Комментарий к некоторым положениям порядка выдачи листков нетрудоспособности

3180
Комментарий к некоторым положениям порядка выдачи листков нетрудоспособности

Основным подзаконным нормативным правовым актом, определяющий порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности (далее - ЭВН) и устанавливающим правила оформления листков нетрудоспособности, является приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (с изм. и доп.; далее – Приказ № 624н). 

Настоящий документ используется в повседневной экспертной деятельности медицинских организаций при осуществлении ЭВН. Приказом № 624н руководствуются также специалисты исполнительных органов Фонда социального страхования РФ (далее – ФСС России) в субъектах РФ и территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, осуществляя контроль за обоснованностью выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности. Поэтому трудно переоценить практическую значимость этого нормативного акта…

Порядок выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам

Наибольшее число вопросов возникает в связи с применением положений раздела VIII «Порядок выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам» Приказа № 624н, а именно п. 46, согласно которому листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии – врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача – фельдшером. Толкование и применение этого положения вызывало определенные сложности у специалистов и было неоднозначным в различных субъектах РФ. Так, в некоторых регионах листок нетрудоспособности по беременности и родам выдавали по решению врачебной комиссии (далее – ВК) медицинской организации. 

Подобная практика сложилась на основании ч. 2 и 3 ст. 59 Закона № 323-ФЗ, в соответствии с которыми «Экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, – фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно. Продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 настоящей статьи (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности. …».

Следуя логике применения указанного нормативного правового акта, продление листка нетрудоспособности по беременности и родам также должно проводиться по решению ВК, т. е. не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно с необходимостью оформления всех требуемых и регламентирующих работу ВК документов (журналов и протоколов).

Естественно, что такой организационный вариант решения возникшей проблемы неоправданно загружал работой членов ВК и лечащих врачей, оформляющих эпикризы и представляющих больных на ВК.

Позиция исполнительных органов ФСС России по данному вопросу в различных регионах РФ также была неоднозначна. Вместе с тем следует обратить внимание, что в соответствии с п. 6 ст. 59 Закона № 323-ФЗ «… Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» (т. е. Минздравом России). Поэтому разъяснительные письма ФСС России являются документами внутреннего пользования и без соответствующего согласования с Минздравом России не могут быть рекомендованы к обязательному исполнению в медицинских организациях.

Однако данная проблема в настоящее время получила решение на законодательном уровне. Дополнение ст. 59 Закона № 323-ФЗ частью 3.1 вследствие изменений, вводимых Федеральным законом от 25.11.2013 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации», можно рассматривать как существенный вклад в упорядочение процедуры выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам.

Указанная ч. 3.1 Закона № 323-ФЗ определяет: «Экспертиза временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится лечащим врачом или в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, фельдшером, которые единовременно выдают листок нетрудоспособности в порядке и на срок, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Следовательно, Закон № 323-ФЗ, определяя понятия единоличности и единовременности применительно к порядку выдачи листков нетрудоспособности, устанавливает право проводить ЭВН в связи с беременностью и родами лечащему врачу (в отдельных случаях – фельдшеру), что характеризует понятие единоличности.

Срок, на который единолично выдают листки нетрудоспособности лечащие врачи, в соответствии с Законом № 323-ФЗ установлен «уполномоченным федеральным органом исполнительной власти», т. е. Минздравом России. Закон № 323-ФЗ определяет и нормативный правовой акт, которым следует безоговорочно руководствоваться при выдаче листка нетрудоспособности по беременности и родам. Этим документом является вышеуказанный Приказ № 624н.

Приказ № 624н в п. 46 детализирует порядок выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам, разъясняя, врачи каких специальностей будут выполнять функцию лечащих по отношению к данной категории пациентов, единолично выдавая листок нетрудоспособности, а также устанавливает конкретные сроки, на которые может быть выдан листок нетрудоспособности, с учетом отягощающих факторов: «Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии – врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача – фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов)».

Таким образом, в соответствии с действующими нормативными документами указанная категория пациенток не нуждается в представлении на ВК, а вопрос о выдаче им листка нетрудоспособности решается единолично врачами соответствующего профиля, которые единовременно выдают его на установленный срок.

Однако абз. 3 п. 46 раздела VIII Приказа № 624н также прописан недостаточно четко, что позволяет трактовать его неоднозначно. Так, в данном абзаце указано: «В случае если женщина при обращении в медицинскую организацию в установленный срок отказывается от получения листка нетрудоспособности по беременности и родам на период отпуска по беременности и родам, ее отказ фиксируется в медицинской документации. При повторном обращении женщины до родов за листком нетрудоспособности по беременности и родам для оформления отпуска по беременности и родам листок нетрудоспособности выдается на 140 календарных дней (на 194 календарных дня – при многоплодной беременности) со срока, установленного абзацами первым или вторым настоящего пункта».

Казалось бы, все ясно. Но как оформить выдачу листка нетрудоспособности в случае, если женщина впервые обратилась в медицинскую организацию на сроке беременности, превышающем 30 недель (например, на 36-й неделе), или уже в родах? Подобная тактика в действующих нормативных правовых актах, разработанных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не прописана, поэтому в различных регионах РФ этот вопрос решается по-разному.

Для беспроблемного и единообразного разрешения подобных ситуаций необходимо также нормативно урегулировать данный спорный вопрос....

*Статья опубликована с сокращениями без приложений, полностью публикацию читайте в бумажной версии журнала

Перейти к другим публикациям журнала

Узнать о подписке на журнал 



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль