Запрос котировок является одним из способов размещения заказов

28

Запрос котировок является одним из способов размещения заказов, наиболее часто используемых учреждениями здравоохранения. Однако в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о КС) с 1 января 2014 г. правила закупок значительно изменятся. В то же время в отношении запроса котировок изменяются скорее процедурные моменты, нежели сама суть этого способа закупок. Так же, как это было ранее предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», запрос котировок останется простой конкурентной процедурой с единственным критерием выбора победителя – цена контракта.

Согласно ч. 1 ст. 72 Закона о КС запрос котировок – это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещения о проведении запроса котировок. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. До ввода в эксплуатацию ЕИС вся информация размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг . В каких случаях учреждения здравоохранения и другие заказчики могут проводить запросы котировок? Закон о КС устанавливает три обязательных условия, которые должны соблюдаться одновременно:

• начальная (максимальная) цена контракта (далее – Н(М)ЦК) не превышает 500 тыс. руб.;

• совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком;

• совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запросов котировок, должен составлять не более чем 100 млн руб. в год. При этом никакой «привязки» к одноименности товаров (работ, услуг), а также обязательной поквартальной разбивки проводимых запросом котировок закупок с 1 января 2014 года не предусмотрено. Важно Законодатель, отказавшись от понятия одноименной продукции, принципиально изменил условия применения запроса котировок Как и прежде, проведение запроса котировок будет начинаться с размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок. Документация о закупке при проведении запроса котировок не составляется.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать:

1. Информацию, указанную в пп. 1–5 ст. 42 Закона о КС, в том числе:

• обоснование Н(М)ЦК;

• требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике запроса котировок, учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок (для юридического лица);

• наименование, местонахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

• идентификационный код закупки (с 01.01.2016 г.);

• ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о КС;

• используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

• краткое изложение условий контракта, содержащее:

а) наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о КС,

б) информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта,

в) сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг,

г) Н(М)ЦК контракта, источник финансирования.

Если при заключении контракта невозможно определить объем работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки, заказчик указывает в извещении об осуществлении закупки цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем Н(М)ЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки;

2. Форму заявки на участие в запросе котировок.

3. Место, дату и время вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. 4. Информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта.

5. Информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с ч. 8–26 ст. 95 Закона о КС.

6. Преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. 28–30 Закона о КС.

7. Требование обеспечения исполнения контракта. В обязательном порядке к извещению должен быть приложен проект контракта.

Одной из новелл Закона о КС является установление права Заказчика на внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок  Такие изменения могут быть внесены не позднее, чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (при этом изменение объекта закупки не допускается). Изменения в извещение о проведении запроса котировок необходимо размещать в ЕИС, в течение одного рабочего дня с даты принятия решения об их внесении и в порядке, установленном для размещения извещения о проведении запроса котировок.

В случае внесения изменений в извещение о запросе котировок срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в ЕИС изменений до даты истечения срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней (при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тыс. руб. – не менее чем четыре рабочих дня). Еще одно важнейшее новшество – право заказчика на отмену запроса котировок, предусмотренное ч. 1 ст. 36 Закона о КС. Важно Отменить запрос котировок возможно не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок. 

По истечении срока отмены запроса котировок в соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о КС и до заключения контракта заказчик вправе отменить запрос котировок только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством. Например, если заказчик провел запрос котировок на уборку помещений больницы и определил победителя, однако за несколько дней до подписания контракта произошел пожар, помещения сильно пострадали и заключение и исполнение контракта на их уборку потеряло смысл, в такой ситуации Закон о КС позволяет заказчику отказаться от запроса котировок, даже если уже окончен прием заявок на участие в нем. При этом не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене запроса котировок заказчик обязан внести соответствующие изменения в план-график.

Само решение об отмене размещается в ЕИС в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Запрос котировок считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в ЕИС. При отмене запроса котировок заказчик не несет ответственности перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены запроса котировок участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика. Однако доказывание на практике подобных убытков представляется более чем затруднительным. Следующий после объявления этап запроса котировок – подача и прием заявок участников.

Заявка подается одним из двух способов: в письменной форме (в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия конверта), или в форме электронного документа. При этом электронные заявки подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью и подаются только с использованием ЕИС. Заказчик обязан регистрировать поданные в срок заявки (например, в журнале или листе регистрации).

Не допускается отказ в приеме и регистрации конверта со своевременно поданной заявкой, если на конверте не указана информация о подавшем его лице. Не допускается также требовать предоставления данной информации.  По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку, заказчик выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения. Заявки, поданные после окончания срока подачи таких заявок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. Заказчик обязан обеспечивать сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок и рассмотрение содержания заявок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками, не вправе допускать повреждения этих конвертов до момента их вскрытия, допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. За нарушение указанных требований виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 73 Закона о КС, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

• согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

• цену товара, работы или услуги;

• документы, подтверждающие право участника на получение преимуществ в соответствии со ст. 28–30 Закона о КС, или копии таких документов. Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации не допускается.

Поскольку эти сведения должны оглашаться при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе котировок (открытии доступа к заявкам, поданным в электронной форме), а также необходимы для заключения контракта с победителем запроса котировок, то в качестве необходимых сведений от участников в извещении о проведении запроса котировок (в форме заявки на участие в запросе котировок) необходимо запросить наименование, почтовый адрес, ИНН, ОГРН, банковские реквизиты участника закупки.  Само вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытие доступа к заявкам, поданным в электронной форме, осуществляется котировочной комиссией в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи.

В тот же день котировочная комиссия рассматривает заявки в части соответствия их требованиям, установленным в извещении, и оценивает такие заявки. Извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, размещаются заказчиком в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тыс. руб. (в случаях, предусмотренных ст. 76 Закона о КС, – не менее чем за четыре рабочих дня). Одновременно с размещением в ЕИС извещения о проведении запроса котировок Заказчик вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

Вскрытие всех поступивших конвертов (открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов) осуществляется публично  Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам; также любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и (или) открытия данного доступа. При вскрытии конвертов объявляются:

• информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам;

• наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);

• почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа которого открывается; • цена товара, работы или услуги, указанная в заявке;

• информация, необходимая заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок. После вскрытия, рассмотрения и оценки заявок котировочной комиссией определяется победитель запроса котировок, которым признается участник, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

Если наиболее низкая цена предложена несколькими участниками, победителем признается участник, заявка которого поступила ранее других заявок, в которых предложена такая же цена  Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении, либо предложенная в таких заявках цена превышает Н(М)Ц, указанную в извещении, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о КС. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям запрещено Законом. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, который должен содержать следующие сведения:

• информацию о заказчике;

• о существенных условиях контракта;

• обо всех участниках, подавших заявки на участие запросе котировок;

• об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений Закона о КС и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки этих участников, предложений, содержащихся в заявках, не соответствующих требованиям извещения, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок);

• предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги;

• информацию о победителе запроса котировок;

• информацию об участнике запроса котировок, предложившем в заявке цену контракта такую же, как и победитель, или об участнике, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем условий.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в ЕИС  Контракт по результатам запроса котировок заключается на условиях, пре дусмотренных извещением, по цене, предложенной в заявке (или в заявке участника, с которым заключается контракт, в случае уклонения победителя от заключения контракта не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола).

Законом о КС установлено, что в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного дня. Течение установленных для заключения контракта сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на 30 дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств.

Если запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 9 ст. 78 Закона о КС (в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки), заказчик продлевает срок подачи заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в ЕИС извещение о продлении срока подачи таких заявок.

При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги. Важно Если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи заявок, а также, если на участие в запросе котировок в принципе подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям Закона о КС и требованиям, указанным в извещении о  проведении запроса котировок, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)1 . При этом заключение такого контракта в  обязательном порядке необходимо согласовывать в контрольном органе. 

Аналогичное правило применяется и в случае, если что по результатам рассмотрения заявок только одна такая заявка признана соответствующей требованиям Закона о КС и требованиям, указанным в извещении. Если же после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи заявок, не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку. Отдельного внимания заслуживают положения Закона о КС, позволяющие учреждениям здравоохранения и иным заказчикам осуществлять закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в следующих случаях:

• судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением контракта, решение о расторжении контракта на поставки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, или топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения;

• контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об отмене результатов конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности осуществления закупки данного товара путем проведения запроса котировок. Указанное решение принимается контрольным органом в сфере закупок на основании заявления заказчика в срок не более чем десять рабочих дней с даты выдачи этого предписания;

• ранее заключенный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в соответствии с ч. 8–26 ст. 95 Закона о КС. Извещение размещается в ЕИС не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок; заказчик обязан направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Важно Контракт на закупку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения конкурса или электронного аукциона на право заключить контракт на поставку данного товара.

Количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока  Подводя краткие итоги, необходимо отметить, что хотя запрос котировок и является способом закупок, хорошо известным и часто используемым учреждениями здравоохранения, однако Закон о КС внес целый ряд существенных корректировок в процедуру и порядок его проведения.

Наиболее значимыми из таких изменений являются изменение условий использования запроса котировок и отказ от понятия одноименности товаров (работ, услуг), подача электронных заявок исключительно через ЕИС и невозможность их направления иными средствами (например, по электронной почте), введение публичной процедуры вскрытия заявок на участие в запросе котировок, изменение последствий признания запроса котировок недействительным, введение особенностей для проведения запроса котировок в целях осуществления закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×