Локальные нормативные правовые акты, издаваемые ЛПУ

3409

Работники ЛПУ обратились к нам с требованием о разработке нового коллективного договора ЛПУ - старый их, якобы, не устраивает! Обязана ли администрация выполнять требования работников? Какие локальные нормативные правовые акты имеет право издавать ЛПУ?

Главный врач, Орловская область

В законодательстве о труде полномочия работодателя по разработке и принятию локальной документации прописаны недостаточно четко. Ни в Трудовом кодексе (далее - ТК РФ), ни в других трудоправовых источниках не найти ясных ответов, в каких случаях работодатель обязан принять локальный акт, а в каких - он может это сделать.

Основная позиция законодателя по данному вопросу выражена в ст. 22 ТК РФ, которая, разграничивая права и обязанности работодателя, принятие локальных нормативных актов (далее - ЛНА) определяет как право работодателя. Это положение, по-видимому, дает основание некоторым ученым утверждать, что "работодатель, по общему правилу, не обязан принимать локальные акты, исключение из правила составляют только инструкции по охране труда" . Однако это не совсем так.

Исходя из анализа ТК РФ по рассматриваемому вопросу, разработка, например, коллективного договора не обязательна для учреждения, но если работники инициировали его заключение, работодатель обязан вступить в коллективные переговоры в течение семи календарных дней и в трехмесячный срок подписать договор на согласованных условиях с возможным составлением протокола разногласий (ст. 36 и 40 ТК РФ). Поскольку процедуры разработки проекта коллективного договора и его заключения не установлены ни ТК РФ, ни иным законодательным актом, в данной ситуации порядок разработки и заключения договора определяется сторонами (ст. 42 ТК РФ).

Положение о порядке разработки проекта коллективного договора и его заключения - пример паритетной (совместной или согласительной) компетенции работодателя и работников, так как кодекс однозначно устанавливает, что содержание этих актов определяется сторонами.

Необходимость разработки и принятия локальных положений о комитетах (комиссиях) по охране труда (ст. 218 ТК РФ) и комиссиях по трудовым спорам (ст. 384 ТК РФ) продиктована не только возможной инициативой работников, но и обязанностью работодателя создавать условия для их участия в управлении организацией (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

С включением в ТК РФ главы 14 институт трудового договора Что пополнился новой группой норм, посвященных персональным данным работника, к которым ст. 85 ТК РФ относит информацию, необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающуюся конкретного работника. Исходя из ст. 85-90 кодекса, работодатель должен разработать и принять следующие локальные нормативные акты о защите персональных данных работника:

1) перечень информации о работнике в связи с его трудовыми отношениями;

2) порядок обработки персональных данных;

3) порядок хранения и использования персональных данных;

4) порядок передачи персональных данных в пределах организации;

5) правила о мерах защиты персональных данных работника. Названные акты стоит объединить в одном стандарте учреждения.

Нельзя обойтись и без правил внутреннего трудового распорядка (ст. 189 и 190 ТК РФ) - комплексного локального документа, регламентирующего поведение работника на территории работодателя. В пользу справедливости данного утверждения говорит тот факт, что ПВТР неразрывно связаны с такими базовыми понятиями трудового права, как "трудовые отношения" (ст. 15 ТК РФ), "трудовой договор" (ст. 56 и 57 ТК РФ), и обязательны для ознакомления с ними работника при его приеме на работу (ч. 3 ст. 68 ТК РФ).

Необходимость принятия целого пакета локальных документов продиктована требованиями ст. 57 ТК РФ, посвященной содержанию трудового договора.

Определение таких обязательных условий трудового договора, как трудовая функция (работа по определенной должности, специальности, квалификации) и оплата труда, становится невозможным без штатного расписания, должностной инструкции, положений об оплате труда.

Вопросы оплаты труда могут быть урегулированы работодателем или в едином локальном положении, или в отдельных локальных актах. Причем законодатель устанавливает минимальные размеры оплаты труда при выполнении работ в особых условиях (ст. 146-148 ТК РФ) и в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149-158 ТК РФ). В локальном документе должны быть зафиксированы:

  • индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ);
  • система оплаты и стимулирования труда (ст. 135 ТК РФ);
  • конкретные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 147 ТК РФ);
  • размеры выплат за выполнение работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149 ТК РФ);
  • размеры оплаты сверхурочной работы (ст. 152 ТК РФ);
  • размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день (ст. 153 ТК РФ);
  • размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время (ст. 154 ТК РФ).

Специальные режимы рабочего времени и (или) времени отдыха также устанавливаются в локальных актах, регламентирующих:

  • ненормированное, гибкое или суммированное рабочее время, сменную работу, разделение рабочего дня на части (ст. 101-105 ТК РФ);
  • внутрисменные перерывы (ст. 108-109 ТК РФ);
  • список работ, при которых продолжительность работы в ночное время (ночным, согласно Трудовому кодексу, следует считать время с 22 ч вечера до 6 ч утра. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки) уравнивается с продолжительностью работы в дневное время (ст. 96 ТК РФ);
  • случаи привлечения работников к сверхурочным работам в ситуациях, не предусмотренных ч. 2 ст. 99 ТК РФ;
  • графики сменности и ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 103 и 123 ТК РФ);
  • привлечение работников к работам в нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ч. 2 ст. 113 ТК РФ;
  • порядок и условия предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 116 и 119 ТК РФ);
  • случаи продления ежегодных оплачиваемых отпусков и предоставления отпусков без сохранения заработной платы (ст. 124 и 128 ТК РФ).

Особое внимание следует уделить ЛНА в области охраны труда. В обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда законодатель включает разработку и утверждение:

  • правил и инструкций по охране труда работников (ст. 212 ТК РФ);
  • повышенных или дополнительных компенсаций за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 219 ТК РФ);
  • пониженных норм выработки несовершеннолетним работникам (ст. 270 ТК РФ).

Коллективный договор как результат социального партнерства призван устанавливать принципиальные положения и связывать воедино входящие в него правовые нормы. Иными словами, он должен определять "правила игры" между работодателем и работником.

По существу, коллективный договор - это кодификационный, то есть сводный, систематизированный правовой акт, который задуман как модельный локальный кодекс.

ТК РФ по сравнению с прежним КЗоТ РФ значительно усилил систематизирующую функцию коллективного договора. Законодатель расширил круг регулируемых им отношений, объединив их не совсем удачным термином "социально-трудовые отношения". Коллективным договором могут регулироваться отношения, не закрепленные в ТК РФ. Это вопросы занятости, переобучения и условий высвобождения (увольнения) работников (ст. 41 ТК РФ), соблюдения их интересов при приватизации государственного и муниципального имущества, экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве, оздоровления и отдыха работающих и членов их семей.

Однако заключение коллективного договора, а главное, его содержание (включая приложения к нему) зависит от доброй воли работодателя и настойчивости работников. В отсутствие коллективного договора в учреждении или неуказания в нем норм социальной направленности, стимулов трудовой активности работники лишаются большинства выплат, связанных с выполнением работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149 ТК РФ).

На практике можно выделить три подхода к проблеме массива локальных документов.

1. Учреждения имеют значительное количество локальных актов, посвященных различным аспектам трудовых отношений, принятых в разные годы и нередко противоречащих друг другу и (или) действующему законодательству. При этом не проводится никакой работы по упорядочиванию и обновлению локального материала. В результате (особенно без надлежащего юридического обеспечения) возникают индивидуальные или коллективные трудовые споры.

2. В учреждении принимается в основном один статутный обязательный локальный документ - устав или положение юридического лица. Устав хотя и не рассчитан на регулирование трудовых отношений, позволяет закрепить в разделе, посвященном управлению учреждением, различные формы взаимоотношений работников и работодателя по участию в управлении. В целях реализации прав работников на объединение, в т. ч. в профессиональные союзы для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, в уставе наряду с традиционными формами управления и контроля (высшими, исполнительно-распорядительными и контрольно-ревизионными) может быть юридически легализована четвертая структура локальной власти - общественно-вспомогательная. В этом случае различные формы социального партнерства и участия работников в управлении учреждением, а также их общественные представительства (ст. 29-31 ТК РФ) могут получить "правовую прописку" на территории работодателя.

3. Наиболее предпочтительный вариант, предусматривающий принятие различных стандартов предприятия, то есть сводных документов, содержащих набор локальных норм, регулирующих трудовые отношения.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России


Опрос

Где и как вы планируете встречать Новый год?

  • Дома 75.06%
  • В гостях 10.15%
  • В путешествии 1.55%
  • В ресторане 0.88%
  • На дежурстве 7.28%
  • 31-го определимся:) 5.08%
Другие опросы


Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль