя­ется коэффициент КБМ.

Согласно п. 6 ст. 9 Закона № 40-ФЗ страховые тарифы, установленные в со­ответствии с Законом № 40-ФЗ, обяза­тельны для применения страховщиками; они не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установлен­ных страховыми тарифами.

Рассмотрим порядок проведения открытого конкурса.

1. В извещении о проведении от­крытого конкурса и в конкурсной доку­ментации заказчики указывают начальную (максимальную) цену контракта (лота)2, рассчитанную в соответствии со Страхо­выми тарифами. Необходимо указать, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению. Также следует отметить, что при проведе­нии процедуры оценки и сопоставления заявок участников конкурса всем допу­щенным к конкурсу заявкам участников по критерию оценки "цена контракта" конкурсной комиссией присваивается одинаковое количество баллов.

2. Устанавливаем требования к участникам размещения заказа3:

• страхование интересов юридических и физических лиц - резидентов на терри­тории Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими соответствующие лицензии4;

• в лицензии, выдаваемой страховщику, должен быть указан следующий вид страхования - страхование граждан­ской ответственности владельцев ав­тотранспортных средств5.

3. Рассматриваем заявки на участие в открытом конкурсе.

Установленные страховые тарифы обязательны для применения и страхов­щиками, и заказчиками, поэтому предло­жения страховщиков о цене контракта не могут содержать цены, отличные от цены, рассчитанной заказчиком. Обращаем внимание, что участники, подавшие заяв­ки в нарушение названного требования, не могут быть допущены конкурсной ко­миссией к участию в таком конкурсе в си­лу ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ6.

Победитель данного вида конкурса бу­дет определяться по иным критериям - по лучшим условиям исполнения государ­ственного (муниципального) контракта.

Разберем порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размеще­ния заказа, подавший котировочную за­явку, отвечающую всем требованиям, установленным в извещении о проведе­нии запроса котировок, в которой указа­на наиболее низкая цена товаров, работ, услуг7. При предложении наиболее низ­кой цены товаров, работ, услуг несколь­кими участниками размещения заказа по­бедителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которо­го поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Как было сказано выше, установлен­ные страховые тарифы обязательны для применения и страховщиками, и заказчи­ками, поэтому победителем будет при­знан отправитель котировочной заявки, поступившей ранее других.

Согласно судебной практике позволяет­ся снижать начальную (максимальную) цену контракта при подаче котировочных зая­вок, когда страховщик сознательно прини­мает на себя риски возможных убытков и в рамках страховых тарифов самостоятельно повышает класс заказчика - собственника автомобиля, а затем снижает коэффициент страховых тарифов в зависимости от нали­чия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произо­шедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ), снижая тем са­мым размер страховой премии.

В Определении ВАС РФ от 24.12.2008 № 15064/08 указано, что действующее за­конодательство устанавливает ограниче­ния минимального и максимального раз­меров страховой премии, в пределах которых по договору обязательного стра­хования страховые премии в отношении одного и того же транспортного средства у разных страховщиков могут различаться.

В проекте контракта советуем пропи­сать условие, что исполнитель-страхов­щик должен иметь действующую лицензию, в которой указан вид страхо­вания - страхование гражданской ответ­ственности владельцев автотранспорт­ных средств.

Рассмотрим проведение закупки ус­луг ОСАГО у единственного поставщика.

Заказчики вправе разместить заказ на оказание услуг по ОСАГО (с учетом дру­гих одноименных услуг) в течение одного квартала при начальной (максимальной) цене контракта не более 100 тыс. руб. у единственного исполнителя1.

При размещении заказа у единствен­ного исполнителя расчет и обоснование цены контракта (гражданско-правового договора) осуществляются в соответ­ствии со ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ (как и при проведении торгов). Эти расчеты за­казчику необходимо сохранить, для того чтобы обосновать свою позицию перед контролирующими органами.

При этом (исходя из специфики пра­воотношений ОСАГО) результатом разме­щения заказа у единственного испол­нителя будут являться договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспорт­ных средств со сроком действия один год (в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 40-ФЗ) и страховые полисы - докумен­ты, удостоверяющие осуществление обя­зательного страхования.

Если заказчик заключил контракт по цене, предложенной победителем конкур­са, запроса котировок или единственным исполнителем в соответствии с действую­щими на момент уплаты страховой пре­мии страховыми тарифами1, то эта цена не меняется в течение всего срока договора.

Закупка услуг по договорам страхования транспортных средств от угона и ущерба (КАСКО)

При подготовке документов для про­ведения закупки услуг по КАСКО заказчик должен ориентироваться на положения Закона № 94-ФЗ, а также таких норматив­но-правовых актов, как:

• Гражданский кодекс РФ, гл. 48 "Стра­хование";

. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Рос­сийской Федерации" (далее - Закон № 4015-1).

Данный вид страхования - добро­вольный, поэтому оно осуществляется на основании договора страхования и пра­вил страхования, определяющих общие условия и порядок осуществления2. При­нятие и утверждение этих правил произ­водится страховщиком или объединени­ем страховщиков самостоятельно в соответствии с положениями ГК РФ и За­кона № 4015-1.

При расчете и обосновании началь­ной (максимальной) цены контракта за­казчики не привязаны к конкретным пра­вилам расчета, как при оформлении

ОСАГО. Они должны либо самостоятель­но изучать рынок услуг, рассылая офици­альные письма потенциальным участни­кам с предложением оценки своих услуг (включая в эти письма все условия стра­хования конкретных транспортных средств), проводя анализ цен по уже про­веденным закупкам с аналогичными условиями страхования, либо заказать исследование рынка услуг у специализи­рованной организации.

Заказчики должны внимательно по­дойти к разработке проекта контракта (договора страхования) и включить в него все необходимые условия страхования с учетом существующей практики и правил страхования действующих страховщиков.

Например, при подготовке условий до­говора страхования советуем в проекте до­говора четко разделить понятия "хищение" и "угон" Следует отнести угон к риску "ущерб" и выделить отдельно "риск", "хищение" в который включить такие страховые случаи, как кража, грабеж и разбой. Осталь­ные процедуры заказчик может проводить по аналогии с размещением заказа по ОСАГО.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка



Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль