Способы защиты нарушенных прав граждан при возникновении пищевой токсикоинфекции

68

Важно определить юридический механизм защиты нарушенных прав граждан на охрану здоровья при развитии у них пищевой токсикоинфекции после употребления в пищу испорченных или некачественных продуктов.

В общей структуре кишечных инфекций с каждым годом все большее значение приобретают пищевые токсикоинфекции  (далее – ПТИ), которые можно определить как «острые кишечные инфекционные болезни, возникающие в результате употребления в пищу продуктов, в которых размножились те или иные условно-патогенные микроорганизмы и накопились их токсины» . ПТИ вызывают развитие целого ряда патологических процессов. Эти процессы сопровождаются нарушением «анатомической целости и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия биологических факторов внешней среды». Поэтому в соответствии с п. 5 приказа Минздравсоцразвития России от 24.04.2008 № 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (в ред. от 18.01.2012), ПТИ следует расценивать как вред, причиненный здоровью человека.

Клинические проявления ПТИ могут быть различными – от незначительных диспепсических расстройств до угрожающих жизни состояний. В одних случаях вред здоровью человека не причиняется, а в других может быть легким, средним и даже тяжким. При установлении источника инфекции – определенного пищевого продукта, приобретенного в торговой сети, – этот вред можно расценивать как причиненный в результате нарушения прав граждан на охрану здоровья. В таких случаях к конкретным физическим или юридическим лицам, ответственным за реализацию некачественного продукта, могут быть применены различные меры правового характера. Диапазон этих мер весьма широк: от требований компенсации вреда, причиненного здоровью гражданина, до уголовного преследования. С этих позиций важно определить юридический механизм защиты нарушенных прав граждан на охрану здоровья при развитии у них ПТИ после употребления в пищу испорченных или некачественных продуктов. Для этого, прежде всего, необходимо подвергнуть комплексному анализу нормативную базу по рассматриваемому вопросу.

Согласно п. 2 ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Применительно к рассматриваемой проблеме это означает, что продаваемые продукты, предназначенные для употребления в пищу, не должны содержать болезнетворных микроорганизмов и их токсинов.

В августе 2012 г. Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поставило вопрос о приостановлении деятельности больницы восстановительного лечения «Анненские Воды», расположенной в Ульчском районе Хабаровского края, где из-за нарушения технологии приготовления пищи отравилось более 40 пациентов.

По данным прокуратуры, было зарегистрировано 47 случаев заболевания. Как уточнили в Следственном управлении Следственного комитета РФ по региону, в больницу с жалобами на самочувствие обратились 45 чел., из которых 20 – дети в возрасте от 8 до 13 лет.

Санитарные врачи в рамках эпидемиологического расследования выявили в учреждении грубые нарушения санитарно-эпидемиологических правил и технологии приготовления пищи. Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении больницы составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6 КоАП РФ. Административное производство по данной статье передано на рассмотрение в районный суд для решения вопроса о приостановлении деятельности учреждения. Также Управлением Роспотребнадзора составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений), ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ст. 19.7 КоАП РФ (непредоставление информации).

Прокуратурой района руководителю учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, инициировано проведение следственными органами района доследственной проверки.

Ст. 7 Закона о защите прав потребителей устанавливает право потребителя на то, чтобы приобретаемый им товар был безопасен для жизни и здоровья. Сам факт развития ПТИ после приема пищевого продукта, при условии его адекватных транспортировки, хранения и использования, свидетельствует о нарушении этого права.

В ст. 23 Закона об охране здоровья закреплено право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов. Такая информация должна предоставляться органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также организациями в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Более того, в соответствии со ст. 30 указанного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, медицинские организации и общественные объединения должны разрабатывать и реализовывать систему «правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения» инфекционных заболеваний, к которым относятся и ПТИ. Поэтому развитие ПТИ у человека свидетельствует в т. ч. о неэффективности профилактических мер, предпринимаемых соответствующими государственными и общественными структурами.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) возлагает на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, реализующих пищевые продукты, обязанность по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, проведению мероприятий по обеспечению их качества (ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ). Запрещено совершать действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья (ст. 10 Закона № 52-ФЗ). Реализация продуктов, содержащих возбудителей ПТИ и (или) их токсины, является прямым нарушением этих норм.

В соответствии со ст. 3, 15 и 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте не могут находиться пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. В законе отмечено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья. Сказанное можно отнести и к токсинам. Поэтому развитие ПТИ, вызванное недопустимым содержанием микроорганизмов и токсинов в продуктах, свидетельствует о нарушении требований законодательства по реализации таких товаров.

