• Главная страница
  • » Статьи
  • » Установление требований к участникам размещения заказа при закупке ЛПУ строительных и ремонтных работ

Установление требований к участникам размещения заказа при закупке ЛПУ строительных и ремонтных работ

4931

Требования, устанавливаемые заказчиком при проведении торгов, можно отнести к обязательным и необязательным. Обязательные требования установлены пп. 1–4 ч. 1 и ч. 2.2 ст. 11 Закона № 94-ФЗ; они предъявляются в равной степени ко всем участникам торгов вне зависимости от усмотрения заказчика.

Необязательные требования могут быть:
• дополнительными (по определенным категориям торгов –предусмотрены ч. 3 ст. 11 Закона № 94-ФЗ);
• условными (зависят от усмотрения заказчика и предъявляются только при условии их установления в документации о торгах – предусмотрены ч. 2 и 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ).

Особо отметим, что при запросе котировок заказчик не имеет права требовать от участников предоставить в составе котировочных заявок копии действующих лицензий, допусков к работам от саморегулируемых организаций и иных документов, которые подтверждали бы соответствие участника требованиям, предъявляемым законодательством РФ к подрядным организациям.

Требования п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ

Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым согласно законодательству РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, обязательно.

В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что это требование предъявляется непосредственно к участнику размещения заказа, которым может быть любое юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала) или любое физическое лицо, в том числе – индивидуальный предприниматель (ч. 1 ст. 8Закона № 94-ФЗ).

Поскольку комиссия заказчика проверяет на соответствие этому требованию только лиц, подававших заявки на участие в торгах, то под термином “участник размещения заказа” в данном случае следует понимать участника размещение заказа, подавшего заявку.

Правильность такого подхода подтверждена письмами Минэкономразвития России от 12.08.2009 № Д05-4030, от10.12.2008 № Д05-5658, от 12.08.2009№ Д05-402, а также письмом ФАС России от 21.06.2010 № АЦ/19078. Согласно этим документам в составе заявки на участие в торгах могут быть затребованы лишь документы самого участника, а не привлекаемых им третьих лиц (субподрядчиков).

Заказчик не вправе устанавливать в документации о торгах (в том числе в проекте гражданско-правового договора) условие о том, что ремонтные и строительные работы, являющиеся предметом торгов, должны выполняться подрядчиком без привлечения субподрядных организаций (письма Минэкономразвития России от 12.08.2009 № Д05-4029,от 12.08.2009 № Д05-402 и ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19714).Важно Условие не привлекать субподрядные организации рассматривается как нарушение ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, которое может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа

При установлении заказчиком требования, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, следует руководствоваться ч. 2ст. 52 Градостроительского кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). В ней, в частности, указано, что работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемыми организациями (далее – СРО).

Иные виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Подобное определено ГрК РФ и в отношении инженерных изысканий и проектных работ (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 ГрК РФ).

В ст. 55.3 ГрК РФ установлено, что правомочны осуществлять выдачу свидетельств о допуске только те СРО, которые основаны на членстве лиц:
• выполняющих инженерные изыскания;
• осуществляющих подготовку проектной документации;
• осуществляющих строительство.

Следовательно, для осуществления деятельности, указанной выше, юридические или физические лица должны быть членами одной либо нескольких СРО.

Важно Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 определен Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность таких объектов

Согласно изменениям, внесенным в ГрК РФ, со 02.08.2010 лицо, осуществляющее подготовку проектной документации либо строительство, организует и координирует работы по подготовке проектной документации (либо по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) объекта капитального строительства (ч. 5 ст. 48, ч. 3 ст. 52 ГрК РФ).

Таким образом, участвовать в торгах, предметом которых является выполнение работ по подготовке проектной документации или строительству, могут только телица, которые обладают свидетельством о допуске к осуществлению функций генерального проектировщика (или соответственно генерального подрядчика). Лица, не имеющие указанного свидетельства, не могут быть участниками таких торгов.

При наличии допуска на выполнение иных работ, являющихся предметом договора, такие юридические и физические лица вправе выступать только как субподрядчик по договору, заключенному с генеральным проектировщиком (генеральным подрядчиком), выигравшим торги.

Это правило не распространяется на случаи проведения торгов на выполнение работ по инженерным изысканиям (если такие работы закупаются отдельно от работ по подготовке проектной документации), в которых могут принимать участие как лица, обладающие допуском на осуществление функций генерального подрядчика, (полученного на основании п. 7раздела I Перечня), так и лица, обладающие допусками на выполнение конкретных видов работ по инженерным изысканиям, являющихся предметом договора.

