Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций

4760

Граждане демократического общества должны беспрепятственно реализовывать свое право на свободное волеизъявление при проведении выборов. И хотя данное право не ставится под сомнение, его реализация сопряжена с известными трудностями. Прошедшие выборы различных уровней власти свидетельствуют о том, что их проведение находится под пристальным вниманием, а все случаи нарушений подробно анализируются как активными членами общественных организаций, так и правоохранительными органами. Лозунг "Мы — за честные выборы!" включают в свои избирательные тезисы представители всех политических движений. Поскольку тема выборов еще свежа, рассмотрим один из ее аспектов — проведение выборной кампании в больницах.

После проведенных в декабре 2011 г. выборов в Государственную Думу активность избирателей значительно выросла. В средствах массовой информации и в Интернете появились материалы, свидетельствующие о нарушениях во время проведения выборов, в т. ч. по отношению к лицам, находившимся в стационарах. Например, в городской больнице г. Жуковский списки лиц на голосование были составлены с серьезными нарушениями, а в Интернете опубликованы персональные данные пациентов с нарушением врачебной тайны. По итогам думских выборов "Единая Россия", которую обвиняли в фальсификациях, показала самые высокие результаты (более 90%) именно в больницах, психиатрических клиниках, тюрьмах и воинских частях. На выборах 4 декабря на эти участки даже допустили наблюдателей. В ряде больниц Тамбова руководство заставило врачей брать открепительные удостоверения по месту регистрации и голосовать 4 марта на выборах президента на работе.Нормативная база »

Пункт 2 ст. 32 Конституции РФ гласит: "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме". Этой нормой закреплены основные политические права, обеспечивающие гражданам их участие в реализации высшего непосредственного выражения народовластия в форме свободных выборов. Для обеспечения данного права в России приняты два основных федеральных закона, регламентирующих выборы. Это Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — Закон № 67-ФЗ) и от 26.11.1996 № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Как указано в п. 2 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Отдельным законом описывается порядок выборов в Государственную Думу (Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", далее — Закон о выборах депутатов).

Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций

Порядок выборов Президента РФ определен в ст. 81 Конституции РФ, в которой указано, что граждане РФ избирают Президента на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Во исполнение указанной нормы принят Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее — Закон о выборах Президента).

Наличие у дееспособного избирателя заболевания не может служить основанием для отказа в реализации его избирательного права, подобные действия могут быть расценены как дискриминация избирателя. При этом в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее — Закон об охране здоровья) государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Избирательное право должно быть реализовано, невзирая на место нахождения избирателя, в т. ч. во время его госпитализации в медицинской организации. Естественно, что организация и проведение выборов в стационарных подразделениях медицинских организаций всех форм собственности возлагается на администрацию. Необходимо также соблюдение избирательных прав сотрудников медицинских организаций, участвующих в выборных кампаниях или находящихся на дежурстве (работе) во время выборов.

Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций

В перечисленных федеральных законах особое внимание уделяется следующим задачам:
— образование избирательных участков в местах временного пребывания, в частности в больницах;
— формирование списков избирателей;
— подготовка помещения для голосования;
— гласность в деятельности избирательных комиссий.

В каждом законе за эти задачи отвечают разные статьи (см. таблицу).

В подзаконных актах (приводятся при описании организации выборов) основное внимание уделяется:
— организации голосования граждан РФ, находящихся в местах временного пребывания, в т. ч. в больницах;
— календарному плану мероприятий по подготовке и проведению выборов;
— формированию участковых избирательных комиссий в местах временного пребывания с участием сотрудников учреждений;
— форме заявления о включении в список избирателей на избирательном участке;
— документам, удостоверяющим личность избирателя.

Подготовка и организация выборов »

Процесс организации и подготовки выборов в стационаре можно условно разделить на следующие этапы:
— предварительный этап (за несколько месяцев до выборов);
— подготовительный этап (начинается за 1,5—2 месяца до выборов, заканчивается за сутки перед выборами);
— проведение выборов (сам день выборов и сутки перед этим);
— подведение итогов (несколько дней после проведения выборов).

Предварительный этап заключается в создании условий для проведения выборов. Этот этап включает изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей проведение выборов данного уровня, а также отбор сотрудников для участия в штабе выборов в медицинской организации.

Подготовительный этап начинается за 1,5 — 2 месяца и заключается в создании отлаженного механизма реализации права пациента на участие в выборах и свободное волеизъявление. Работа ведется по пяти направлениям, за каждым из которых закрепляется член штаба (комиссии) по проведению выборов.

1. Взаимодействие с избирательными комиссиями — территориальной (ТИК) и участковой (УИК). Необходимо уточнить их местоположение, контактные телефоны и ответственных лиц. Как правило, ТИК письменно рассылает запросы об ответственных лицах в медицинской организации, сообщает об УИК, а также организует обучение. В срок не позднее месяца следует взять в ТИК образец заявления о включении в список на голосование. Эти заявления заполняют пациенты. Примерный образец заявления приведен в приложении 1 к Методическим рекомендациям по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденным постановлением ЦИК РФ от 10.08.2011 № 24/248-6. По общему правилу избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций

2. Работа с сотрудниками медицинской организации. Ее следует начать с издания приказа по организации, в котором будут указаны состав штаба (комиссии) с разграничением полномочий, режим работы (еженедельно в конкретный день с указанием времени, в последнюю неделю — ежедневно). Перед выборами за 1 — 2 недели необходимо определить круг лиц, задействованных в работе в день выборов, письменно взять у них согласие на работу в нерабочий день (так как выборы чаще всего проводятся в воскресенье), а также на форму оплаты сверхурочной работы, издать соответствующий приказ. С составом штаба (комиссии) и прочими сотрудниками (по отделениям) необходимо провести учебу, во время которой разъяснять поведение при подготовке и проведении выборов. Так, нужно оговорить недопустимость определенных действий (односторонняя агитация, запугивание пациентов с использованием их зависимого положения, агитация в так называемый день молчания и др.). Можно изложить требования закона и подзаконных актов в виде памятки для сотрудников. Такую инструкцию следует обсудить с ТИК во избежание несогласованности и ошибок.

3. Работа с пациентами и формирование списков для голосования. Это наиболее трудная часть работы, при этом от ее качественного исполнения зависит итоговая оценка проведения выборов в стационаре. Небрежное составление списков и неточности в них приводят к нарушению прав пациентов на участие в выборах. Это может послужить основанием привлечения должностных лиц медицинской организации к ответственности. Необходимо нацелить сотрудников на включение в списки как можно большего числа пациентов, при этом учитывая такие факторы, как желание некоторых пациентов уйти домой для голосования, дееспособность, физическая возможность голосовать (относится к пациентам реанимации, находящимся на ИВЛ, в коме, после наркоза и т. п.). Также нужно принять во внимание способность пациента ориентироваться в месте и времени и понимать обращенную речь — для дееспособных психически нездоровых пациентов, находящихся в остром периоде заболевания. Для последней группы следует принимать комиссионное решение и оформлять его письменно в истории болезни в срок не позже суток до дня выборов (последний срок уточнения списков). Слишком рано проводить комиссию также не рекомендуется, так как пациенту к выборам может стать лучше, а в списки его не включили. При оценке способности пациента участвовать в голосовании следует выделять пациентов, имеющих ограниченные способности к передвижению, слабо владеющих рукой вследствие парезов и параличей, плохо видящих, слабо слышащих. Необходимо заранее определить объем помощи, который потребуется пациентам для реализации их права на участие в выборах.

Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций

В день голосования избиратель, являющийся инвалидом по зрению либо имеющий другие нарушения здоровья, не позволяющие ему самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, принять участие в электронном голосовании, в соответствии с ч. 10 ст. 75 Закона о выборах депутатов и п. 10 ст. 69 Закона о выборах Президента вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. Однако тот не должен являться членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, его доверенным лицом либо уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом или уполномоченным представителем политической партии, в т. ч. по финансовым вопросам, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем. Такой избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. В этом случае в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю. Помощь может потребоваться еще на этапе ознакомления со списком кандидатов.

При формировании списков в них нужно включить только дееспособных лиц. Так, в п. 3 ст. 32 Конституции РФ указано: "Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными". Но у таких лиц должны быть в наличии документы, подтверждающие этот статус. Практика же показывает, что даже в отношении недееспособных лиц в психоневрологических интернатах и психиатрических больницах нередко отсутствуют документы, подтверждающие лишение дееспособности. Проверить наличие таких документов необходимо на предварительном этапе подготовки к выборам, так как это занимает много времени.

При составлении списков и во время голосования избирателя идентифицируют по документу, удостоверяющему личность. К таким документам относятся:
— паспорт (постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации");
— временное удостоверение личности гражданина (форма 2П — приложение 2 к приказу Федеральной миграционной службы от 07.12.2009 № 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации");
— военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
— документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ) в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
— паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
— справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемым и обвиняемым, в порядке, утверждаемом Правительством РФ в случае организации голосования лицам, находящимся в стражных отделениях психиатрических больниц.

Составление списков необходимо поручить сотруднику, имеющему навыки работы с электронными табличными документами (например, Microsoft Office Excel или Open Office Calc). Информацию из отделений лучше собирать в электронном виде, объединяя в единый список. При этом в список вносятся графы, требуемые избирательными комиссиями на подготовительном этапе, и графы, необходимые для списков в день голосования. В таблице "Сведения об избирателях, временно пребывающих в (название лечебного учреждения)" указаны фамилия, имя, отчество избирателя, число, месяц, год его рождения, место регистрации. В списках для голосования необходимо учитывать данные документа, удостоверяющего личность. Официально списки для голосования называются "реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования" (п. 2 ст. 71 Закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"). Они составляются избирательной комиссией на основании сведений, предоставленных администрацией места временного пребывания избирателей. Сроки предоставления списков заранее публикуются в Календарных планах (см. постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 31.08.2011 № 29/261-6 "О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" и от 26.11.2011 № 62/542-6 "О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации"). Например, при проведении выборов 4 марта 2012 г. списки необходимо было представлять в УИК не позднее 25 февраля 2012 г., а с 25 февраля 2012 г. до дня голосования — ежедневно. Ответственными за предоставление назначаются руководители больниц, санаториев, домов отдыха, мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других мест временного пребывания.

4. Организация мест или помещений для голосования. Выделяют два типа организационных решений: централизованное и децентрализованное голосование в местах временного пребывания. При первом типе голосование всех пациентов происходит в одном месте, специально подготовленном и оборудованном с учетом требований закона (ст. 61 Закона № 67-ФЗ, ст. 72 Закона о выборах депутатов, ст. 66 Закона о выборах Президента). Такое решение удобно для избирательной комиссии и наблюдателей, не сопряжено со сложностями доставки пациентов, может применяться в больницах с небольшой коечной мощностью, компактно расположенных или соединенных системой переходов. Для крупных стационаров и больниц, расположенных в разных корпусах, особенно далеко отстоящих друг от друга, более рационально организовать децентрализованное голосование, когда члены УИК и наблюдатели переходят из отделения в отделение с урной для голосования. На подготовительном этапе разрабатывается маршрут следования комиссии, сопровождающих и закрепленных за отделениями лиц, организуются закрытые кабины для голосования и информационные стенды. Содержание стендов перечислено в указанных выше статьях, описывающих помещения для голосования.

Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций

5. Предоставление возможности для голосования сотрудникам, находящимся на работе в день выборов, при подготовке приказа по организации и проведению выборов. Сотрудник имеет возможность проголосовать:
— совместно с пациентами в месте временного пребывания, для чего потребуется взять открепительное удостоверение по месту жительства;
— по месту регистрации, и тогда издается приказ об изменении времени начала смены (например, с 9-00 вместо 8-00) для обеспечения участия в выборах.Проведение выборов »

Накануне выборов начинается этап, обозначенный нами как проведение выборов. Такое временно е деление выбрано в связи с особым режимом "дня молчания", когда запрещена агитация и избирателю предоставляется возможность обдумать принимаемое решение. Администрации медицинского учреждения предстоит в этот день обеспечить отсутствие агитационных материалов в отделении и повторно уточнить списки поступивших и выписанных пациентов, а также сообщить об изменении сведений в УИК. При грамотной предварительной подготовке проведение выборов обычно не вызывает затруднений. Заранее следует обсудить предоставление транспорта членам УИК, а при территориальной разобщенности корпусов — варианты доставки комиссии в места голосования. Возможен оперативный контроль при получении данных из отделений во время голосования. Хотя такой контроль не регламентирован в нормативных актах, он помогает учитывать опыт и исправлять ошибки при организации последующих выборов.Подведение итогов »

В следующие после выборов дни проводится заключительный этап, включающий оценку результатов (процент проголосовавших от количества пациентов, выразивших желание голосовать; допущенные нарушения; помощь, оказанная при голосовании лицам с ограниченными физическими возможностями), а также оценку активности и вклада сотрудников, которые будут учитываться при премировании или распределении стимулирующих материальных выплат.Нарушения при проведении выборов »

При проведении выборов в стационарах возможны следующие нарушения:
— нарушение права избирателя на участие в выборах путем невключения избирателя в список для голосования или необоснованного исключения из списка (в т. ч. дееспособного избирателя в психиатрическом стационаре);
— включение недееспособного избирателя в список для голосования;
— лишение права на голосование лиц, не имеющих или утерявших паспорт гражданина РФ;
— нарушение правил проведения агитации, в т. ч. в предвыборный период молчания;
— нарушение гласности в деятельности избирательной комиссии;
— нарушение права избирателя на свободное волеизъявление, в т. ч. давление на избирателя;
— нарушение права дееспособного избирателя, имеющего препятствия для выражения воли (ограниченные физические возможности — парез, паралич, слепота и др.);
— разглашение врачебной тайны при проведении выборов;
— нарушение права на участие в выборах сотрудников медицинской организации, находящихся на дежурстве в день проведения выборов;
— отказ работодателя предоставить работнику отпуск для участия в выборах;
— привлечение сотрудников для участия в выборах с нарушением трудового законодательства.

Особое внимание следует уделить информированию об административной и уголовной ответственности должностных лиц медицинской организации за нарушение избирательного права пациентов. В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) есть несколько статей, которые могут быть применены в случае нарушения избирательных прав пациентов и сотрудников медицинских организаций: 5.1, 5.3, 5.4, 5.6 — 5.12, 5.14, 5.22, 5.24 КоАП РФ. Ответственность заключается в наложении штрафа, величина которого зависит от субъекта правонарушения и составляет от 500 руб. до 2 тыс. руб. для физических лиц, от 1 тыс. до 5 тыс. руб. для должностных лиц, от 10 тыс. до 100 тыс. руб. для юридических лиц. Некоторые особенности административной ответственности установлены и в Выписке из протокола от 27.09.2006 № 187-4-4 заседания Центральной избирательной комиссии РФ "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями". Уголовная ответственность наступает по ст. 141, 141.1, 142 и 142.1 Уголовного кодекса РФ. Границы ответственности — от наложения штрафа (минимальная мера) до лишения свободы на срок до 5 лет (максимальная мера).

Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×