Запрет рекламы аборта и требования к рекламе методов народной медицины

134

Принятые меры будут способствовать снижению количества абортов и ограничению использования методов народной медицины. Увеличится процент граждан, получающих достоверную, полную информацию о предлагаемых услугах от профессиональных медицинских работников

Реклама стала неотъемлемой частью нашей жизни. В ней нуждаются и экономика страны, и СМИ, и потребители. Реклама стала той информацией, которая распространяется любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Закон о рекламе). Она адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования и поддержание интереса к нему, продвижение его на рынке с учетом ограничений, предъявляемых законодательством о рекламе.

Реклама выполняет функцию «двигателя торговли», она является неотъемлемой составляющей в выборе материальных и духовных ценностей. Реклама не только оказывает влияние на формирование представлений общества и установок аудитории, но также непосредственно воздействует на их поведение. В связи с этим необходимо четко определять, какое влияние та или иная реклама оказывает как на общество в целом, так и на каждого человека в отдельности. Существует ли общественно опасная реклама? Следует ли ограничивать отдельные ее виды, в частности, рекламу услуг в сфере медицины?

Одной из дискуссионных тем в последнее время стало принятие Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Закон вносит изменения в ряд законодательных актов по вопросам охраны здоровья граждан, в том числе в Закон о рекламе. Помимо прочего, он устанавливает запрет на рекламу абортов и ужесточает рекламу методов народной медицины.

Указом Президента РФ от 17.02.1995 № 161 установлено, что распространение в средствах массовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих соответствующих разрешений, не допускается.

Внимание законодателя к этим вопросам неслучайно. Применение методов народной медицины, так же как искусственное прерывание беременности (аборт), может привести к неблагоприятным необратимым последствиям, затрагивающим интересы общества в целом. Вопросы, связанные с правомерностью, законностью, а также с культурными и религиозными аспектами аборта и народного целительства, остаются спорными. Поэтому любые законодательные нововведения в этой сфере вызывают ожесточенные споры.

Реклама аборта и методов народного лечения, в том числе социальная реклама, адресованная людям, которые были вынуждены сделать операцию по прерыванию беременности или воспользоваться услугами целителей, может быть неправильно воспринята, истолкована, оценена и привести к непоправимому вреду здоровью. Соответственно, общество вправе предъявлять к рекламе такого рода требования морального, правового и даже экономического характера.

Желание ограничить распространение рекламы, связанной с прерыванием беременности, у российских законодателей возникает не впервые.

Так, Федеральным законом от 17.12.2009 № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона “О рекламе”» в ч. 3 ст. 24 Закона о рекламе была добавлена фраза: «Требования пункта 1 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности». Напомним, что п. 1 ч. 1 ст. 24 содержит требование о том, что реклама лекарственных средств не должна обращаться к несовершеннолетним.

Кроме того, Федеральным законом от 17.12.2009 № 320-ФЗ ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе была изложена в иной редакции и включала следующие требования. Реклама данного вида услуг должна была содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины. Вводился запрет на размещение рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, а также в аудио- и видеопродукции. Услуги нельзя было рекламировать в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании. Подобную рекламу было запрещено размещать на всех видах транспортных средств общего пользования и на объектах транспортной инфраструктуры. Наконец, она не допускалась в детских, образовательных, санитарно-курортных, оздоровительных организациях, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях и на расстоянии ближе 100 метров от них.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о рекламе запрещается размещение рекламы на транспортных средствах:

1) специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской;

2) оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

3) федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне;

4) предназначенных для перевозки опасных грузов.

Позднее был подписан еще один закон – Федеральный закон от 11.07.2011 № 202-ФЗ. Новые поправки в ст. 24 Закона о рекламе устанавливали дополнительные требования к содержанию информационных материалов об услугах по прерыванию беременности. В частности, в ст. 24 была добавлена ч. 12, где сказано, что реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна сопровождаться предупреждением о возможности бесплодия и иных вредных последствий для здоровья женщины в результате искусственного прерывания беременности, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 10% рекламной площади (пространства). Реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности не должна содержать утверждение о безопасности таких медицинских услуг.

Лишь в 2013 г. был принят Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ, вводивший запрет на рекламу абортов в любых СМИ, за исключением специализированных медицинских изданий. Рекламировать искусственное прерывание беременности теперь можно только на территории медицинских организаций и лишь на официальном сайте медицинской организации, проводящей такие операции.

Сторонники запрета рекламы абортов считают, что введенная мера, несомненно, поможет уменьшить количество обращений в медицинские центры за данной услугой, в том числе сократить число криминальных прерываний беременности. До введения запрета на рекламу абортов многие медицинские клиники рекламировали аборты, в том числе незаконные, направленные на прерывание беременности после 12 недель не по строгим медицинским показаниям, наиболее часто встречалась реклама именно медикаментозных абортов, которыми занимаются практически все медицинские центры и клиники, в которых практикует врач-гинеколог.

К сожалению, за проведение таких процедур брались не только медицинские центры, но и лица, далекие от медицинской деятельности, что чаще всего вызывало неблагоприятные последствия для потребителей таких услуг. К слову, такому притоку «специалистов» способствовала в том числе многолетняя масштабная реклама. В любых источниках СМИ, глянцевых журналах, газетах и иных печатных изданиях, можно было найти рекламу о проведении процедур по прерыванию беременности. Интернет, в свою очередь, выдавал информацию об «аборте за один день», «безболезненной процедуре», «быстроте и легкости аборта», а также об отсутствии последствий для женщин. Так в сознании людей было сформировано мнение о доступности и дозволенности такой процедуры. Часто жертвами подобной рекламы становились несовершеннолетние, которые в силу возраста или иных причин не могли объективно оценить ситуацию и рассмотреть иные возможные варианты.

Гражданка А. признана виновной в причинении смерти гражданке Б. по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей. При обжаловании решения суда первой инстанции осужденная А. и ее адвокат просили приговор отменить и уголовное делопроизводство прекратить, поскольку вывод суда о том, что гражданка А. провела аборт гражданке Б. в нарушение действующего законодательства на позднем сроке беременности (16 недель), не подтверждается доказательствами, представленными стороной обвинения.

По мнению осужденной, суд не принял во внимание показания специалиста С., что погрешность при определении сроков беременности может составлять 2 недели как в большую, так и в меньшую сторону, из чего следует, что у гражданки Б. фактически могла быть беременность сроком 12 – 13 недель. Гражданка А. также считает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что она заведомо знала или могла знать, что срок беременности гражданки Б. может превышать 12 недель. Однако доводы осужденной были опровергнуты в материалах дела.

В соответствии с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, действиям гражданки А. дана правильная юридическая оценка. Оснований для отмены приговора суда первой инстанции, о чем осужденная и ее адвокат просят в кассационных жалобах, не имеется.

Что касается доводов гражданки А. и ее адвоката о том, что в ее действиях отсутствует состав преступления, то эти доводы необоснованны и противоречат совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Из показаний мужа потерпевшей Б. следует, что на момент обращения его жены в ООО «Клиника» срок беременности составлял 14 – 15 недель. Врач А. после проведения УЗИ сообщила, что беременность составляет 16 недель, поэтому стоимость аборта будет не 20 000 руб., а 35 000 руб. В консультационную карту пациента при этом врачом А. была внесена запись, что срок беременности гражданки Б. составляет 10 – 11 недель.

Показания мужа потерпевшей Б. нашли полное подтверждение в доказательствах, исследованных судом и подробно приведенных в приговоре. Так, в протоколе скринингового ультразвукового исследования срок беременности Б. на дату обследования составляет 14 – 15 недель, согласно ультразвуковому исследованию, проведенному позже, срок беременности Б. был 16,5 недели.

Суд обоснованно пришел к выводу, что искусственное прерывание беременности потерпевшей Б. было проведено врачом А., когда срок беременности пациентки составлял 16 – 16,5 недели, при этом никаких медицинских или социальных показаний к прерыванию беременности у Б. не имелось.

Суд также учел протокол клинико-экспертной комиссии Департамента здравоохранения, заключение гистологического исследования и заключение экспертов. Согласно данным заключениям у Б. на момент обращения в ООО «Клиника» имелась маточная беременность сроком 16 - 16,5 недели.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда о том, что ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей врачом А. повлекло за собой смерть Б.

Поэтому принятие закона, ограничивающего свободное распространение рекламы абортов и направленного на укрепление нравственных ценностей в обществе, было необходимой и нужной мерой. Введенные ограничения мы считаем чрезвычайно важными не только для здоровья женщин, но и для улучшения демографической ситуации в стране.

С введением с 1 января 2014 г. запрета на распространение рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности ч. 11 и 12 ст. 24 Закона о рекламе утратили силу, а ст. 7, содержащая перечень товаров, реклама которых не допускается, дополнена п. 9. В нем установлен запрет рекламы услуг по искусственному прерыванию беременности.

Данное нововведение отнюдь не означает полный запрет аборта как медицинской процедуры, оно лишь направлено на то, чтобы женщина могла принять решение не на основании глянцевого журнала, а после консультации с квалифицированным специалистом, медицинским работником (врачом-гинекологом), который обязан предупредить ее обо всех последствиях данной процедуры для ее здоровья.

Кроме того, с 1 января 2014 г. введены требования к рекламе методов народной медицины.

Согласно Закону об охране здоровья (ст. 50) народной медициной являются методы оздоровления, утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья. К народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, а также совершение религиозных обрядов. При этом право на занятие народной медициной имеет гражданин, получивший разрешение, выданное органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья.

С указанной даты, как следует из ч. 3.1 ст. 24 Закона о рекламе, реклама не должна теперь содержать ссылок на конкретные случаи излечения заболеваний или улучшения состояния здоровья после использования рекламируемых услуг, выражений благодарности от исцелившихся граждан, а также утверждений или предположений о наличии у потенциальных клиентов какой-либо болезни. Кроме того, реклама услуг целительства не должна создавать представление о преимуществах объекта рекламирования, ссылаясь на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации рекламируемого объекта, и создавать у граждан впечатление ненужности обращения к врачу.

Действительно, услуги народных целителей в последнее время приобрели большую популярность у населения и уже принимают масштабный характер. Это вызывает необходимость обязательного государственного регулирования. При внесении поправок в Закон о рекламе поначалу планировался также полный запрет рекламы методов народной медицины , но в ходе обсуждения законопроекта было решено утвердить лишь ограничения, аналогичные применяемым в отношении рекламы медицинских услуг и лекарств. Однако до настоящего момента отсутствуют ограничения на рекламу услуг оккультно-магического характера, которые в сознании общества до сих пор отождествляются с методами народной медицины, но не имеют к ней никакого отношения. Полагаем, это оставляет правовую лазейку для недобросовестных народных целителей.

Несомненно, запрет рекламы искусственного прерывания беременности и ужесточение рекламы методов народной медицины негативно отразятся, в первую очередь, на частных медицинских центрах и клиниках, оказывающих платные медицинские услуги в этой области. Пострадают и лица, применявшие незаконные способы прерывания беременности, методы народной медицины. Ведь теперь реклама разрешена лишь на медицинских выставках, семинарах, конференциях или в специализированных печатных изданиях для медицинских или фармацевтических работников. За нарушение этих требований предусмотрены штрафы гражданам от 2 до 2,5 тыс. руб., для должностных лиц их размер возрастет от 4 тыс. до 20 тыс. руб., юридическим лицам грозят штрафы до 500 тыс. руб. (см. ст. 14.3 КоАП РФ).

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, в разделе «Ожидаемые результаты» значится задача «Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек».

Не стоит забывать о таком способе распространения информации, как «сарафанное радио», которому, к сожалению, и закон не указ. Однако медицинские организации, заботящиеся о своей репутации, задумаются, прежде чем нарушать нормы закона. Ведь нарушение грозит существенными материальными потерями. Что же касается недобросовестных граждан, рекламирующих свои услуги повсеместно, полагаем, что размер установленного законом штрафа не сильно скажется на их поведении. Способы донесения информации до населения, применяемые ими, останутся прежними.

По нашему мнению, принятые законодателем меры будут способствовать снижению количества абортов и ограничению использования методов народной медицины. Увеличится процент граждан, получающих достоверную, полную информацию о предлагаемых услугах из уст профессиональных медицинских работников. При необходимости можно будет получить требуемую психологическую помощь. Таким образом, принятие настоящих поправок в Закон о рекламе – еще одна ступень на пути совершенствования системы здравоохранения в нашей стране.

Читайте в ближайших номерах журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×