Реорганизация медицинской организации как вариант ее ликвидации: что делать?

4111
Реорганизация медицинской организации как вариант ее ликвидации: что делать?

Любое распоряжение о реорганизации лечебного учреждения следует проверять на соответствие положениям действующего законодательства в области охраны здоровья граждан

Первый заместитель прокурора Энской области Пименов К. обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил суд признать недействительным постановление правительства Энской области от 17.10.2012 № 2 «О реорганизации Муниципального бюджетного учреждения “Городская поликлиника № 3” в форме присоединения к нему Муниципального медицинского учреждения “Центр здоровья населения”». Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд принял решение,

которым требования заместителя прокурора были удовлетворены…

Формы реорганизации »

Под реорганизацией понимается особый процесс, в ходе которого происходит прекращение и (или) создание юридического лица, сопровождающееся переходом прав и обязанностей реорганизованного юридического лица в порядке правопреемства. Согласно положениям гражданского законодательства (ч. 1 ст. 57 ГК РФ) реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В соответствии со ст. 57 ГК РФ существует пять форм реорганизации юридических лиц, а именно: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом, который должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников…

Реорганизация в форме присоединения характеризуется тем, что одно юридическое лицо присоединяется к другому, в результате чего первое из них прекращает свое существование, а его права и обязанности переходят в соответствии с передаточным актом в порядке универсального правопреемства к продолжающему функционировать юридическому лицу.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом…

Выделение как форма реорганизации характеризуется тем, что из состава юридического лица выделяются одно или несколько новых юридических лиц, к каждому из которых пере-

ходят права и обязанности реорганизованного юридического лица…

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Правопреемство »

При всех формах реорганизации, кроме выделения, наступает универсальное правопреемство…

…К числу признаков реорганизации относятся следующие:

— субъектом реорганизации может выступать только юридическое лицо;

— при реорганизации происходит прекращение существующих и (или) создание новых юридических лиц;

— в результате реорганизации имеет место правопреемство.

Как правило, при реорганизации возможность выбора организационно-правовых форм у учредителей юридического лица ограничена. При решении вопроса об организационно-правовой форме вновь создаваемого юридического лица необходимо учитывать совокупность признаков, характерных для соответствующего вида юридических лиц. Исходя из этого, по мнению С.В. Мартышкина, в гражданском законодательстве следует закрепить специальные правила о преобразовании юридических лиц применительно к каждой организационно-правовой форме.

Правомерность реорганизации »

…При оценке правомерности распоряжений о реорганизации следует принимать во внимание положения следующих нормативных документов:

— Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 (ст. 25);

— Конституции РФ (ст. 41);

— Закона об охране здоровья;

— Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

— Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 2 ст. 13, п. 2.1 ст. 16, п. 2 ст. 17.1, п. 5 ст. 18 и п. 1 ст. 19.1);

— Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

— Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Руководителю необходимо реально оценить возможности юридической службы медицинской организации и в случае необходимости своевременно обратиться к более квалифицированному специалисту, так как может потребоваться комплексный анализ практики рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных актов.

Обратим внимание на то, что руководство медицинской организации не обязано самостоятельно защищать свои интересы в суде, а может обратиться за помощью в прокуратуру субъекта РФ…

Исковые требования »

…При составлении искового заявления необходимо провести анализ экономической составляющей деятельности больницы и кратко изложить его результаты в тексте иска. К этой работе следует привлечь финансово-экономическую службу медицинской организации. К исковому заявлению целесообразно приложить все бухгалтерские и/или экономические расчеты.

В рассматриваемом нами примере (ситуация в начале статьи) суд пришел к выводу, что в нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом (департаментом здравоохранения) суду не были представлены надлежащие доказательства обоснования причины реорганизации Муниципального бюджетного учреждения «Городская поликлиника № 3» в форме присоединения к нему Муниципального медицинского учреждения

«Центр здоровья населения». Отсутствовала «экономическая целесообразность ведения деятельности».

При этом арбитражный суд в силу ст. 67 и 68 АПК РФ признал неотносимыми и недопустимыми следующие доказательства по делу:

— представленную представителем департамента здравоохранения копию Пояснительной записки без даты и указания адресата, поскольку данный документ не основан на соответствующих надлежащих экономических расчетах;

— представленное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № 3» Обоснование экономической эффективности, так как данный документ подписан неуполномоченным лицом и подготовлен только после принятия заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного правового акта…

…В заключение отметим, что описанная ситуация далеко не однозначна и фактически провоцирует конфликт между медицинской организацией и региональным министерством здравоохранения. Задача главного врача – убедить вышестоящее ведомство в том, что реструктуризация медицинской организации негативно скажется на качестве оказываемой медицинской помощи населению, повлечет за собой необоснованное увольнение высококвалифицированных специалистов, технических сотрудников, а также может существенно подорвать бюджет субъекта РФ.

Тем не менее если на уровне руководителей не удается разрешить вопрос конструктивным способом, то исправить ситуацию можно, только обратившись в прокуратуру и в суд субъекта РФ.

*Статья опубликована с сокращениями, полностью публикацию читайте в бумажной версии журнала



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×