Недействительность результатов проверки контролирующих органов: спасение в деталях

5978
Недействительность результатов проверки контролирующих органов: спасение в деталях

Мировой судья г. Камышлова вынес решение в пользу индивидуального предпринимателя (стоматологический кабинет) по спору с Роспотребнадзором. Предприниматель подала заявление о признании результатов проверки недействительными, поскольку были допущены грубые нарушения процедуры проведения проверки, в частности, надзорные органы пришли с проверкой позже установленного в плане проверок срока. Несмотря на выявленные в процессе проверки нарушения санитарного законодательства, ее результаты были признаны недействительными и отменены мировым судьей.

Из пункта 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” следует, что медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ. Медицинская организация является объектом государственного контроля и надзора большого числа государственных и/или муниципальных органов, к которым относятся, в частности:

Роспотребнадзор: плановые и внеплановые проверки санитарно-эпидемиологического состояния медицинской организации, соблюдения прав потребителей;

Росздравнадзор и (или) региональное Министерство здравоохранения: проверки соблюдения лицензионных требований, контроль качества медицинской помощи;

Роскомнадзор: проверки защищенности персональных данных. Информационные системы в медицинских организациях относятся к системам, обрабатывающим специальные категории персональных данных, поскольку в них обрабатываются персональные данные о состоянии здоровья граждан (постановление Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119 “Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных”);

Роструд в лице территориальных органов – государственных инспекций труда: проверки исполнения трудового законодательства и иных норм трудового права, в том числе в области охраны труда (безопасные условия труда);

Фонд социального страхования (ФСС РФ) и Пенсионный фонд РФ: совместные проверки отчислений взносов и выплат пособий;

Государственная противопожарная служба МЧС России: проверки соблюдения правил пожарной безопасности;

органы социальной защиты (управления при региональных министерствах социальной защиты): защита прав инвалидов, совместно с прокуратурой проверка наличия соответствующих условий для инвалидов (кнопок вызова, пандусов, дверных проемов и других условий доступа в медицинскую организацию). Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 “О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры” на органы соцзащиты возложены контрольные функции в этой сфере. Как правило, они приходят с проверкой по поручению органов прокуратуры на обследование и составление актов проверки и протоколов правонарушений по ст. 9.13 КоАП РФ;

Российская государственная пробирная палата Минфина России: проверки учета серебра и золота в стоматологии;

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России): контроль учета и расходования наркотических препаратов и препаратов, содержащих прекурсоры наркотиков (перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681);

Росприроднадзор: проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе обращение с отходами;

Госавтоинспекция: плановые проверки соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”. Как правило, инспектируются государственные и муниципальные организации, имеющие парк автомобилей и водителей в штате;

МЧС России: надзор и контроль в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

Росстандарт: поверки медицинских приборов, проверки наличия договоров на обслуживание медицинской техники.

Помимо перечисленных служб следует назвать также прокуратуру и полицию. Первая имеет право провести проверку по любому поводу и без предупреждения, самостоятельно либо с привлечением специалистов других надзорных органов. Что касается полиции, как таковые проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий полицией были запрещены в 2009г.

Однако существует Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”, в соответствии с которым полицейские при наличии оснований полагать, что на предприятии совершено, совершается либо готовится к совершению преступление, имеют право провести гласные или негласные оперативно-розыскные мероприятия (опросы сотрудников, осмотры помещений, прослушивание переговоров).

Наконец, если речь идет о частной клинике с организационно-правовой формой “закрытое акционерное общество” (ЗАО), такую клинику может проверить Федеральная служба по финансовым рынкам. ЗАО обязаны ежегодно сдавать отчеты, на основании которых проводятся камеральные проверки правильности ведения реестров акционеров.

Весьма вероятно, что этот список неполон, с каждым годом в сводном плане проверок появляются все новые поводы для контроля и органы, готовые прийти с инспекцией. Но даже этого перечня достаточно, чтобы понять, насколько тяжело медицинской организации жить в согласии с государством, соблюдать все требования законодательства и в то же время выполнять свои прямые функции: лечить людей и (или) получать прибыль, если это коммерческая клиника.

Рассмотрим, с какими проблемами сталкиваются медицинские организации во время проверок.

Прежде всего, это неопределенность предмета проверок. У каждого из перечисленных органов свой весьма широкий предмет проверок. Вместе с тем на информационных стендах надзорных органов не размещен перечень того, что должен проверить инспектор на предприятии. Таким образом, если следовать логике законодателя, в каждой медицинской организации должны быть специалисты по пожарной безопасности, по охране труда, по наркотическим веществам, по учету драгоценных металлов, по защите персональных данных, по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и, конечно, юрист с большим опытом сопровождения различных проверок.

Помимо количества проверяющих органов еще одним усложняющим положение медорганизаций фактором можно считать периодичность проверок. Согласно п. 9 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее – Закон № 294-ФЗ) в сфере здравоохранения проверки могут проводиться два и более раз в три года. Четких правил на этот случай нет. Таким образом, периодичность проверок остается на усмотрение руководителя контролирующего органа.

В этой ситуации соблюсти все требования различных отраслей законодательства практически невозможно. А значит, медицинской организации придется искать иные механизмы защиты своих прав и интересов в отношениях с государственными структурами.

Одним из эффективных способов избежать административной ответственности даже при установленном факте нарушения закона является признание результатов проверки недействительными вследствие грубых нарушений процедуры ее проведения.

Перечислим случаи, когда результаты проведенной проверки могут быть признаны недействительными.

1. Отсутствие оснований проведения плановой проверки, нарушение срока уведомления о проведении проверки.

Основания для проведения плановой проверки предусмотрены в ст. 9 Закона № 294-ФЗ. О проведении плановых проверок организация должна быть предупреждена за три рабочих дня (то есть не в пятницу!), о проведении внеплановой проверки – за 24 часа. Эти требования, а также исключения из правил предусмотрены в ст. 9 и 10 Закона № 294-ФЗ.

Судебные решения по данному основанию: постановления ФАС Уральского округа от 09.06.2011 № Ф09-3259/11-С1; ФАС Западно-Сибирского округа от 22.04.2010 по делу № А46-20922/2009; ФАС Волго-Вятского округа от 11.10.2010 по делу № А29-1421/2010; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу № А5645178/2012.

2. Отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, нарушение порядка согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Основания для проведения внеплановой проверки, а также случаи, когда проверка в обязательном порядке должна быть согласована с органами прокуратуры, предусмотрены в ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

3. Нарушение сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

Почти все частные медицинские организации являются субъектами малого предпринимательства и микропредприятиями. Критерии для отнесения организации к субъекту малого бизнеса содержатся в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209 “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”.

Согласно ст. 13 Закона № 294-ФЗ общий срок плановых выездных проверок в отношении малых предприятий не может превышать 50 часов, в отношении микропредприятий – 15 часов.

Судебная практика: решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.01.2012 № А60-44362/2011 ...

Продолжение статьи читайте на сайте 30 04 2013 г. 

Перейти к другим публикациям

Узнать о подписке на журнал

 



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль