Досрочная трудовая пенсия по старости медицинским работникам с применением международных соглашений

88

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляется на основании российского пенсионного законодательства

В Пенсионный фонд РФ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения обращаются лица, прибывшие из других государств и имеющие стаж работы в сфере здравоохранения на территории иностранного государства. В правоприменительной практике территориальных органов Пенсионного фонда РФ имеют место многочисленные обращения граждан за назначением трудовой пенсии по старости, в т. ч. досрочной, когда работа протекала как на территории иностранного государства, так и на территории Российской Федерации. В связи с этим возникают вопросы о возможности реализации досрочного пенсионного обеспечения таким лицам. В предлагаемой статье будут рассмотрены отдельные соглашения в области пенсионного обеспечения граждан, прибывших на жительство в РФ либо проживающих (проживавших) на территории иностранного государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, в Конституции РФ закреплен приоритет международных правовых актов Российской Федерации над национальным законодательством. Данное конституционное положение отражено и в отраслевом пенсионном законодательстве.

Термин «международный договор Российской Федерации» раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее – Закон № 101-ФЗ). Это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Основополагающими законодательными актами, устанавливающими с 1 января 2002 г. условия и нормы пенсионного обеспечения, являются Федеральные законы от 17.12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии с названными федеральными законами, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названными Федеральными законами, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Целесообразно не пропустить дату возникновения права на назначение пенсии.

К числу международных договоров относятся, например:

  • Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины);
  • Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 (вступило в силу 04.12.1995);
  • Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 (вступило в силу 28.06.2002);
  • Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999 (вступило в силу 29.05.2001);
  • Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (подписано в Таллине 14.07.2011) и др.

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13.03.1992) пенсионное обеспечение граждан государств – участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в т. ч. пенсий на льготных основаниях, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу названного Соглашения (ст. 1 и 6).

При переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения от 13.03.1992 выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом трудовой стаж, заработанный в государствах – участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ согласно правоприменительной практике.

Под страховым (трудовым) стажем понимается продолжительность трудовой и иной деятельности, необходимая для пенсионного обеспечения по законодательству государства каждой из сторон и во время которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение, а также любые другие периоды, приравненные в соответствии с законодательством государств сторон к страховому (трудовому) стажу.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Закона № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Пример

N работал в должности врача-терапевта в районной поликлинике на территории Республики Казахстан в период с 1989 г. по 2010 г. и на территории Российской Федерации с 2011 г. по 2013 г. Подлежат ли указанные периоды работы включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ?

Учитывая нормы Соглашения, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств – участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств – участников Соглашения.

Поскольку Республика Казахстан является участником Соглашения, то указанные периоды работы N в должности врача-терапевта в районной поликлинике могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по правилам подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, при соблюдении прочих условий, установленных нормами права. Например, работа выполнялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, производилась уплата страховых взносов после 1 января 2002 г. в компетентный орган в Республике Казахстан и в Пенсионный фонд РФ за периоды, когда осуществлялась трудовая деятельность на территории Республики Казахстан и на территории Российской Федерации соответственно.

В соответствии со ст. 6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 10.02.1995) для установления права на пенсию учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в т. ч. до вступления в силу данного Соглашения, а также на территории государств, входивших в состав СССР по 31 декабря 1991 г. При этом под трудовым (страховым) стажем понимается продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности, признаваемой в качестве таковой законодательством сторон, в течение которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение (ст. 1).

Стороны предоставляют на своей территории постоянно проживающим гражданам, в т. ч. переехавшим из другого государства – стороны, одинаковые права со своими гражданами в области пенсионного обеспечения (ст. 4 Соглашения от 10.02.1995). Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, несет государство, предоставляющее такое обеспечение. Взаимные расчеты не производятся (ст. 5). Назначение пенсий гражданам обоих государств производится по месту их постоянного жительства (ст. 6).

Аналогичные нормы по исчислению страхового (трудового) стажа и определению понятия «страховой (трудовой) стаж» содержатся в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 16.05.1997).

Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в п. 4 ст. 1 Соглашения от 10.02.1995 и в абзаце 5 ст. 1 Соглашения от 16.05.1997, периоды работы после 1 января 1991 г. (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Указанные периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Пример

Работа протекала на территории Республики Молдова в должности врача-офтальмолога в районной поликлинике с 2001 г. по 2004 г. Начиная с 2005 г. и по настоящее время работа протекает по новому месту жительства на территории Российской Федерации.

Указанные периоды работы могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, при соблюдении условий, установленных нормами права законодательства о трудовых пенсиях.

По Соглашению между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (далее – Соглашение от 29.06.1999) пенсионное обеспечение лиц, постоянно проживающих на территории государства одной стороны и переселяющихся на постоянное место жительства на территорию государства другой стороны, осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства, на территории которого они постоянно проживают (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 7 названного Соглашения). Взаимные расчеты не производятся. При этом во внимание принимается страховой (трудовой) стаж, учитываемый при назначении пенсий согласно законодательству государства каждой из сторон, в том числе до вступления в силу названного Соглашения.

Если законодательство государства одной стороны предусматривает назначение пенсий на льготных условиях или за выслугу лет, то при этом учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный по законодательству государства другой стороны в результате осуществления соответствующей деятельности на территории этого государства.

По согласованию с литовской стороной определено, что при назначении пенсии по законодательству РФ лицам, подпадающим под действие Соглашения от 29.06.1999, учитывается страховой стаж (стаж на соответствующих видах работ), приобретенный до 1 декабря 1991 г.

1 января – дата уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В законодательстве нет четкой нормы о том, что стаж работы в СССР учитывается до 1 декабря, на практике же это происходит именно так. Отметим, что до этой даты Литва находилась в составе СССР, а стаж в СССР учитывается независимо от того, на какой территории протекала работа (поскольку это было единое государство). Дата распада СССР – 31 декабря 1991 г. (ст. 11 Соглашения от 13.03.1992).

Учет производится по нормам законодательства Российской Федерации. Стаж, приобретенный после 1 декабря 1991 г. за пределами территории РФ, исчисляется по нормам законодательства Литовской Республики на основании справки о страховом стаже, представляемой литовской стороной, а именно Управлением фонда государственного социального страхования Литовской Республики.

Пример

Работа протекала с 1992 г. по 1994 г. в должности врача-офтальмолога в клинике медицинской научной организации на территории Российской Федерации, а с 1995 г. по 1999 г. – в должности врача-офтальмолога в районной поликлинике на территории Литовской Республики. Указанные периоды работы в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, при соблюдении прочих условий, установленных законодательством сторон. Стаж, приобретенный за пределами территории РФ, исчисляется по нормам законодательства Литовской Республики на основании справки о страховом стаже, представляемой литовской стороной, а именно Управлением фонда государственного социального страхования Литовской Республики.

Договор между Российской Федерации и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее – Договор) вступил в силу 1 апреля 2012 г. Этот Договор применяется (ст. 2):

  • в РФ к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также к социальным пенсиям;
  • в Эстонской Республике к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию.

В Договоре даны определения пенсионного стажа в РФ и Эстонской Республике. В Российской Федерации это период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации. В Эстонской Республике – период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров. Соответствующим образом даны дефиниции понятий «пенсии» и «проживание».

Согласно ст. 5 Договора при назначении пенсии учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях договаривающихся сторон, в т. ч. на территориях бывших РСФСР и ЭССР.

Если право на пенсию согласно законодательству одной из сторон возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой стороны, то соответствующая сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в РФ согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории РФ, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той стороны, которая назначает пенсию.

Если же право на назначение пенсии по законодательству одной стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству обеих сторон и при конвертации пенсионных прав по законодательству РФ учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях сторон, суммируется как общий пенсионный стаж (п. 3 ст. 5 Договора).

