Закупка медицинских перчаток: практикум

1396

На этапе планирования, подготовки документации учреждения здравоохранения сталкиваются с вопросами, которые необходимо решить для своевременного обеспечения учреждения медицинскими перчатками.

На сегодняшний день медицинской промышленностью выпускается несколько разновидностей перчаток, отличающихся толщиной, стерильностью, текстурой, прочностью, материалом, присыпкой. В связи с этим возникает множество вопросов при осуществлении закупки медицинских перчаток. Ведь закупка такого рода – это, прежде всего закупка универсального компонента системы мер предосторожности. Большинство врачей и медицинских сестер недолюбливают перчатки, в связи с тем, что в них теряется чувствительность кончиков пальцев, инструменты выскальзывают из рук. Однако перчатки были, есть и остаются самым надежным средством защиты персонала и пациента. Они снижают риск заражения, возникающий при контакте с инфицированными пациентами, а также и риск заражения самих пациентов от рук медицинского работника.

Тем не менее при закупке медицинских перчаток стоит вопрос: «Как закупить медицинские перчатки, прописав все необходимые требования не нарушив Закон?»

Конкурс и аукцион

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о КС заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, включенных в Перечень № 2019-р, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика с учетом требований Закона о КС.

Следует отметить, что медицинские перчатки относятся к кодам ОКПД 25.13.60.110 «Перчатки резиновые хирургические», 25.24.10.110 «Перчатки, рукавицы, митенки полимерные», которые включены в группировку кодов 25 «Изделия резиновые и полимерные»

В свою очередь, группировка 25 «Изделия резиновые и полимерные» включена в Перечень № 2019-р. Таким образом, при закупке медицинских перчаток учреждение здравоохранения обязано проводить электронный аукцион.

Запрос предложений

В ч. 2 ст. 83 Закона о КС установлены случаи, при которых заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений.

В указанный перечень не включены случаи осуществления закупок медицинских перчаток. Таким образом, закупку данного товара учреждение здравоохранения не вправе осуществлять путем проведения запроса предложений.

Конкурс с ограниченным участием

Согласно ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе, а также перечню случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В указанный перечень не включены случаи осуществления закупки медицинских перчаток Соответственно, закупку данного товара медицинское учреждение не вправе осуществлять путем проведения конкурса с ограниченным участием

Читайте бесплатно в системе Главный врач:

.

Запрос котировок

Согласно ч. 2 ст. 72 Закона о КС, заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн рублей. Следовательно, при соблюдении требований и ограничений в части цены и размера средств (ч. 2 ст. 72 Закона о КС) учреждение здравоохранения может осуществить закупку медицинских перчаток путем проведения запроса котировок.

Закупка у единственного поставщика

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о КС, не должен превышать 2 млн руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн руб. Таким образом, учреждение здравоохранения вправе осуществить закупку медицинских перчаток у единственного поставщика при соблюдении требований и ограничений в части цены и размера средств, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о КС.

Необходимо ли указывать цвет перчаток при описании объекта закупки?

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о КС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о КС, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, указание в техническом задании на закупку конкретного цвета перчаток может являться требованием, ограничивающим количество участников закупки, так как цвет перчаток не может определять качество или, например, функциональные "способности" перчаток. Однако в настоящее время этот вопрос по-прежнему является спорным.

Представляются интересным выводы, сделанные в решении Ярославского УФАС России по делу № 05-02/141Ж-14 от 20 мая 2014 г.

Обжаловалась закупка, согласно условиям которой, требовались к поставке, в том числе, "Перчатки медицинские смотровые нитриловые, неопудренные, гипоаллергенные, нестерильные. Текстурированная поверхность на пальцах, цвет фиолетовый, форма плоская, манжета с валиком. Имеют особое внутреннее покрытие, содержащее лосьон с добавлением Алое Вера и витамина Е, которые увлажняют кожу рук. Толщина манжеты (25 мм от валика) не менее 0,21 мм. Толщина ладони (центр) не менее 0,4 мм. Толщина пальца (13 мм от кончика) не менее 0,12 мм. Растягивание в длину не менее 500%. Длина не менее 250 мм. Соответствует ГОСТ Р 522339-2004. Размер S".

Заявитель в жалобе утверждал, что заявленные требования к цвету (фиолетовый) в комплексе с остальными требованиями к поставляемому товару влечет за собой ограничение количества участников закупки, что является нарушением п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

УФАС по Ярославской области признало жалобу необоснованной и указало следующее:

"…с характеристиками, указанными в аукционной документации, данный товар производится как минимум двумя производителями – SEMPERCARE, BLOSSOM. …в документации об электронном аукционе заказчиком описаны объективные потребности в товаре: характеристики товара были выбраны учреждением с учетом мнения медицинского персонала учреждения, как наиболее благоприятные (по компонентам внутреннего слоя) и удобные (ввиду выработанного годами в учреждении алгоритма цветового дифференцирования перчаток) для применения в условиях работы. Наличие указанных характеристик является для работников учреждения принципиально важным и необходимым условием для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

…законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика: не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках.

…соответственно заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

…участником закупок могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика. Также, в аукционной документации не указан конкретный производитель подлежащих к поставке медицинских перчаток.

...заявитель не доказал тот факт, что требования, включенные в аукционную документацию, создали одним участником преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки".

Также в решении указывается, что представители заявителя "не представили каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности приобретения требуемого товара и поставки его заказчику в случае победы на аукционе".

Таким образом, не всегда в результате "детализации" предмета закупки может быть доказано ограничение круга участников закупки. При этом УФАС учитывается количество производителей товара на рынке, требуемого заказчику и, как также показывает практика, количество поданных заявок и иные вышеуказанные обстоятельства.

Пример технического задания на поставку перчаток медицинских

(заказчик может самостоятельно изменить порядок составления технического задания и указать максимальные и (или) минимальные значения требуемых показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

С целью минимизации рисков ограничения конкуренции при описании объекта закупки рекомендуем избегать указания характеристик товара, которым соответствует товар одного производителя.

Приложение № __ к

Документации о закупке

(извещению о проведении запроса котировок)

на поставку перчаток медицинских

для нужд ______________________

(наименование заказчика)

1. Техническое задание на поставку перчаток медицинских

ОКПД

Наименование, характеристики товара

Ед. изм.

Кол-во

1

25.13.60.110

Перчатки смотровые нитриловые. Нестерильные для осмотров и ухода за пациентами. Гипоаллергенные. Неопудренные. Размер S.

пара

800

2

25.13.60.110

Перчатки смотровые неопреновые для клинико - диагностических и лабораторных работ. Гипоаллергенные из-за отсутствия протеинов натурального латекса. Неопудренные для снижения риска контактного дерматита. Материал - неопрен, для обеспечения устойчивости к воздействию химически агрессивных сред, в т.ч. к эфирам. Текстурированные на пальцах для улучшенного захвата инструментов. Высокоэластичные (удлинение при разрыве не менее 650%) для работы при длительных манипуляциях. Размер L

пара

800

3

25.13.60.110

Перчатки смотровые нитриловые с увлажнителем для клинико-диагностических работ и осмотров. Гипоаллергенные из-за отсутствия протеинов натурального латекса. Неопудренные для снижения риска контактного дерматита. Обработка внутренней поверхности увлажняющим гелем, содержащим противоспалительные и регенеративные компоненты для обеспечения ухода и восстановления раздраженной и поврежденной кожи (с наличием информации об увлажняющем компоненте на блоке). Текстурированные на пальцах для улучшенного захвата инструментов. Размер L

пара

1000

4

25.13.60.110

Перчатки смотровые латексные для манипуляций с повышенным риском инфицирования Упакованы в гигиенический диспенсер с укладкой типа «интерфолдинг» с предусмотренной возможностью его фиксации к вертикальной поверхности. Упаковка должна обеспечивать подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки. Неопудренные для снижения риска контактного дерматита. Размер М

пара

1000

5

25.13.60.110

Перчатки хирургические акушерские латексные стерильные для акушерских манипуляций и операций. Длина 410 +/- 10 мм для защиты предплечья. Неопудренные для снижения риска контактного дерматита. Текстурированные для улучшенного захвата инструментов. Контрастного (синего или зеленого) цвета для индикации проколов при использовании перчатки в качестве внутренней в системе двойных перчаток. Размер S

пара

1900

6

25.13.60.110

Перчатки хирургические латексные стерильные. Анатомической формы. Неопудренные. Текстурированные. Длина не менее 285 мм. Размер M

пара

500

7

25.24.10.110

Перчатки полиэтиленовые для УЗИ. Размер L

пара

6000

2. Общие требования к качеству поставляемого товара

2.1. На поставляемый товар в обязательном порядке должны быть регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14.10.2013г. № 737н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий».), сертификаты соответствия.

2.2. Качество товара должно соответствовать действующим ГОСТам и стандартам, а также подтверждаться необходимыми документами.

2.3. Тара и упаковка товара должна соответствовать ГОСТам и ТУ; должна быть способной предотвратить повреждение или порчу, а также обеспечить сохранность во время его перевозки. Маркировка должна содержать информацию о наименовании и адресе изготовителя товара.

2.4. Поставщик несет ответственность за качество поставляемого товара, ненадлежащую упаковку товара, не обеспечивающую его сохранность при хранении и транспортировке, и в течение всего срока хранения.

2.5. Оставшийся срок годности на товар не менее 80%.

2.6. Поставка товара осуществляется силами и за счет средств поставщика на склад «Грузополучателя» – ______________. Поставщик обязуется поставить товар по адресу:__________________________.

2.7. Участник закупки гарантирует замену некачественного товара за счет собственных средств в течение _______ календарных дней со дня обнаружения недостатков товара.

Можно указать также, что сведения о размерах в заявке могут указываться и по российской метрике: международному размеру S соответствует российский – 7 и т.д.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×