Новое понятие одноименности товаров, работ, услуг для целей проведения запросов котировок и закупок до 100 тыс. руб.

20140

Не секрет, что медицинские учреждения осуществляют многие закупки путем проведения упрощенных процедур, таких как запрос котировок и заключение договоров на сумму до100 тыс. руб.

Как известно, законодательство РФ и, в частности, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ) накладывают на применение данных процедур определенные ограничения, в том числе и по частоте их использования. Так, заказчики не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. руб. в течение квартала (ч. 3 ст. 42 Закона № 94-ФЗ).

Аналогичная норма действует и в случае закупок на сумму до100 тыс. руб.: заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (п. 14 ч. 2 ст. 55Закона № 94-ФЗ).

Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами в соответствии с Законом № 94-ФЗ понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Номенклатура утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)).

С момента принятия закона указанная номенклатура существовала только в проекте, что вызывало множество различных толкований понятия одноименности как со стороны заказчиков, так и со стороны контрольных органов.

Ситуация изменилась 1 февраля 2011 г., когда вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 01.12.2010 № 601 “Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков” (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2010 № 19430). Теперь в трактовке понятия одноименности не должно оставаться неопределенности.

Так ли это на самом деле и остались ли какие-то сложные вопросы с принятием номенклатуры? Попробуем разобраться в этом в настоящей статье.

Одноименность товаров, работ, услуг имеет существенное значение при размещении заказов:
– на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (ч. 6 ст. 10 Закона № 94-ФЗ);
– на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. в течение квартала (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
– путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем 500 тыс. руб. в течение квартала (ч. 3ст. 42 Закона № 94-ФЗ);
– для проверки наличия опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства у участников размещения заказа (ч. 2.1 ст. 11Закона № 94-ФЗ).

Из сказанного выше следует, что номенклатура подготовлена исключительно для трактовки понятия одноименности и не связана с определением перечня продукции, которую можно объединять в один лот. Ошибочным является мнение, что включить в один заказ (лот) можно только одноименные товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе номенклатуры.

Таким образом, необходимо различать одноименность для целей ограничения количества размещенных заказов в квартал (заключенных контрактов (договоров) по “малым закупкам” и по результатам запросов котировок соответственно) и “технологическую и функциональную” взаимосвязь продукции, которая необходима для ее включения в один заказ (лот) (ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”).

То, что продукция включена в одну группу по одноименности, вовсе не означает, что ее можно объединять только в один лот. При формировании лотов необходимо обращать внимание на другой фактор – ограничивает это конкуренцию между участниками размещения заказа или нет. А понятие одноименности товаров, работ, услуг призвано ограничить процедуры размещения заказов заказчиками без проведения торгов. Также неверно мнение о том, что если в одну группу согласно номенклатуре включено несколько подгрупп (например, в группу 89 “Бытовая техника, офисная техника и электроника” включены как электрические бытовые приборы, так и часы), то их следует закупать только вместе и что будто бы нельзя разместить заказ на них по отдельности.Как пользоваться номенклатурой

Номенклатура подготовлена на основе “Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг. ОК 004-93”, утвержденного постановлением Госстандарта России от06.08.1993 № 17 (далее – классификатор, ОКДП).

В номенклатуре предусмотрено 158 позиций. Каждая позиция содержит одну или несколько групп товаров, работ и/или услуг из классификатора. Чтобы составить полный перечень продукции, входящей в одну группу одноименности, необходимо обратиться к классификатору. Например, в номенклатуре в группу 99 “Автотранспорт, автозапчасти и аксессуары” входят коды 3410000, 3420000 и 3430000.

Для того чтобы разобраться, какая конкретно продукция отнесена к одной группе, номенклатуры недостаточно. Требуется обратиться к классификатору, причем в классификаторе можно посмотреть не только название кодов, вошедших в одну группу, но и их расшифровку по укрупненным подгруппам и по видам продукции, входящим в них (табл. 1).

Новое понятие одноименности товаров, работ, услуг для целей проведения запросов котировок и закупок до 100 тыс. руб.

В табл. 1 серые поля соответствуют номенклатуре, а вся остальная информация взята из ОКДП. Укрупненные подгруппы 3410100, 3410110и т. д. нужно смотреть во второй части ОКДП, а вот подробную расшифровку видов продукции, вошедших в эти подгруппы (3410101, 3410102и т. д.), можно найти в третьей части ОКДП.

Группы в номенклатуре достаточно укрупненные. Так, группа 106“Мебель” включает в себя и бытовую мебель (столы, шкафы, стулья и пр.), и специальную (мебель для детских и школьных учреждений, для административных помещений и т. п.), и составные части мебели.

Отдельно в номенклатуре предусмотрены крупные группы по лекарственным средствам и препаратам (табл. 2).

Новое понятие одноименности товаров, работ, услуг для целей проведения запросов котировок и закупок до 100 тыс. руб.

По другим позициям, наоборот, идет более детальная разбивка на группы. Это касается, например, продуктов питания (табл. 3).

Новое понятие одноименности товаров, работ, услуг для целей проведения запросов котировок и закупок до 100 тыс. руб.

Применительно к данному примеру в одном квартале заказчик имеет право заключить по п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ контракты на поставку мяса, масла, молока и т. д., цена каждого из которых будет составлять 100 тыс. руб.

В номенклатуре есть группы, название которых не совсем верно отражает их содержание. Получается, что, к примеру, проконсультировать заказчика по использованию компьютера, отремонтировать принтер и провести телеконференцию – это одноименные работы, услуги, так как они включены в группу 137 номенклатуры, хотя название этой группы – “Программные продукты” – относится к другой сфере деятельности.

Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования (код9460000 по ОКДП) содержатся в номенклатуре в группе 78 “Услуги по ремонту транспортных средств”; при этом оборудование включает в себя не только транспортное и связанное с ним, но и, например, еще и медицинское. Таким образом, при поиске закупаемой продукции в номенклатуре не следует ориентироваться исключительно на название группы, так как оно может не в полной мере отражать ее состав. Следует подробно изучить ОКДП.Практические вопросы, возникающие при применении номенклатуры

Несмотря на то, что с выходом номенклатуры при определении одноименности товаров, работ, услуг не должно быть неоднозначности, тем не менее на практике возникает множество вопросов. Разберем их более подробно.

1. Что делать, если продукция не попала в номенклатуру?
Не все товары, работы, услуги, как кажется на первый взгляд, вошли в номенклатуру. Отсутствуют, например, достаточно часто закупаемые заказчиками некоторые консервированные продукты питания. При этом в номенклатуре предусмотрены рыбные, мясные, молочные консервы, а вот овощные и фруктово-ягодные консервы отсутствуют(коды по ОКДП – 1513050 “Консервы плодоовощные”, 1513060 “Консервы плодовые, ягодные и фруктовые”). Что делать заказчику в такой ситуации?
Основная рекомендация – подробно изучить существующие в номенклатуре позиции и выбрать наиболее подходящие. Если это сделать не удается, то, по мнению автора, всю такую продукцию (не попавшую ни в одну группу), следует считать отдельной группой “прочие товары, работы, услуги” и применять к этой “виртуальной” группе общие правила одноименности.

2. Что делать, если договоры заключены до вступления в силу номенклатуры и не соответствуют группам?
Данный вопрос связан не с самой номенклатурой, а со сроком ее вступления в силу. Поскольку она начала действовать не с начала года, а только с 1 февраля 2011 г., некоторые заказчики уже успели закупить продукцию, руководствуясь старыми правилами. Такие договоры являются легитимными, и их можно продолжать исполнять, а новые договоры следует заключать, руководствуясь номенклатурой.

3. Как быть, если в одном договоре разные группы продукции?
Такая ситуация возможна и не запрещена Законом № 94-ФЗ. В договоре в этом случае следует четко прописывать, какая сумма и за какую продукцию будет оплачена. Исходя из этого и следует учитывать данные суммы в соответствующей группе одноименности.
Если такой договор уже заключен и вычислить конкретные суммы по группам не представляется возможным, то, по мнению автора, нужно учитывать одноименность в каждой группе продукции на всю сумму договора целиком: купили продукцию только один раз, а учли ее сразу во всех группах, в которые попадает эта продукция. Однако в будущем целесообразно все же стараться разделять продукцию по группам и на каждую группу заключать отдельный контракт (договор), т. е. в одном договоре должна быть продукция одной группы. При этом в рамках одной группы может быть заключено несколько договоров.

4. Каким образом отслеживать одноименность, если в одной группе указаны коды более высокого и более низкого (расшифровочного)уровней? Как поступать?
 Такая ситуация действительно встречается в номенклатуре. Например, группа 89 “Бытовая техника, офисная техника и электроника” в числе прочих содержит код 3010000 и его расшифровочные коды 3010100, 3010020, 3010030.
В данном случае следует отслеживать одноименность по более высокому коду 3010000, не обращая внимания на более низкие 3010100,3010020, 3010030, так как они все равно входят в состав кода 3010000.

5. В номенклатуре указаны коды, которых нет в классификаторе. Что делать?
Действительно, встречаются случаи, когда в номенклатуре содержатся коды согласно ОКДП, которые в самом ОКДП отсутствуют. Например, кода 3400200, указанного в группе 78 “Услуги по ремонту транспортных средств”, в классификаторе нет.
С точки зрения применения номенклатуры такой несуществующий код не представляет интереса для заказчиков, так как применить его невозможно: непонятно, какая продукция включена в данную группу. При определении одноименности следует руководствоваться другими кодами, входящими в эту группу (3440040, 3440050 и т. д.), а на несуществующий код не надо обращать внимания, как будто его нет вообще.

6. Как отслеживать одноименность, если одни и те же коды дублируются в номенклатуре в разных группах?
Например, такая ситуация встречается в группе “Полиграфические услуги” (п. 35 номенклатуры), которая включает в себя код 2220000, содержащий, в свою очередь, код 2221030 “Канцелярские принадлежности из бумаги и картона, не вошедшие в другие группировки [2221610] –[2221690]”. При этом и код 2221030, и код 2221690 предусмотрены отдельно в группе “Канцелярские товары, канцелярские принадлежности бумажные” (п. 33 номенклатуры).
В этой ситуации, по мнению автора, при определении заказчиками одноименности продукцию, закупленную по кодам 2221030 и 2221690,нужно учитывать и в группе 35 “Полиграфические услуги” как входящую в состав кода 2221030 “Канцелярские принадлежности из бумаги и картона, не вошедшие в другие группировки [2221610] – [2221690]”, и в группе 33 “Канцелярские товары, канцелярские принадлежности бумажные”, где коды 2221030 и 2221690 содержатся отдельно. Таким образом, опять складывается ситуация, когда продукция была закуплена один раз, а учитывать ее нужно дважды – в разных группах.Ответственность

Практически за любое нарушение законодательства о размещении заказов предусмотрена административная ответственность. Не является исключением и неправильное применение номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Прямой состав такого нарушения Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) не предусмотрен, однако возможно наложение административного штрафа за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов при принятии решения о способе размещения заказа (ст. 7.29 КоАП РФ).

Ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ наступает в следующих случаях:
– если в квартал по неправильно заключенным договорам (контрактам) на одноименные товары, работы, услуги сумма превысила 100 тыс. руб. по “малым закупкам” и 500 тыс. руб. – по контрактам, заключенным по результатам запросов котировок;
– если в квартал по неправильно заключенным контрактам по результатам запросов котировок на одноименные товары, работы, услуги сумма превысила 500 тыс. руб., и при этом заказ необходимо было размещать путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Санкция за данное правонарушение представляет собой наложение административного штрафа на должностное лицо заказчика, т. е. на руководителя либо, как правило, на лицо, принявшее решение разместить “лишний” запрос котировок или заключившее (подписавшее) “лишний” договор. Размер штрафа по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ составляет30 тыс. руб., а если размещение заказа нужно было осуществлять путем проведения открытого аукциона в электронной форме – 50 тыс. руб.

При этом, как показывает практика, органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях, практически не применяется освобождение от административной ответственности в силу крайней необходимости, малозначительности, которое допускается КоАП РФ.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×