Одностороннее расторжение договоров и контрактов: возможности и перспективы

29

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает принцип стабильности обязательства. Так, в со­ответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается - за исключением случаев, пред­усмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается также в слу­чаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) отсутству­ет прямое указание на возможность од­ностороннего расторжения государ­ственных и муниципальных контрактов, а также договоров бюджетных учрежде­ний (далее - контрактов). Более того, в ч. 8 ст. 9 Закона № 94-ФЗ содержится нор­ма, согласно которой расторжение кон­тракта допускается исключительно по со­глашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным граждан­ским законодательством.

Мнение ФАС России по этому вопросу однозначно: данная норма не позволяет заказчикам расторгать контракт в одно­стороннем порядке.

Возможность одностороннего растор­жения контрактов в исключительных слу­чаях позволила бы заказчику экономить время и финансовые средства (госпошли­на, оплата услуг экспертов и т. д.).

В отличие от мнения контрольных ор­ганов, судебная практика в отношении ч. 8 ст. 9 Закона № 94-ФЗ не единообразна.

Некоторые суды в своих решениях ука­зывают, что ч. 8 ст. 9 Закона № 94-ФЗ не ре­гулирует вопросы одностороннего отказа от исполнения обязательств и не запреща­ет устанавливать в условиях контракта пра­во заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения обязательств по контракту: "Поскольку возможность одно­стороннего расторжения заключенных... договоров... согласована сторонами в са­мих договорах, ... одностороннее растор­жение договоров соответствует положени­ям действующего законодательства".

Вместе с тем суды принимают и другую позицию: "Отношения по заключению, ис­полнению и прекращению государствен­ных и муниципальных контрактов регули­руются Законом о размещении заказов. Нормы названного Закона о порядке за­ключения, исполнения и прекращения (расторжения) государственных и муници­пальных контрактов являются специальны­ми по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке заключения, исполнения и прекращения (расторжения) договоров. Таким образом, в регулировании отношений по заключению, исполнению и прекращению (расторже­нию) государственных контрактов общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении, исполнении, расторжении договора применяются в ча­сти, не противоречащей специальным нор­мам Закона о размещении заказов".

Чтобы обеспечить единообразие в тол­ковании и в применении арбитражными судами норм права, соответствующее дело было рассмотрено Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, который указал:

"Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского ко­декса Российской Федерации (далее - Граж­данский кодекс, Кодекс), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказ­чик вправе отказаться от исполнения дого­вора и потребовать возмещения убытков.

Аналогичное правило содержится в п. 6.2 заключенного сторонами контракта.

В силу п. 3 ст. 450 Гражданского кодек­са в случае одностороннего отказа от ис­полнения договора полностью или ча­стично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, до­говор считается соответственно расторг­нутым или измененным.

Данный вывод является правильным. Согласно ст. 768 Гражданского кодекса к отношениям по государственным или му­ниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не уре­гулированной Кодексом, применяется за­кон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

Ни ст. 763-767, ни положения парагра­фов 3, 4 гл. 37 Кодекса не регулируют во­просы одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, в связи с чем подлежат применению общие положения о подряде. Так как отказ государственного заказчика от исполнения государственно­го контракта мотивирован ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обяза­тельств, а факт ненадлежащего исполне­ния установлен судами на основании ис­следования и оценки представленных в материалы дела доказательств, примене­ние судами к отношениям сторон п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса обоснован­но, а вывод о том, что односторонний от­каз заказчика от исполнения контракта влечет его расторжение в силу ч. 3 ст. 50 Кодекса, является правильным.

Ссылка подрядчика на нормы Феде­рального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ от­клоняется, поскольку согласно ч. 1 ст. 1 на­званного Закона он регулирует отношения, связанные с размещением заказов на по­ставки товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг для государственных, муници­пальных нужд, а не вопросы исполнения и расторжения государственных и муници­пальных контрактов на выполнение под­рядных работ для государственных нужд".

Отметим, что лучше не включать в проект контракта и (или) в закупочную документацию условия об односторон­нем расторжении контракта, поскольку существует риск привлечения заказчика к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Если заказчик все- таки отказывается в одностороннем по­рядке от исполнения контракта, ссылаясь на положения ГК РФ, то нужно быть гото­вым к тому, что правомерность действий заказчика нужно будет подтверждать в суде, если со стороны контрольных орга­нов и прокуратуры РФ появятся соответ­ствующие претензии.

Законопроект Минэкономразвития России "О федеральной контрактной си­стеме в сфере закупок товаров, работ, ус­луг" одобренный 02.05.2012 Правитель­ством Российской Федерации (далее - законопроект), предусматривает право заказчика в одностороннем порядке от­казаться от исполнения контракта - при условии, что это было предусмотрено до­кументацией об осуществлении закупки, извещением о проведении запроса коти­ровок (ч. 6 ст. 87 законопроекта).

Так, заказчик будет вправе в односто­роннем порядке отказаться от исполне­ния контракта на поставки товаров, ес­ли поставщик:

• поставляет товар ненадлежащего ка­чества с недостатками, которые не могут быть устранены в установлен­ный заказчиком разумный срок;

• поставляет некомплектные товары - при условии, что поставщик, получив­ший уведомление заказчика, в уста­новленный заказчиком разумный срок не выполнил требования заказ­чика о доукомплектовании товаров или не заменил их комплектными то­варами;

• однократно нарушил сроки поставки товаров, указанные в контракте. Заказчик будет вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта на выполнение работ, если:

• подрядчик не приступает в установ­ленный контрактом срок к исполне­нию контракта или выполняет работу таким образом, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрак­том, становится явно невозможным;

• во время выполнения работы наруше­ны условия исполнения контракта и в назначенный заказчиком для устране­ния нарушений разумный срок под­рядчиком такие нарушения не устра­нены либо являются существенными и неустранимыми;

• подрядчик однократно нарушил сро­ки выполнения работ, указанные в контракте.

Заказчик будет вправе в односторон­нем порядке отказаться от исполнения контракта на оказание услуг, если:

• исполнитель не приступает в установ­ленный контрактом срок к исполне­нию контракта или оказывает услугу таким образом, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрак­том, становится явно невозможным, либо в ходе оказания услуги стало очевидно, что она не будет оказана надлежащим образом в срок, установ­ленный контрактом;

• во время оказания услуги нарушены условия исполнения контракта и в на­значенный заказчиком для устране­ния нарушений разумный срок испол­нителем такие нарушения не устранены либо являются существен­ными и неустранимыми;

• исполнитель однократно нарушил сроки оказания услуг, указанные в контракте.

Помимо права заказчика на односто­роннее расторжение контракта законо­проектом предусмотрена обязанность заказчика расторгнуть контракт в одно­стороннем порядке в случае, если в хо­де исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполни­тель) не соответствует установленным в документации об осуществлении закуп­ки требованиям к участникам процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо представил недосто­верные сведения в части требований к участникам процедур определения по­ставщика (подрядчика, исполнителя), которые позволили ему стать победите­лем соответствующей процедуры.

В законопроекте предлагается поря­док одностороннего расторжения контракта.

При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта он обязан:

• разместить решение в единой инфор­мационной системе (далее - ЕИС);

• направить решение поставщику (под­рядчику, исполнителю);

• направить уведомление о принятом решении в контрольный орган в срок не позднее одного рабочего дня со дня направления решения об отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю).

Указанное решение вступает в силу через десять дней после даты его опу­бликования, за исключением случаев приостановления (отложения) сроков вступления в силу указанного решения.

Если в течение десяти дней после опубликования решения на него посту­пит жалоба, то по результатам всесто­роннего рассмотрения доводов жалобы и отзыва заказчика, обосновывающего принятое им решение, контрольный ор­ган вправе:

• приостановить расторжение контрак­та до рассмотрения жалобы по суще­ству, направив в письменной форме требование заказчику о приостанов­лении расторжения контракта до рас­смотрения жалобы по существу (это требование является для него обяза­тельным);

• признать жалобу необоснованной и одобрить решение заказчика;

• признать жалобу обоснованной и от­менить решение заказчика;

• при необходимости исследования до­кументов отложить срок вступления в силу решения (но не более чем на

45 дней).

Согласно законопроекту контракт бу­дет считаться расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отка­зе от исполнения контракта, если иной срок расторжения контракта не будет предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (ч. 13 ст. 87 законопроекта).

Единственным препятствием, откла­дывающим момент одностороннего рас­торжения контракта, может стать жалоба поставщика (исполнителя, подрядчика). Предполагается, что даже с учетом обжа­лования решения заказчика, срок растор­жения контракта будет значительно сокращен.

Для недобросовестных поставщиков при внедрении подобной практики воз­никнут следующие последствия:

• сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика, будут на­правлены в реестр недобросовестных поставщиков, а значит, такой постав­щик (исполнитель, подрядчик) будет лишен права участвовать в закупках сроком на два года (ч. 10 ст. 87, ст. 95 законопроекта);

• за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта заказчик впра­ве потребовать неустойку и возмеще­ние убытков.

При расторжении контракта в одно­стороннем порядке законопроект дает заказчику право:

• повторно осуществить закупку това­ров, работ, услуг в порядке, предусмо­тренном законопроектом;

• повторно осуществить закупку това­ров, работ, услуг путем проведения запроса котировок независимо от це­ны контракта - в случае закупки про­довольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходи­мы для нормального жизнеобеспече­ния граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормально­го жизнеобеспечения (п. 3 ч. 1 ст. 68 законопроекта).

В ч. 11 ст. 87 законопроекта предусмо­трено право поставщика (подрядчика, ис­полнителя) расторгать контракт в одно­стороннем порядке, если в документации об осуществлении закупки, извещении о проведении запроса котировок было предусмотрено право заказчика в одно­стороннем порядке отказаться от испол­нения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) могут воспользоваться этим правом в следующих случаях:

• неоднократное нарушение заказчи­ком сроков оплаты товаров (работ, ус­луг), в том числе уплаты авансовых платежей;

• непредоставление заказчиком ис­ходных материалов, сведений и (или) невыполнение иных обяза­тельств, предусмотренных контрак­том, в связи с чем поставщик (под­рядчик, исполнитель) не приступает в установленный контрактом срок к исполнению контракта или постав­щик (подрядчик, исполнитель) не мо­жет выполнить обязательства к сро­ку, предусмотренному контрактом;

• нарушение заказчиком своих обязан­ностей по контракту, в частности непредоставление исходных материа­лов или сведений, оборудования, технической документации и т. д., ес­ли такие нарушения препятствуют ис­полнению контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а так­же при наличии обстоятельств, оче­видно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязательств не будет произведено в установлен­ный срок.

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребо­вать от заказчика возмещения причинен­ных убытков (ч. 12 ст. 87 законопроекта).



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×