Наконец, в случае если общая продолжительность пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству одной из сторон, составляет менее одного года и этот стаж не дает права на пенсию, то данный стаж засчитывается компетентным учреждением другой стороны при условии, что с учетом пенсионного стажа, приобретенного на территории первой стороны, возникает право на пенсию. Данное правило применяется и к порядку определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Примеры

1. Работа протекала в течение 10 лет в должности медицинской сестры в районной больнице на территории Эстонии и 20 лет в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения в областной клинической больнице на территории Российской Федерации. Может ли работник при обращении в Пенсионный фонд РФ рассчитывать на досрочную пенсию?

В данном случае период работы в должности медицинской сестры в областной клинической больнице на территории России может быть исчислен с применением льготного порядка, когда один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев. В таком случае стаж составит 30 лет, то есть именно столько, сколько требуется для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по российскому законодательству.

В связи с этим гражданин, обратившийся за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по нормам российского законодательства, может реализовать право на пенсию по рассматриваемому основанию (подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ).

2. Работа протекала в течение 10 лет в должности врача-терапевта в районной поликлинике на территории Эстонии и 15 лет в том же качестве на территории Российской Федерации. Может ли работник при обращении в Пенсионный фонд РФ рассчитывать на досрочную пенсию?

При назначении досрочной пенсии по российскому законодательству пенсионный стаж, приобретенный по определенной должности на территории Эстонской Республики, к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, не суммируется. Данный стаж может быть просуммирован лишь как страховой и общий трудовой стаж.

В данном случае при определении права на досрочную трудовую пенсию стажа на соответствующих видах работ недостаточно.

В целях определения права на трудовую пенсию по старости на общих основаниях (в том случае, если работник достиг пенсионного возраста по российскому законодательству) может быть произведено суммирование пенсионного стажа, приобретенного как на территории России, так и на территории Эстонской Республики, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Следовательно, согласно Договору периоды работы на территории сторон подлежат суммированию, страховой стаж (общий стаж) в сумме составит 25 лет. По российскому законодательству для определения права на трудовую пенсию по старости на общих основаниях требуется стаж не менее 5 лет (ст. 7 Закона № 173-ФЗ).

Каждая сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии (ст. 6). Таким образом, Договор основан на пропорциональном принципе, в соответствии с которым за пенсионный стаж, приобретенный на территориях Эстонской Республики (ЭССР) и Российской Федерации (РСФСР), пенсия устанавливается по законодательству и за счет той стороны, на территории которой он был приобретен. Так разграничена ответственность договаривающихся Сторон за пенсионные права, приобретенные на их территориях.

В целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости стаж на соответствующих видах работ должен быть полностью выработан на территории договаривающейся стороны, назначающей пенсию на льготных основаниях согласно своему национальному законодательству.

В соответствии с законодательством Российской Федерации для отнесения периодов той или иной деятельности к стажу работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, необходимо соблюдение условий, установленных российским законодательством. Выполнение соответствующих условий должно быть документально подтверждено в надлежащем порядке. В частности, должны быть соблюдены:

  • территориальные условия работы (сельская местность, поселок городского типа);
  • особые условия работы (в связи с работой в отделениях хирургического профиля, в отделах судебно-медицинской экспертизы и др.);
  • соответствующие наименования учреждений здравоохранения др.

При этом работа, дающая право на досрочную трудовую пенсию по старости по законодательству РФ, может и не предусматривать такого права по законодательству государства – контрагента, поскольку национальное законодательство этого государства может устанавливать свои условия для назначения каждого вида пенсии (пенсионного обеспечения), отличные от условий выполнения соответствующей работы, требуемых законодательством РФ.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

Обновить руководящий состав медорганизаций

Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций

Федот ТУМУСОВ: журналу «Здравоохранение». «Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций»





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль