Правовые основы обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в медицинских организациях

2834
Правовые основы обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в медицинских организациях

Некоторые медицинские организации обязаны осуществлять охрану объектов и обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режимы в силу прямого указания законодателя

<...> Нормы, посредством которых обеспечивается безопасность медицинской организации в целом и пропускной режим в частности, можно разделить на две большие группы:

  • нормы общедозволительного профиля (правового режима) – «разрешено все, что не запрещено», режим характерен для гражданско-правовых или частноправовых отношений;
  • нормы разрешительного профиля (правового режима) – учитывают ограничения, установленные законодательством; выбор варианта поведения возможен лишь в установленных законом границах; крайний вариант – запрет.

Необходимость защиты права собственности, иных охраняемых законом прав и интересов обусловливает право хозяйствующего субъекта на создание сил и средств, посредством которых данное право будет обеспечиваться.

В статье 1 ГК РФ закреплены положения о неприкосновенности собственности, беспрепятственном осуществлении и защите гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ закреплен неисчерпывающий перечень возможных способов защиты гражданских прав.

Государство предоставляет юридическому лицу право защищать свои права и законные интересы любым, не запрещенным законом способом.

Статья 14 ГК РФ допускает возможность самозащиты гражданских прав. Нормами федеральных законов об отдельных видах юридических лиц, как правило, конкретизируются полномочия органов управления хозяйствующими субъектами.

Одним из таких полномочий может быть организация работы по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов (пример общего дозволения). Как следует из ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества вправе осуществлять, помимо перечисленных в законе, и иные полномочия, не отнесенные законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников, совета директоров и коллегиального исполнительного органа общества.

В силу ст. 13 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» к компетенции руководителя автономного учреждения (например, главного врача) относятся вопросы текущего руководства деятельностью автономного учреждения.

Руководитель автономного учреждения утверждает штатное расписание, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Примером автономного учреждения в здравоохранении может служить Государственное автономное учреждение здравоохранения МО «Одинцовский наркологический диспансер». В медицинской организации на основе норм действующего законодательства может быть разработан специальный локальный нормативный акт, утверждаемый руководителем (главным врачом): Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах в зданиях и на территории организации (далее – Положение).

В Положении должны быть отражены:

  • цели и задачи пропускного и внутриобъектового режимов;
  • лица, ответственные за обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, их права и обязанности;
  • порядок взаимодействия лиц, ответственных за обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, с иными должностными лицами медицинской организации, а также с организацией, обеспечивающей соответствующий режим в силу договора и или закона;
  • документы и документооборот при обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов.

Другим источником правового регулирования рассматриваемых правоотношений является договор. Помимо общих дозволений при обеспечении пропускного режима медицинской организации необходимо учитывать также ограничения, запреты и обязывания, закрепленные действующим законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. А согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Установление в организации пропускного и внутриобъектового режимов потребует получения и обработки персональных данных работников, пациентов и иных субъектов. В связи с этим необходимо соблюдать условия обработки персональных данных, права субъектов персональных данных, обязанности оператора, установленные гл. 14 ТК РФ и Законом № 152-ФЗ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению пожарной безопасности.

Большинство медицинских организаций в своей деятельности используют наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ), в т. ч. включенные в перечни, подлежащие специальному учету и контролю, хранению по утвержденным правилам. Следовательно, от них требуется соблюдение правил их хранения и учета (см. материалы в ЭС "Контроль в ЛПУ" - получить доступ >>).

В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» НС, ПВ и прекурсоры хранятся юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

В пункте 10 постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» закреплен перечень возможных субъектов, обеспечивающих охрану объектов (помещений) для хранения НС, ПВ, прекурсоров. Многие медицинские организации обязаны проводить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимают состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Медицинская организация, несомненно, входит в число мест массового пребывания.

Некоторые медицинские организации, на которые возложены специальные уставные задачи, обязаны осуществлять охрану объектов и обеспечивать пропускной режим и внутриобъектовый режим в силу прямого указания законодателя и при содействии уполномоченных органов.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» охрану психиатрического стационара, предназначенного для проведения по решению суда принудительного лечения лиц, совершивших преступления в состоянии невменяемости, осуществляет учреждение уголовно-исполнительной системы.

Обеспечение соблюдения в психиатрическом стационаре установленного пропускного режима, как отмечается в ст. 7 Закона, является одной из задач подразделения охраны.

Аналогичная норма закреплена в ст. 33 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Судебно-психиатрические экспертные медицинские организации охраняются органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.

Частные охранные организации

Наиболее широкое распространение на практике получило привлечение медицинскими организациями частных охранных организаций, соответствующих требованиям Закона № 2487-1.

Под частной охранной деятельностью понимают оказание на договорной основе клиенту (заказчику) услуг по защите его прав и законных интересов.

Средством правоотношений между клиентом (заказчиком) и исполнителем такого рода услуг является договор.

Заказчиками рассматриваемых услуг могут быть как юридические, так и физические лица. Рассматриваемый договор отнесен законодателем к договору возмездного оказания услуг. Отношения сторон по данному договору регулируются нормами гл. 39 ГК РФ (ст. 779–782).

Кроме того, в силу ст. 783 ГК РФ к данному договору применяются общие положения о подряде (ст. 702– 729 ГК РФ), если это не противоречит гл. 39 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Такие особенности установлены Законом № 2487-1. В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договор возмездного оказания услуг является:

  • консенсуальным;
  • двусторонне обязывающим (взаимным);
  • возмездным.

В консенсуальных договорах (в отличие от реальных) права и обязанности сторон возникают в момент, когда стороны достигают соглашения по всем существенным условиям договора в требуемой для этого форме.

Иными словами, права и обязанности сторон договора возникают с момента заключения договора (а не с какого-либо иного момента, например, с момента передачи вещи, оплаты и т. п.) и продолжают действовать в течение срока (периода), на который он заключен. <...>  

*Статья опубликована с сокращениями, полностью публикацию читайте в бумажной версии

Читайте также по теме "Документация ЛПУ" >>



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Новые документы

Закупки по 44-ФЗ
Квалификация
Платные услуги
Популярное у экономистов медучреждений
Популярное у главных медсестер

Мероприятия





Интервью

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Врачей обяжут сообщать о потенциальных донорах

Алексей ПИНЧУК: журналу «Здравоохранение». Главные темы беседы – изменение правового поля донорства в России





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2016. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×