text

🎁 УЛЁТНЫЕ СКИДКИ 30%! Поймать »

Здравоохранение

Механизмы взаимодействия медицинских организаций с общественными объединениями пациентов

  • 1 августа 2014
  • 1433

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) в ст. 4 предложил девять принципов охраны здоровья, среди которых – приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Данному принципу отдельно посвящена ст. 6 Закона № 323-ФЗ, которая раскрывает его содержание и основную суть.

Частью 2 ст. 6 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что для реализации принципа приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, и медицинские организации в пределах своей компетенции взаимодействуют с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

Указанное взаимодействие позволяет решать многие проблемы оказания медицинской помощи: качества и доступности медицинской помощи, прав пациентов, лекарственного обеспечения, организации отдельных видов медицинской помощи и т. д. 

Спектр взаимодействия между указанными организациями достаточно широк и охватывает все сферы системы охраны здоровья граждан. Среди общественных объединений и некоммерческих организаций, с которыми могут осуществлять взаимодействие медицинские организации, можно выделить общественные организации инвалидов, общества пациентов с различными заболеваниями (сахарный диабет, нефрологические заболевания, онкологические заболевания, гематологические заболевания и др.) и многие другие.

Развитие института взаимодействия системы здравоохранения с общественностью является важным фактором обеспечения прозрачности деятельности системы и двустороннего диалога государства с обществом по вопросам охраны здоровья. Под общественностью понимается наиболее активная часть населения, представители общественных, некоммерческих организаций, трудовых, научно-педагогических коллективов. К представителям общественности можно отнести заслуженных и авторитетных граждан, проживающих на соответствующей территории. Основной целью вовлечения общественности в вопросы охраны здоровья является способствование влиянию местных сообществ на качество медицинского обслуживания и его доступность для всех слоев населения, защите прав пациента и медицинских работников, повышению эффективности системы здравоохранения, ее открытости для населения.

До выхода Закона № 323-ФЗ тема взаимодействия структур здравоохранения с общественными объединениями пациентов и другими некоммерческими организациями также имела свое развитие и практическое применение в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Концепция содействия развитию благотворительной деятельности, добровольчества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.07.2009 № 1054-р, предусматривает: «целесообразно обеспечить поддержку широкому вовлечению граждан в деятельность общественных советов при государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения и социальной поддержки населения».

Общественный совет при медицинской организации: функции, полномочия, состав, права и обязанности его участников

После принятия Закона № 323-ФЗ взаимодействие медицинских организаций с общественными объединениями пациентов и другими некоммерческими организациями приобрело новое звучание в формате реализации прав пациентов.

Какие действия в этой части сегодня может осуществить руководитель медицинской организации? Решение данной задачи может лежать в плоскости формирования внутри медицинской организации общественного совета (далее – Совет). Данный совет является совещательным органом, осуществляющим рассмотрение и выработку предложений по вопросам совершенствования организации медицинской помощи, в т. ч. повышения ее качества, доступности, безопасности, а также обеспечения прав пациентов при оказании медицинской помощи, предусмотренных действующим законодательством. Совет должен функционировать на принципах добровольности, гласности и законности. Безусловно, что решения и предложения данного Совета носят рекомендательный характер, однако их значение не должно умаляться.

Для реализации данной задачи в медицинской организации необходимо разработать и утвердить Положение об общественном совете медицинской организации (далее – Положение), в котором целесообразно отразить функции Совета, его полномочия, порядок формирования, состав Совета, права и обязанности его членов, порядок работы.

К функциям Совета можно отнести следующие:

•        рассмотрение вопросов, касающихся качества, доступности и безопасности медицинской помощи, оказываемой медицинской организацией в целом, а также ее отдельными подразделениями и специалистами;

•        рассмотрение по инициативе и информации членов Совета случаев невнимательного, грубого отношения к пациентам, с приглашением лиц, их допустивших;

•        рассмотрение вопросов, касающихся графика работы тех или иных специалистов, подразделений, служб;

•        обсуждение нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав пациентов;

•        рассмотрение вопросов организации оказания медицинской помощи, в т. ч. лекарственной, по различным направлениям и для различных категорий населения;

•        подготовка предложений и рекомендаций по вопросам совершенствования организации оказания медицинской помощи, повышения ее качества, доступности и безопасности и др.

Чрезвычайно важным разделом рассматриваемого Положения являются полномочия Совета, поскольку именно они будут определять направления деятельности и возможности их практической реализации. Иначе говоря, данным разделом Положения необходимо ответить на вопрос о том, что может делать и решать Совет.

Примерный перечень полномочий Совета может быть следующим:

•        разработка рекомендаций руководству медицинской организации по вопросам совершенствования организации оказания медицинской помощи, повышения ее качества, доступности и безопасности;

•        приглашение на свои заседания должностных лиц медицинской организации, отдельных специалистов;

•        приглашение при необходимости пациентов или их законных представителей для обсуждения и рассмотрения вопросов, связанных с оказанием медицинской помощи в данной медицинской организации;

•        взаимодействие с надзорными органами, общественными организациями, иными органами и организациями по вопросам оказания медицинской помощи;

•        взаимодействие с общественными советами при иных органах и организациях (например, с общественными советами по защите прав пациентов при территориальном управлении Росздравнадзора, органа управления здравоохранением и т. д.);

•        участие при необходимости в мероприятиях внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

•        создание при необходимости экспертных групп, в т. ч. из числа лиц, не являющихся членами Совета, для осуществления возложенных на Совет функций;

•        организация конференций, встреч руководства медицинской организации с пациентами и иных мероприятий, направленных на осуществление функций Совета;

•        получение информации от руководства медицинской организации по перспективам ее развития, по подготавливаемым нормативным актам, касающимся организации, качества, доступности и безопасности медицинской помощи;

•        участие в ежегодном заслушивании отчета руководителя медицинской организации по вопросам организации, качества, доступности и безопасности медицинской помощи, обеспечения прав пациентов и др.

Таким образом, перечень полномочий Совета может быть достаточно широк, а их реализация должна охватывать все сферы, имеющие отношение к правам пациентов.

Следующий вопрос, который следует учесть при разработке Положения, – это состав Совета и порядок его формирования.

Очевидно, что состав Совета должен иметь традиционную структуру: председатель, заместитель и члены Совета, которыми могут быть представители руководства медицинской организации, общественных и иных организаций, которые представляют интересы пациентов. Прием в состав Совета представителей общественных и иных организаций может осуществляться по решению руководителя медицинской организации на основании письменного обращения руководителя общественной или иной организации.

В Положении отдельным разделом необходимо отразить права членов Совета, к которым можно отнести следующие:

•        участие во всех мероприятиях Совета;

•        участие в заседаниях, совещаниях, круглых столах и других мероприятиях медицинской организации по согласованию с руководителем медицинской организации;

•        в инициативном порядке подготовка аналитических записок, докладов, писем, других информационно-аналитических документов и внесение предложений об их рассмотрении на очередном заседании Совета;

•        внесение через председателя Совета предложений в план работы Совета и порядок проведения его заседаний;

•        внесение предложений по кандидатурам приглашаемых на заседания Совета лиц;

•        внесение предложений по принимаемым решениям Совета.

Среди возможных обязанностей членов Совета можно выделить следующие:

•        принимать участие в заседаниях Совета и излагать свое мнение при обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета;

•        выполнять поручения, данные председателем Совета;

•        знать и соблюдать предусмотренный Положением о Совете порядок работы Совета;

•        участвовать в работе экспертных групп, создаваемых Советом для осуществления возложенных на него функций.

Также в Положении необходимо предусмотреть раздел, связанный с руководством деятельностью Совета, где целесообразно отразить функции его председателя, заместителя и секретаря.

Таким образом, формирование какого-либо органа (в данном случае – Совета), обеспечивающего взаимодействие медицинской организации с общественными объединениями пациентов, является реализацией законодательно установленных требований к деятельности медицинской организации в части максимально полного обеспечения прав пациента.

Порядок взаимодействия медицинской организации с общественными объединениями

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Главный врач».
Активировать доступ


Порядок взаимодействия медицинской организации с общественными объединениями также должен быть отражен в отдельном локальном акте медицинской организации.

К сведению

Для полного понимания рассматриваемого вопроса необходим следующий понятийный аппарат, официально представленный в действующем законодательстве.

Право граждан на объединение – право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Организационно-правовые формы общественных объединений:

–          общественная организация;

–          общественное движение;

–          общественный фонд;

–          общественное учреждение;

–          орган общественной самодеятельности;

–          политическая партия.

Общественная организация – общественное объединение, основанное на членстве, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Все существующие виды и формы общественных объединений (в т. ч. пациентов) могут взаимодействовать с медицинской организацией, которая в свою очередь должна учитывать их права. В соответствии с законодательством РФ общественные объединения имеют право:

•        направлять и предоставлять информацию о своей деятельности;

•        учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

•        представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

•        выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

•        участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством.

Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья могут в установленном законодательством РФ порядке принимать участие в разработке норм и правил в сфере охраны здоровья и решении вопросов, связанных с нарушением таких норм и правил.

При реализации указанных выше прав руководители общественных объединений или их полномочные представители могут в установленном законодательством порядке обращаться к руководителю медицинской организации с вопросами, жалобами, обращениями, предложениями и иными инициативами по вопросам охраны здоровья населения. Последний при поступлении вопросов, жалоб, обращений, предложений, иных инициатив по вопросам охраны здоровья населения в установленном законодательством порядке организует их рассмотрение. В процессе рассмотрения руководители общественных объединений (их полномочные представители) могут по приглашению руководства медицинской организации принимать участие во встречах с представителями медицинской организации, совещаниях, конференциях, иных мероприятиях.

В целях совместного решения тех или иных задач в сфере охраны здоровья населения, медицинская организация и общественное объединение могут в установленном законодательством порядке заключать соглашения о сотрудничестве. При реализации указанных соглашений стороны руководствуются требованиями действующего законодательства.

Таким образом, руководителям медицинских организаций необходимо обеспечить выполнение требования законодательства о приоритете интересов пациентов и с этой целью наладить взаимодействие с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья. Предложенные в настоящей статье практические рекомендации могут быть полезными в решении данного вопроса. 

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Журнал
Гость, Ваш бесплатный доступ к журналу «Здравоохранение» сгорает через

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Здравоохранение»:
возможность скачивать шаблоны • доступ к видеотренингамкниги  для начмедов
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.