В то же время, если работы по инженерным изысканиям включены в состав одного лота с работами по подготовке проектной документации, участнику достаточно обладать только одним допуском от СРО – на выполнение функций генерального проектировщика (п. 13 раздела II Перечня). Наличия допуска на выполнение работ по инженерным изысканиям от него не требуется.

Основанием для такого утверждения является следующее. В соответствии с ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным заказчиком (или застройщиком) с юридическим или физическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. Указанное юридическое или физическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиями несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Правильность этого вывода подтверждается письмом Минрегиона России от 01.02.2011 № 1880-ИП/08.Важно ГрК РФ устанавливает, что работы по организации инженерных изысканий могут выполняться на этапе архитектурно-строительного проектирования лицом, осуществляющим организацию работ по подготовке проектной документации

Положения ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ послужили причиной того, что с 13.01.2012 будут исключены из Перечня “работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)”. С этой даты участниками торгов, предметом которых является исключительно выполнение инженерных изысканий, могут быть только лица, обладающие допуском на выполнение конкретных видов работ в названной сфере.

Вместе с тем вернемся к рассмотрению вопроса об установлении требований к участникам при осуществлении заказчиком закупок строительных работ, в том числе работ по подготовке проектной документации и ремонтных работ.

Как уже было отмечено, для участия в торгах, предметом которых являются строительные либо проектные работы, участникам необходимо обладать свидетельством о допуске на осуществление функций генерального подрядчика или соответственно генерального проектировщика. Следует особенно внимательно отнестись к самим свидетельствам о допуске. Это связано с тем, что Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ“О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” в ГрК РФ были внесены изменения в части формирования компенсационных фондов СРО.

Ранее для всех участников строительного рынка величина взноса в компенсационный фонд СРО была фиксированной и составляла 1 млн руб. для лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, и 500 тыс. руб. –для лиц, осуществляющих проектные работы и инженерные изыскания. При условии страхования гражданской ответственности величина взноса составляла соответственно 300 тыс. и 150 тыс. руб. В настоящее время предусмотрена дифференциация размеров взносов в компенсационный фонд СРО.

Юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), имеющее свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации (или организации строительства), вправе выполнять указанные работы только при том условии, что стоимость подготовки проектной документации(или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства) по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации (или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства), рассчитанную исходя из размера взноса в компенсационный фонд СРО.

Минимальные размеры взносов в компенсационный фонд СРО в зависимости от стоимости договора определены ч. 6 и 7 ст. 55.16 ГрК РФ (табл. 1).

Установление требований к участникам размещения заказа при закупке ЛПУ строительных и ремонтных работ

Как показала практика, установить размер суммы, на которую участник вправе заключить договор с заказчиком (при наличии свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства), весьма проблематично. Действовавший ранее приказ Ростехнадзора от 24.05.2010 № 411 “Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства” не предусматривал указания этих сведений в свидетельстве. Только после 28.01.2010 –после вступления в силу приказа Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042 – СРО стали указывать такие сведения.

Получение участником свидетельства о допуске до 28.01.2010 не означает, что он обязан переоформить свидетельство в соответствии с вновь утвержденной формой.Важно Заказчик не вправе предусматривать в документации о торгах требование о том, чтобы участником в составе заявки была представлена копия свидетельства, выданного по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042

Если участник предоставит свидетельство, оформленное по ранее действовавшей форме, заказчику рекомендуется руководствоваться следующим.

1. Если установленная заказчиком в документации о торгах начальная (максимальная) цена договора при размещении заказа на выполнение проектных работ не превышает 5 млн руб. (при размещении заказа на выполнение строительных работ – 10 млн руб.), необходимо допустить такого участника к торгам без какой-либо дополнительной проверки внесенного участником взноса в компенсационный фонд. Это связано с тем, что за весь период существования саморегулирования в строительной сфере взнос в компенсационный фонд составил сумму, не меньшую чем сумма договора.
Если свидетельство, представленное участником, было получено до 01.07.2010(в рамках приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274), участнику следует отказать в допуске к участию в торгах, поскольку такие свидетельства утратили свою силу с 01.01.2011 (ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ).

2. Если установленная заказчиком в документации о торгах начальная (максимальная) цена договора превышает размеры, указанные выше, заказчик вправе обратиться в СРО с запросом о возможности заключения с участником того или иного договора. В то же время следует отметить, что право заказчика затребовать в составе заявки документы от СРО, подтверждающие возможность участника заключить по результатам торгов договор на определенную сумму, является спорным.

Подводя итог в рассмотрении положений п. 1 ч.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, необходимо сказать о том, что само требование о наличии у участника торгов свидетельства СРО о допуске может быть установлено заказчиком в документации только в том случае, если подлежащие выполнению работы требуют получение разрешения на строительство (п. 2 приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624). При размещении заказа на выполнение работ, в отношении которых разрешение на строительство не нужно (кроме работ по инженерным изысканиям), требование о наличии у участника допуска к работам (в том числе, к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства), не может быть установлено.

Так, например, с 22.07.2011 в соответствии с изменениями, внесенными в ГрК РФ Федеральным законом от 18.07.2011№ 243-ФЗ, при проведении работ по капитальному ремонту объектов разрешение на строительство не требуется.Требования ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ

Условное требование – наличие у участников в течение последних пяти лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, опыта выполнения работ, аналогичных тем, которые являются предметом договора, и стоимость которых составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены.

Заказчик вправе предъявить такое требование к участникам только при соблюдении совокупности следующих условий:
а) если заказ размещается на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. При размещении заказа на выполнение инженерных изысканий, проектных и иных работ, не поименованных в ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, это требование не может быть установлено;
б) если заказчиком проводится закрытый аукцион либо открытый аукцион в электронной форме;
в) если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет 50 млн руб. или более;
г) если при проверке наличия у участника соответствующего опыта комиссией учитываются все работы, выполненные участником и относящиеся к той же группе и подгруппе (или одной из нескольких групп и подгрупп), что и работы, на которые размещается заказ. Отнесение отдельных видов работ к группе и подгруппе проводится в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011№ 273 (табл. 2).
д) если у участников размещения заказа имеется опыт выполнения аналогичных работ, являющихся предметом договора, стоимость которых составила бы не менее 20% начальной (максимальной) цены договора (цены лота). На практике заказчики довольно часто трактуют эту норму ошибочно. Сложность возникает со словосочетанием “не менее 20%”, которое воспринимается как возможность установления большего, нежели предусмотрено Законом № 94-ФЗ, размера (например, 60 или даже 100%). Однако такая трактовка не поддерживается органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказа, ввиду ограничения потенциального числа участников размещения заказа. Таким образом, словосочетание “не менее 20%” заказчикам следует трактовать как “ровно 20%”;
е) если при проверке участника на соответствие указанному выше требованию аукционной комиссией учитывается стоимость всех выполненных им непосредственно (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, но только в отношении одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Установление требований к участникам размещения заказа при закупке ЛПУ строительных и ремонтных работ

Свое соответствие требованиям ч. 2.1ст. 11 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа подтверждает документами, указанными в подп. “д” п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ, в случае проведения закрытого аукциона и указанными в п. 4 ч. 6ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ – в случае проведения ОАЭФ. Это:
• копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
• копия акта приемки объекта капитального строительства.

Теми же нормами Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что для подтверждения соответствия участника размещения заказа требованиям ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ он обязан представить в составе заявки на участие в закрытом аукционе или в открытом аукционе в электронной форме (далее – заявка на участие в аукционе) одновременно два вышеуказанных документа. Исключение представляет случай, когда застройщик осуществлял строительство сам.

Важно В случае если застройщик являлся лицом, осуществлявшим строительство, в составе заявки представляется только один документ – копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Нельзя требовать от участников размещения заказа представить иные документы и сведения (ч. 3 ст. 35, ч. 7 ст. 41.8Закона № 94-ФЗ). Например, заказчик не вправе установить в документации об аукционе требование о представлении в составе заявки:
• акта о приемке выполненных работ (форма КС-2);
• справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В правоприменительной практике входе реализации нормы, предусмотренной ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, возникает ряд проблем. Так, в случаях, когда застройщик являлся лицом, осуществлявшим строительство, неясно, каким образом следует проверять сроки выполнения участником работ, аналогичных предмету договора, и их стоимость (в случае, если работы выполнялись не за счет средств бюджета).

Причиной этого является невозможность затребования в составе заявки иных документов кроме копии акта разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698“О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию” в форму Акта разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не включаются сведения о сроках начала и окончания выполнения работ. Кроме того, согласно Инструкции о порядке заполнения формы Акта (приказ Минрегиона России от19.10.2006 № 121) графа IV формы “Стоимость строительства” заполняется только для объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, участник фактически декларирует свое соответствие требованию ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ. Этот вывод подтверждается ч. 2 ст. 12 и ч. 7 ст. 41.11Закона № 94-ФЗ, согласно которым не допускается отказывать участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным Законом № 94-ФЗ.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×