Новый порядок аттестации рабочих мест

5447

У становление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно ст. 210 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), отнесено к одному из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Правительство, наконец, решило внести коррективы в действующие аттестационные нормы. Приказом от26.04.2011 № 342н Минздравсоцразвития России утвердило новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – Порядок), который вступил в действие 1 сентября 2011 г. С этого момента утратил силу прежний Порядок,утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007№ 569.

Революционных решений новый Порядок не предлагает. Работодатель по-прежнему обязан раз в пять лет проводить аттестацию рабочих мест. Вместе с тем Порядок содержит существенные нововведения, с которыми должен быть знаком наниматель.Состав аттестационной комиссии ››

Новый Порядок в отличие от прежнего, включавшего лишь рекомендации по формированию аттестационной комиссии, содержит обязательные требования к ее составу.Комиссия должна состоять из четырех групп представителей. Во-первых, это представители работодателя. Их примерный перечень приводится в п. 10Порядка: руководители структурных подразделений организации, юристы,специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные сотрудники.Во-вторых, специалист по охране труда, который в соответствии со ст. 217ТК РФ может быть штатным работником или привлекаться работодателем по гражданско-правовому договору. В-третьих, несомненно, представители аттестующей организации.

Воплощением идеи социального партнерства стала четвертая группа представителей – выборный орган первичной профсоюзной организации или иной самоуправляемый орган работников. В соответствии со ст. 29 и31 ТК РФ кандидатуры общественных представителей должны быть определены на заседании профкома, а при отсутствии в учреждении профсоюзной организации – на общем собрании (конференции) работников.

Данная норма дает профсоюзу возможность более действенно контролировать деятельность работодателя и аттестующей организации на всех этапах проведения аттестации, включая рассмотрение ее результатов. Особое внимание следует уделить аттестации рабочих мест с вредными условиями труда, поименованных в Списке производств,цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от25.10.1974 № 298/П-22).Возглавлять аттестационную комиссию, утверждаемую приказом работодателя, должен его представитель. Численный состав комиссии неограничен.

Аттестующие организации ››

Участие аттестующей организации в проведении аттестации рабочих мест обязательно. При этом организация должна соответствовать новым требованиям, а именно:

  • являться юридическим лицом;
  • иметь специальную аккредитацию в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации;
  • проводить аттестацию рабочих мест, т. е. осуществлять измерения, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда на основании гражданско-правового договора с работодателем (например, договора оказания услуг);
  • не должна быть аффилированным по отношению к работодателю лицом;
  • обязана составить отчет об аттестации.Иными словами, аттестующая организация должна исполнять роль независимого компетентного оценщика.

При выборе аттестующей организации необходимо проверить ее полномочия. Для этого прежде всего нужно ознакомиться с ее учредительными документами (уставом и (или) учредительным договором) и документами о постановке на налоговый учет (свидетельствами о регистрации в качестве юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе). Целесообразно также убедиться в ее регистрации в качестве юридического лица на сайте Федеральной налоговой службы (egrul.nalog.ru).

Далее следует удостовериться, что у аттестующей организации есть аккредитация на оказание услуг по аттестации. Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н.

Новый порядок аттестации рабочих мест

Документами, подтверждающими данный юридический факт, являются:аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории,и копия уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций,оказывающих услуги по аттестации.Информация об аккредитации содержится в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, размещенном на сайте http://rao.rosminzdrav.ru/. Сведения на этот сайт поступают в течение десяти дней с момента вынесения решения об аккредитации аттестующей организации. По письменному запросу Минздравсоцразвития России бесплатно представляет выписки из реестра или сообщает об отсутствии запрашиваемых сведений в течение десяти рабочих дней со дня поступления запроса.

Чтобы удостовериться в том, что аттестующая организация не является аффилированным, т. е. зависимым по отношению к работодателю, лицом,необходимо сверить документы проверяемого учреждения (учредительные документы и хозяйственные договоры) и учредительные документы аттестующей организации на предмет отсутствия совместных капиталовложений, сделок, одних и тех же учредителей и др. Такая сверка позволит устранить возможность влияния аттестующей организации на деятельность проверяемого учреждения

С принятием нового Порядка работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих организаций. При этом работа по аттестации может быть распределена между аттестующими организациями как по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, так и по видам работ,выполняемых на этих рабочих местах.

Аттестующая организация самостоятельно определяет методы работы, а также количественный и персональный состав специалистов,проводящих измерения и оценку.Исходя из сложившейся аттестационной практики, скорее всего, представитель работодателя будет выполнять следующие общие контрольные и организационные функции, закрепленные как обязанности всех членов аттестационной комиссия (п. 12 нового Порядка):

  • руководство и контроль проведения аттестации на всех ее этапах;
  • формирование комплекта необходимых нормативных правовых и локальных нормативных актов;
  • составление перечня рабочих мест,подлежащих аттестации;
  • присваивание номера каждому рабочему месту и др.

Полномочия работодателя и аттестующей организации ››

Прежние правила не содержали четкого распределения обязанностей между работодателем и аттестующей организацией. Теперь обязанности сторон получили правовое закрепление.

При проведении аттестации работодатель вправе требовать от аттестующей организации:

  • документального подтверждения аккредитации на право оказывать услуги в области охраны труда в части проведения аттестации рабочих мест путем предоставления уведомления (копии уведомления) о включении аттестующей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;
  • проведения измерений и оценок в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;
  • обоснования выводов, сделанных проверяющими по результатам аттестации.

В то же время при проведении аттестации работодатель обязан:

  • содействовать аттестующей организации в своевременном и полном проведении аттестации, предоставлять необходимую информацию и документацию, давать по запросу аттестующей организации разъяснения в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к целям аттестации, а также запрашивать необходимые для проведения аттестации сведения у третьих лиц;
  • не предпринимать преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих анализу и оценке при проведении аттестации, а также на сокрытие(ограничение доступа) к информации и документации по вопросам, относящимся к целям аттестации;
  • не утверждать отчет об аттестации,содержащий документы, не подписанные представителями аттестующей организации, входящими в состав аттестационной комиссии.

При проведении аттестации аттестующая организация вправе:

  • определять методы проведения измерений и оценок, а также количественный и персональный состав специалистов, проводящих измерения и оценку;
  • исследовать в полном объеме документацию, связанную с организацией работы по обеспечению требований охраны труда у работодателя, на рабочих местах которого проводится аттестация;
  • запрашивать и получать у работодателя (его представителя) разъяснения по возникшим в ходе аттестации вопросам;
  • отказаться от проведения аттестации в случае непредставления работодателем необходимой документации или его отказа обеспечить требуемые нормативной документацией условия проведения измерений и оценок.

Новый порядок аттестации рабочих мест

Сроки проведения аттестации ››

Сроки проведения аттестации по-прежнему устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.Срок следующей аттестации отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей.

В новом Порядке аттестации более четко обозначен момент ее начала. Так, датой начала проведения очередной аттестации считается дата издания работодателем приказа об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации.

В соответствии с прежним порядком вновь организованные рабочие места аттестовались после ввода их в эксплуатацию. По новым правилам аттестация вновь организованных рабочих мест после ввода их в эксплуатацию должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней.

В случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест оценка факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценка травмоопасности рабочего места и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты производится в полном объеме.

Вместо прежнего понятия “повторная аттестация” новый Порядок вводит термин “внеплановая аттестация”.Из сравнительной таблицы можно заключить, что теперь работодатель обязан проводить внеплановую аттестацию при появлении новых рабочих мест. При этом оценка условий труда на этих рабочих местах делается в полном объеме. Основной итог внеплановой аттестации – новые карты аттестации рабочих мест с учетом всех изменений и дополнений. Оценка условий труда на рабочих местах ››

Как и прежде, аттестации подлежат все рабочие места. Вместе с тем новый Порядок предусматривает два исключения из общего правила.Во-первых, аттестации не подлежат рабочие места, на которых выполняются спасательные работы, тушение пожаров и т. п., то есть работа в условиях чрезвычайных ситуаций.Во-вторых, аттестационная комиссия вправе принять мотивированное решение не проводить измерения и оценку факторов рабочей среды и трудового процесса, если такие измерения и оценка угрожают безопасности работников при выполнении ими основной работы или специалистов аттестующей организации,выполняющих измерения и оценки.Указанное мотивированное решение оформляется в письменном виде,подписывается членами аттестационной комиссии и прилагается к материалам аттестации. Если комиссия принимает решение не проводить измерения и оценку на рабочих местах,условия труда на данных рабочих местах относятся к опасным.

Новый порядок аттестации рабочих мест

Понятие рабочего места содержится в ст. 209 ТК РФ. Это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Кроме того, в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 “Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны”под рабочим местом понимается место, на котором трудящийся находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более двух часов непрерывно). При этом если работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Аттестация рабочих мест в первую очередь направлена на защиту прав наемных работников. Результаты оценки условий труда на конкретном рабочем месте необходимы как для разработки стратегии по их улучшению, так и для определения работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, причитающихся дополнительных выплат и компенсаций.

Законодатель изменил подход к терминологии: если раньше рабочие места оценивались с точки зрения травмобезопасности, то с 1 сентября 2011 г. их будут проверять на предмет травмоопасности.

Стадии проведения аттестации также изменили свое название. Прежде принималось во внимание фактическое состояние условий труда на рабочем месте.

По новому Порядку проводится их комплексная оценка, которая включает в себя результаты оценок:

  • класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки их соответствия гигиеническим нормативам (новый Стандарт безопасности труда “Критерии оценки и классификации условий труда,применяемые при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда” находится в процессе разработки Минздравсоцразвития);
  • класса условий труда по травмоопасности;
  • обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Новый порядок аттестации рабочих мест Определение состояния условий труда ››

По новым правилам все действия по оценке условий труда, указанные в нижеследующей таблице, будет выполнять аттестующая организация.Таким образом, она станет лидирующим участником аттестационной комиссии, что позволит повысить объективность аттестации и достоверность ее результатов.

Протокол измерений и оценок подписывается специалистами аттестующей организации, проводившими их,а также ответственным должностным лицом этой организации и заверяется ее печатью.

Прежний порядок рекомендовал каждому рабочему месту присваивать свой порядковый номер. Однотипные рабочие места с одним и тем же наименованием и одинаковыми характеристиками могли иметь один номер. Согласно новому Порядку, работодатель обязан присваивать каждому рабочему месту уникальный порядковый номер (не более 8 знаков: от 1 до 99 999 999).

В остальном порядок оценки условий труда не изменился.Представляется существенным нововведение, непосредственно затрагивающее законные интересы работников и связанное с фиксацией в ходе проведения аттестации вредных производственных факторов, влияющих на здоровье человека.

Новый порядок аттестации рабочих мест

В отчетных документах о проведенной аттестации (п. 44 Порядка)должны быть отражены вредные факторы, обнаруженные на рабочих местах. Речь идет, в частности, о сводной таблице классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам (приложение 7к Порядку). Благодаря этим мерам работники смогут получать информацию о неблагоприятных условиях своего труда, а также о дополнительных гарантиях и льготах, которые им за это полагаются (сокращенная продолжительность рабочего времени,повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и др.). Именно эти льготы предусмотрены в ТК РФ для работников,занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 92,116 и 147 ТК РФ). Прежде такие сведения в отчетных документах о проведенной аттестации не содержались.

Исходя из судебной практики,фактическое нахождение работникав о вредных условиях подтверждает табель учета рабочего времени (форма № Т-13, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1),с помощью которого ведется учет фактически отработанного времени.Таким образом, выполнение работником трудовой функции, предусмотренной в трудовом договоре, на рабочем месте, аттестованном в соответствии с картами рабочих мест как рабочее место, подвергающееся вредному воздействию производственных факторов, подтверждает фактическое нахождение работника во вредных условиях, причем независимо от регистрации в журнале учета работ во вредных условиях труда (см. постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.02.2010 по делу № А19-12414/09). Порядок оформления результатов аттестации ››

Следует обратить внимание на сроки оформления результатов аттестации, которые не были обозначены в прежнем порядке:

  • 10 календарных дней – на рассмотрение аттестационной комиссией отчета об аттестации и на передачу его вместе с протоколом заседания работодателю (его представителю);
  • 10 рабочих дней – на подписание приказа о завершении аттестации и утверждении отчета, а также на ознакомление работников под личную подпись с результатами аттестации их рабочих мест;
  • 10 календарных дней – на направление сводной ведомости результатов аттестации, а также сведений об аттестующей организации в государственную инспекцию труда субъекта РФ.

По результатам аттестации рабочих мест (плановой или внеплановой) аттестационная комиссия должна оформить отчет и приложить к нему новый пакет документов. Наиболее важные из них:

  • приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
  • сведения об аттестующей организации – ее полное наименование, адрес, информация о руководстве, ИНН,сведения об аккредитации испытательной лаборатории и ее работниках,участвовавших в проведении аттестации, а также о приборах, с помощью которых проводились измерения;
  • сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам;
  • заключение по итогам государственной экспертизы и предписание о выявленных нарушениях Порядка(если таковые составлялись).

Работодатель будет обязан ознакомить работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.

Новый порядок аттестации рабочих мест Вопросы ответственности участников комиссии ››

В прежних правилах вопросы ответственности, связанные с аттестацией рабочих мест, почти не регулировались. В п. 52 нового Порядка указано,что ответственность за проведение аттестации, а также за достоверность и полноту предоставления информации в трудовую инспекцию лежит на работодателе. А вот ответственность за достоверность проведения измерений и оценок лежит и на работодателе, и на аттестующей организации.

В КоАП РФ нет специальных норм о нарушениях, связанных с организацией и проведением аттестации рабочих мест. Между тем такие нарушения полностью подпадают под ст. 5.27“Нарушение законодательства о труде и об охране труда”.

Назовем основные возможные нарушения: непроведение аттестации рабочих мест; нарушение периодичности проведения; несоблюдение утвержденного Минздравсоцразвития России порядка проведения аттестации.

Указанная статья предусматривает следующие административные наказания: штраф для должностных лиц –от 1000 до 5000 руб.; для индивидуальных предпринимателей – от 1000 до5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до90 суток; для юридических лиц – от30 000 до 50 000 руб. либо аналогичное приостановление деятельности. Кроме того, нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергавшимся административному наказанию за аналогичное правонарушение, может повлечь дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Обязанности работодателя по результатам аттестации ››

Исходя из целей аттестации, предусмотренных п. 3 нового Порядка, работодатель по результатам оценки рабочих мест должен быть готов:

  • привести условия труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда,т. е. разработать необходимую локальную документацию, закупить новое оборудование и др.;
  • установить отдельным работникам сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, повышенную оплату труда (если работа и условия труда признаны тяжелыми,вредными, опасными, особыми);
  • сообщить работникам об условиях труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов, о полагающихся компенсациях;
  • обеспечить работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (сертифицированными или продекларированными на соответствие);
  • подготовить на бумажном и электронном носителях сводную ведомость по условиям труда, а также данные об аттестующей организации в государственную инспекцию труда;
  • составить поименные списки лиц,подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим медицинским осмотрам и обследованиям;
  • решить с ФСС РФ вопрос об установлении скидки или надбавки к страховому тарифу;
  • решить вопросы санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;
  • привести названия должностей штатного расписания в соответствие с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (принят постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367).

По итогам работы аттестационной комиссии работодатель обязан издать соответствующий приказ, утверждающий ее результаты. В новом Порядке не освещена проблема возможных несогласий работодателя с отдельными выводами комиссии. Видимо, подобные вопросы работодателю следует решать в процессе работы аттестационной комиссии, используя для контроля соблюдения процедур аттестации своих представителей и обращаясь к специалистам аттестующей организации.

Новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда –это часть выстраиваемой Правительством РФ системы по защите здоровья работающего населения. Минздравсоцразвития России продолжает работу по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда. В частности, разрабатывается комплекс мероприятий,направленных на сохранение здоровья работников на производстве.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка



Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль