Документальное оформление обращения с отходами в медицинских организациях

5012

Законодательство об отходах производства и потребления, как и экологическое законодательство в целом, является двухуровневым и включает в себя федеральную и региональную составляющую (при этом законодательство субъектов РФ не должно противоречить федеральному). Основными федеральными нормативно-правовыми актами являются Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее – Закон № 7-ФЗ) и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” (далее – Закон № 89-ФЗ). Многие из обозначенных в них требований конкретизируются в подзаконных нормативных актах – постановлениях Правительства РФ, приказах Министерства природных ресурсов и экологии РФ, приказах Ростехнадзора.

В части 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что “индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”. На основании этих проектов (ПНООЛР) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) устанавливает лимиты на размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.Важно Срок действия ПНООЛР и лимита на размещение отходов – пять лет при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья

Под размещением отходов понимается либо их захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах), либо хранение (содержание отходов в объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования). Отдельно определен термин “накопление отходов” – временное складирование отходов на срок не более чем шесть месяцев. При этом накопление не является частным случаем размещения.

Для организаций устанавливаются лимиты на захоронение отходов на полигонах и на хранение на собственных объектах сроком более шести месяцев. Учитывая, что деятельность по размещению отходов является лицензируемой, медицинские организации стремятся организовать обращение с отходами таким образом, чтобы не допускать их складирования на своих объектах более шести месяцев. В таком случае лимит на хранение не устанавливается и оформлять лицензию на размещение отходов нет необходимости. С вопросом разработки ПНООЛР и установления лимитов тесно связан вопрос об оплате организацией негативного воздействия на окружающую среду согласно ст. 16 Закона № 7-ФЗ. Размещение отходов производства и потребления (захоронение или хранение) считается одним из видов такого негативного воздействия.Важно Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 установлено, что в случае отсутствия у организации лимита на размещение отходов вся их масса учитывается как сверхлимитная, а плата за ее размещение определяется с применением повышающего пятикратного коэффициента

Таким образом, отсутствие ПНООЛР и установленного лимита на размещение отходов автоматически увеличивает плату за размещение отходов в пять раз. Это может повлечь финансовые потери ЛПУ, значительно превышающие затраты на разработку документации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится ежеквартально до 20-го числа следующего за кварталом месяца. В те же сроки в территориальные органы Росприроднадзора представляется отчетность по плате, оформленная в соответствии с приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204.

Документальное оформление обращения с отходами в медицинских организациях

Среди руководителей медицинских организаций распространена ошибочная точка зрения, что после передачи отходов для транспортирования на полигон лицензированной организации-перевозчику ЛПУ автоматически освобождается от необходимости вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов. Однако действующее законодательство устанавливает, что все обязательства несет собственник отходов. Им признается собственник сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (организация, образующая отходы в результате своей деятельности).Важно Передача отходов, не сопровождающаяся правильно оформленным переходом права собственности, не освобождает собственника отходов от обязанности вносить плату за их размещение

Кроме того, каждая организация обязана подтвердить отнесение своих отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды. Существует пять классов опасности отходов для окружающей среды. Согласно ст. 14 Закона № 89-ФЗ на отходы 1–4-го классов должен быть составлен паспорт. Нужно понимать, что отходы 1-го и 4-го классов образуются практически во всех организациях.

Для осуществления деятельности с отходами медицинские организации должны иметь специально обученный персонал. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ, лица, допущенные к обращению с отходами 1–4-го классов опасности, обязаны иметь свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами 1–4-го классов опасности. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Подчеркнем, что в виде накопления такую деятельность осуществляют все организации.

Подготовка сотрудников проводится по утвержденной программе в объеме 112 учебных часов организациями, имеющими лицензию на образовательную деятельность по обучению по данной программе. Количество таких сотрудников и распределение обязанностей законодательно не регламентировано и определяется руководителем организации.

Все хозяйствующие субъекты обязаны представлять отчетность об обращении с отходами, в том числе в территориальный орган Росприроднадзора:

  • Технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья (является условием действия ПНООЛР и лимитов на размещение отходов);
  • Статистическая отчетность по форме 2-тп отходы (предоставляется ежегодно до 3 февраля года, следующего за отчетным);
  • Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, раздел 4 (представляется ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом);
  • Отчетность для субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденная приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30 (представляется ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным).

Для организаций, осуществляющих деятельность на территории г. Москвы, постановлением Правительства г. Москвы установлен порядок представления информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами (ст. 26 Закона № 89-ФЗ), требования к которому разрабатываются Росприроднадзором в настоящее время.Важно Необходимо иметь документацию, подтверждающую организацию производственного контроля: приказы о назначении ответственных лиц, должностные инструкции, положение о производственном контроле, свидетельства о профессиональной подготовке ответственных лиц и т. п.

Среди специалистов ведется дискуссия о трактовке ч. 2 ст. 2 Закона № 89-ФЗ: “Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации”. Анализ закона в его действующей редакции показывает, что эта оговорка не освобождает медицинские организации от необходимости разрабатывать ПНООЛР, определять классы опасности отходов для окружающей среды, составлять паспорта на отходы 1–4-го классов опасности, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, представлять соответствующую отчетность в контролирующие органы. В то же время в отдельных аспектах нормативно-правовое регулирование деятельности с отходами нуждается в уточнении и конкретизации.

В частности, за нарушение экологических требований при обращении с отходами ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено наказание в виде наложения штрафа на должностных лиц (главных врачей) в размере до 30 тыс. руб. и на юридических лиц – до 250 тыс. руб. В соответствии с КоАП г. Москвы непредставление либо несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 тыс. руб., а на юридических лиц – 100 тыс. руб.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×