Проведение конкурса на право заключения договора страхования с ЛПУ

2114

Наверное, не найдется ни одного страховщика, который бы не принимал участия в страховых тендерах, проводимых потенциальными клиентами, в том числе лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ). Например, в июле 2011 г. страховая компания “Согласие” выиграла открытый тендер на право обеспечения страховой защиты от несчастных случаев и болезней медицинского персонала Государственного бюджетного учреждения г. Москвы “Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова” Департамента здравоохранения Москвы.

Государственные и муниципальные ЛПУ, финансируемые за счет средств бюджета, обязаны проводить конкурсы/тендеры на право заключения договора страхования в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005№ 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ).

Следует отметить, что в Федеральном законе от 26.07.2006№ 135-ФЗ “О защите конкуренции” нет ограничений размеров бюджетных средств на отдельные финансовые операции, включая оплату договоров страхования. Однако согласно п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Любой договор на оказание услуг страхования за счет средств соответствующего бюджета, независимо от размера страховых взносов, может быть заключен только на основании открытого конкурса. Следует отметить, что в Законе № 94-ФЗ закреплены лишь основные положения, которые носят императивный характер. Остальные положения – диспозитивны. Так, не детализирован порядок проведения тендеров, что позволяет заказчику самому выбрать способ определения победителя конкурса (тендера) и признать победителем любую компанию. Зачастую подобная свобода действий приводит к злоупотреблениям и коррупции.

Проведение конкурса на право заключения договора страхования с ЛПУ

Нередко у организаторов конкурса отсутствует понимание, какие именно требования следует предъявлять страховщикам и по каким критериям оценивать как их самих, так и предлагаемую страховую защиту. Поэтому чаще всего выбор страховщика делается по формальным показателям, и решающим фактором обычно становится цена. Иногда условия тендера подгоняются под конкретную страховую организацию, сумевшую использовать административный ресурс или коррупционный потенциал. В этом случае тендер становится формальностью, где остальные страховщики играют роль “массовки”. Заранее же выбранная компания, осведомленная о содержании предложения конкурентов, корректирует свои условия в нужную сторону, что обеспечивает ей формальную победу.

Чтобы свести к минимуму риск признания результатов тендера недействительными и избежать заключения договора страхования с ненадежным страховщиком, процедура проведения конкурса должна быть максимально прозрачной. Критерии отбора страховщика должны включать не только формальные показатели, но и специфичные риски, влияющие на его финансовую устойчивость.

Например, в августе 2010 г. филиал ОАО Страховая компания “Ростра” в г. Курске одержал победу в тендере на страхование от несчастного случая водителей и медицинского персонала Центра медицины катастроф. Однако уже 18 мая 2011 г. ОАО СК “РОСТРА”(в период действия договора страхования!) получило первое предписание Федеральной службы страхового надзора, 21 июля – второе, 23 сентября – третье, и в итоге приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 27.10.2011 его лицензия была приостановлена.

Проведение конкурса на право заключения договора страхования с ЛПУ

При оценке конкурсных заявок лучше всего использовать балльный метод с градацией цифровых показателей. Победитель определяется по наибольшему количеству баллов. Обычно конкурс на право заключения договора страхования проходит в пять этапов.Подготовительный этап

Планово-экономический отдел по поручению руководства ЛПУ о проведении конкурса/тендера формирует конкурсную комиссию. В задачи комиссии входит:

  • определить предмет конкурса (право на заключение договора страхования по какому-либо виду страхования);
  • дать дефиниции основным терминам, используемым в документации;
  • определить и описать объект страхования (рекомендуется использовать вопросники, которыми пользуются страховые компании для оценки степени риска);
  • разработать техническое задание, включая проект договора страхования (или, по крайней мере, установить перечень минимальных требований к объему страховой защиты);
  • согласовать с главным бухгалтером максимальную страховую премию (цену), за которую ЛПУ может заключить договор страхования, и порядок ее оплаты (ежемесячно, ежеквартально, полугодовыми платежами или единовременно);
  • подготовить требования к страховой организации (например, размер уставного капитала, наличие рейтинга от рейтингового агентства, место в рэнкинге по сборам страховой премии, членство в профессиональных союзах, наличие опыта в данном виде страхования, наличие предписаний или случаев приостановки либо отзыва лицензии, квалификация персонала, существование филиальной сети и т. д.) и на их основе разработать “Анкету участника”;
  • разработать способ оценки критериев (формулу) или шкалу с градацией баллов (см. в качестве примера табл. 1“Информационная карта”);
  • подготовить инструкцию для соискателей по подготовке заявки на участие в конкурсе/тендере;
  • определить порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок, порядок изменения заявок и их отзыва;
  • установить условия обеспечения заявок (например, от страховщиков требуют внесения гарантийного депозита на счет ЛПУ, который возвращается соискателям и не возвращается победителю конкурса в случае его отказа от заключения договора страхования после объявления результатов конкурса/тендера);
  • определить процедуру вскрытия конвертов с заявками;
  • подготовить сводный документ (например, “Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного/муниципального контракта по страхованию …”).

Уведомление о тендере

Задачей этого этапа является выполнение требований закона (распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р)о размещении информации о конкурсе/тендере на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru (дополнительно информация может размещаться на других ресурсах, например, веб-сайте ЛПУ) и в официальном печатном издании РФ (бюллетень “Конкурсные торги”). Предварительное уведомление поможет привлечь к участию в тендере больше страховых компаний.Представление конкурсной документации

По официальному письменному запросу страховщиков-соискателей лечебное учреждение выдает уполномоченному представителю страховщика комплект документов. При необходимости ЛПУ предоставляет страховщику дополнительную информацию или дает разъяснения.

Сбор конкурсных заявок

На этом этапе ЛПУ получает от страховщиков-соискателей комплекты с заявками (под роспись).

Оценка предложений

На заключительном этапе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками, оценивает правоспособность, квалификацию каждого страховщика и соответствие его предложения установленным требованиям и критериям, рассчитывает по формуле количество баллов, определяет победителя и готовит отчет об оценке конкурсных заявок. Затем ЛПУ в письменном виде извещает страховщика, набравшего максимальное количество баллов, о намерении заключить договор страхования. Отклоненные заявки тоже могут понадобиться. Если победитель не выполняет взятые обязательства, то ЛПУ вправе пересмотреть поданные заявки и выбрать второго соискателя в качестве страховщика.

Таким образом, использование балльного метода с градацией цифровых показателей при выборе победителя позволяет минимизировать правовые риски и обеспечивает прозрачность проведения тендера.

Проведение конкурса на право заключения договора страхования с ЛПУ

Проведение конкурса на право заключения договора страхования с ЛПУ

Оформить подписку на журнал



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка



Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль