Капитальное строительство ЛПУ “под ключ”: как соблюсти требования ФАС России

4591
Капитальное строительство ЛПУ “под ключ”: как соблюсти требования ФАС России

«При планировании строительства новых капитальных объектов часто возникает вопрос о возможности размещения заказа на строительство объекта “под ключ”...

Действительно, для заказчиков, представляющих ЛПУ, данный способ организации строительства является самым простым и требует заключения только одного контракта с одним исполнителем. Проектирование и строительство, осуществленные одним исполнителем, проще контролировать, однако при таком способе организации строительства возникает целый ряд проблем.

В ст. 34 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Это означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достичь заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достичь наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

С этой позиции строительство объекта “под ключ” нельзя назвать эффективным: заказчик, передавая на усмотрение подрядчика проектирование, строительство, а тем более поставку высокотехнологичного медицинского оборудования и материалов, должен понимать, что многое из перечисленного он получит не по самым низким ценам. Части 4.1 и 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ… не позволяют изменять цену контракта и условия его исполнения…

Существенная проблема такого метода строительства – отсутствие проектно-сметной документации (далее – ПСД) у заказчика перед проведением торгов. Проектная документация должна содержать материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). В ней определяются архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта...

Если в документации о торгах на строительство объекта отсутствует проектная документация, значит заказчик не может установить требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта. В результате участник размещения заказа лишается возможности обоснованно сформировать свое предложение. Это нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ч. 1 и 4 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ. При таком нарушении выдается предписание о внесении изменений в документацию о торгах или об отмене торгов…

В соответствии с ч. 1. ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ для выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе инженерно-изыскательских работ, подготовки проектной документации и строительства, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны иметь свидетельство о допуске к таким работам, выданное саморегулируемой организацией…

… индивидуальные предприниматели и юридические лица, выполняющие указанные работы, относятся к разным товарным рынкам. Объединение в один предмет торгов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и организации строительства приводит к ограничению числа участников размещения заказа. Это нарушение ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ, что по вышеуказанным основаниям влечет выдачу предписания об аннулировании торгов.

В настоящее время суды не всегда поддерживают данные решения контролирующих органов и допускают размещение заказов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт “под ключ”…

Из этого следует, что проектирование, строительство и оснащение в данном случае связаны между собой как функционально, так и технологически. Признается, что при таких обстоятельствах подлежащие выполнению в рамках проведенного аукциона работы, выступающие комплексным предметом торгов, связаны между собой по значимым критериям (технологически и функционально), и их размещение в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов…


Важно! При планировании размещения заказа на строительство объекта ЛПУ “под ключ” заказчик должен учитывать все спорные моменты, требования положений Бюджетного, Градостроительного кодексов РФ, Закона № 94-ФЗ и Закона № 135-ФЗ, позицию ФАС России и существующую судебную практику. При выборе размещения заказа на строительство “под ключ”, предусматривающего объединение инженерно-изыскательских, проектных, строительных работ и поставку технологического оборудования и материалов, заказчик должен быть готовым принять на себя риски

Однако объединение строительства ЛПУ и поставок медицинского оборудования возможно. Во исполнение п. 3 поручения Председателя Правительства РФ В.В. Путина от 17.10.2011 № ВП-П12-7292 в целях недопущения нарушений норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при реализации региональных программ модернизации здравоохранения ФАС России и Минздравсоцразвития России подготовили разъяснения по отдельным вопросам.

 

Так, в разъяснении уточняется, что в рамках строительства “под ключ” в состав одного предмета торгов может включаться выполнение строительных работ, а также оборудование, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами, т. е. при размещении соответствующих заказов заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства…

 

Таким образом, при планировании строительства объекта ЛПУ “под ключ” заказчикам логично сначала разместить заказ на организацию работ по разработке ПСД для строительства на основании задания. В нем должны предусматриваться следующие разделы проектной документации:

• пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

• схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

• архитектурные решения;

• конструктивные и объемно-планировочные решения…

 

Следует также установить требование о том, что исполнителю необходимо получить положительное заключение экспертизы проектной документации. При оформлении технического задания по разработке проектной документации необходимо предусмотреть, что при выборе используемых материалов и указании на их товарные знаки проектировщики должны сразу устанавливать и параметры эквивалентности.

 


Важно! В задании следует также указать условие включения в проектную документацию поставки и установки, в том числе и медицинского оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны с предусмотренными проектом строительно-монтажными работами на объекте строительства

 

При установлении требований к участникам размещения заказа на организацию работ по разработке ПСД для строительства следует установить, что участники торгов должны иметь допуск к работам по организации подготовки проектной документации…

Напоминаем, что для подготовки проектной документации заказчик обязан предоставить победителю конкурса градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Заказчику следует подготовить грамотное, обоснованное задание на проектирование строительства объекта ЛПУ. Тогда он сможет получить полный комплект ПСД и положительное заключение экспертизы проектной документации, и при размещении заказа на строительство заказчику будет легче установить условия исполнения контракта по строительству и соблюсти требования о недопущении ограничения конкуренции и количества участников размещения заказа».

Статья приведена с сокращениями, полная версия статьи в журнале «Здравоохранение №6 июнь 2012»




Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×