Обобщая изложенное выше, мы заключаем, что развитие ПТИ после приема пищевых продуктов, загрязненных болезнетворными микроорганизмами и их токсинами, может быть следствием нарушения прав граждан на охрану здоровья.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 45, ч. 2) каждый гражданин может защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Эти способы защиты должны быть направлены на пресечение правонарушения, устранение его последствий, а также воздействие на правонарушителя.

Согласно ст. 33 Конституции РФ гражданин имеет право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в т. ч. в Роспотребнадзор. Обращение согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» может быть реализовано в одной из трех форм: предложение, заявление и жалоба.

При управлениях Роспотребнадзора в каждом регионе РФ создана общественная приемная, где можно бесплатно проконсультироваться по вопросам прав потребителей. Также действует «горячая линия» (тел. 8-800-100-00-04), по которой можно связаться с компетентными специалистами. Они помогут в разрешении возникших ситуаций и разъяснят обратившимся гражданам их права. На сайтах региональных управлений в разделе «Защита прав потребителей» представлены образцы  соответствующих претензий, а также исковых заявлений, с которыми можно обратиться в суд. Обращение может быть направлено в письменной и устной форме, а также в форме электронного документа. Следует отметить, что образцы претензий есть не на всех сайтах региональных управлений Роспотребнадзора. Нет их и на сайте Роспотребнадзора .

Если в результате проверки обращения выяснится, что нарушено право гражданина на охрану здоровья, Роспотребнадзор самостоятельно проводит внеплановую проверку и при выявлении нарушений принимает необходимые меры и (или) передает дело в соответствующие инстанции. То есть, если продавец не докажет, что продукт был инфицирован после передачи его покупателю, он в соответствии с п. 2 ст. 476 ГК РФ несет ответственность за некачественный продукт.

Если гарантия на товар предоставлена заводом-изготовителем, то непредоставление гарантии продавцом не является основанием для освобождения его от обязанности по доказыванию недостатков товара по правилам п. 2 ст. 476 ГК РФ. Институт гарантии введен законодателем в интересах потребителя. Поскольку продавец получил от изготовителя товар с гарантией, на нем в силу общих принципов гражданского права лежит обязанность предоставить гарантию на тех же условиях покупателю, который либо будет пользователем товара, либо по другим сделкам передаст его пользователю. В то же время покупатель (за исключением потребителей) лишен возможности предъявления каких-либо требований к изготовителю ввиду отсутствия между ними обязательственных отношений и оснований, предусмотренных законом. Правило п. 2 ст. 476 ГК РФ может быть распространено и на недостатки товара, возникшие в течение установленного на него изготовителем (продавцом) срока годности (ст. 472, 473, 477 ГК РФ). Таким образом, бремя доказывания причин порчи товаров лежит на продавце, если недостатки товара выявлены в течение срока годности (см. постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.07.2004 № Ф08-2790/2004).

Если в действиях продавца вина отсутствует либо не доказана, то согласно ст. 1095 ГК РФ продавец некачественного продукта обязан возместить вред, причиненный здоровью гражданина, пострадавшего от ПТИ.

В соответствии с положениями ст. 151 ГК РФ гражданин, которому причинены физические или нравственные страдания нарушением его прав, вправе требовать компенсации морального вреда. В случае смерти гражданина от ПТИ, источником которой явились пищевые продукты, его родственники в соответствии со ст. 151, 1064 и 1094 ГК РФ имеют право на компенсацию морального вреда и возмещение понесенных расходов.

При выявлении нарушения санитарных правил и норм организация или индивидуальный предприниматель, реализующие пищевую продукцию, могут быть привлечены к административной (гл. 6 КоАП РФ) или уголовной ответственности. Эти же субъекты правоотношений обязаны возместить вред, причиненный гражданину в связи с нарушением санитарных правил, в полном объеме в порядке, предусмотренном положениями гл. 59 ГК РФ.

Если в ходе проверки будут выявлены признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, должностное лицо Роспотребнадзора обязано направить в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном УК РФ и УПК РФ (см. письмо Роспотребнадзора от 28.07.2010 № 01/11198-0-23).

На сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан  размещена следующая информация. В республиканский центр инфекционных болезней были госпитализированы 20 чел., из них 17 детей, с предварительным диагнозом: пищевая токсикоинфекция. Состояние больных легкой и средней степени тяжести, при поступлении – жалобы на высокую температуру, признаки интоксикации. По предварительным данным эпидемиологического расследования, групповая заболеваемость носит пищевой характер и связана с употреблением пищевых продуктов при проведении торжества в детском клубе. По факту регистрации групповой заболеваемости Управлением Роспотребнадзора с привлечением органов МВД проведены внеплановые мероприятия по контролю в детском клубе. В следственный отдел по Советскому району г. Махачкалы Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Дагестан направлено постановление о возбуждении уголовного дела по факту регистрации вспышки пищевой токсикоинфекции в отношении гражданина.

Если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлечет за собой причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека от ПТИ, то субъект, допустивший данное нарушение, будет привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст. 118, 236 и 238 УК РФ.

Способы защиты прав

Гражданин вправе выбирать как судебную, так и досудебную форму защиты права на охрану здоровья.

Во-первых, гражданин может обратиться непосредственно к продавцу некачественного товара с требованием о возмещении вреда, причиненного здоровью, и компенсации морального вреда. Законодатель предусматривает возможность удовлетворения в добровольном порядке требований потребителя, связанных с возмещением вреда его здоровью вследствие недостатков товаров (ст. 18 Закона о защите прав потребителей). Однако в современных условиях, с учетом обычных отношений между продавцом и покупателем, такой путь может оказаться неэффективным. Скорее всего, продавец заявит о своей непричастности к произошедшему событию и обвинит покупателя. Пунктом 5 ст. 18 Закона определено, что продавец обязан «принять товар ненадлежащего качества у потребителя и провести проверку качества товара». При возникновении спора о причинах низкого качества продукта продавец обязан «провести экспертизу товара за свой счет». Следует также помнить, что несоблюдение досудебного (претензионного) порядка разрешения спора не является препятствием реализации права на судебную защиту (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

Во-вторых, гражданин может подать жалобу/претензию в территориальное управление Роспотребнадзора, деятельность которого по рассмотрению случаев заболевания ПТИ была отражена выше. Следует обратить внимание, что мероприятия Роспотребнадзора, кроме выполнения основной задачи – защиты нарушенных прав гражданина, будут способствовать прекращению продажи пищевых продуктов ненадлежащего качества и распространению инфекции среди населения.

В-третьих, возможно обращение в органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей, которые при выявлении товаров ненадлежащего качества, опасных для жизни и здоровья, незамедлительно должны обратиться в компетентный контрольно-надзорный орган.

В-четвертых, можно обратиться с заявлением о нарушении прав в прокуратуру. Прокурор обязан принять меры по пресечению противоправных действий по реализации товаров ненадлежащего качества. Если у прокурора есть основание полагать, что нарушение права на охрану здоровья имеет характер преступления, то он принимает меры к тому, чтобы лицо, его совершившее, было подвергнуто уголовному преследованию. Если прокурор усматривает административное правонарушение, то возбуждает дело об административном правонарушении. В тех случаях, когда гражданин по состоянию здоровья не может лично выступать в суде, прокурор представляет его интересы.

Наконец, у гражданина есть право на судебную защиту. Кроме гражданина отстаивать его нарушенное право на охрану здоровья в судебном заседании могут должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора, прокурор, органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей. Судебная защита – один из наиболее эффективных способов защиты прав граждан.

Истица В. обратилась в суд с заявлением к ответчику ООО «Территория “Якитория”» с исковыми требованиями, указав, что 8 октября 2012 г. она вместе со своей знакомой С. (которая также обратилась в суд к ответчику, но с самостоятельным иском) обедала в суши-баре. Из меню, представленного официантом, они выбрали несколько порций роллов разных видов, а также зеленый чай с мятой и газированный напиток. Общая стоимость заказа составила около 750 руб. Никакой другой пищи В. в этот день не принимала. Впоследствии В. была госпитализирована в медицинскую организацию с диагнозом «сальмонеллез».

Четырнадцатого ноября 2012 г. истица обратилась с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Калининградской области о привлечении к ответственности лиц, виновных в причинении вреда ее здоровью. Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области в отношении ООО «Территория “Якитория”» по согласованию с прокуратурой Калининградской области были проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых был выявлен ряд нарушений санитарных требований. По фактам выявленных нарушений постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Калининградской области ООО «Территория “Якитория”» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

Каждая из истиц просила суд взыскать в их пользу с ответчика компенсацию морального вреда в размере 150 тыс. руб.

В ходе рассмотрения гражданских дел по искам В. и С., суд, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что ответчик не выполнил предусмотренной действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасности товара.

При вынесении решений суд исходил в т. ч. из общей характеристики процесса распространения инфекционного заболевания в городе. Судом было учтено и то обстоятельство, что все заболевшие в указанный период времени связывают свое заболевание с употреблением продукции ответчика, у всех заболевших выявлена схожая клиническая картина заболевания, одномоментность возникновения вспышки сальмонеллеза (4 чел.). Названные обстоятельства в силу ст. 61 ГПК РФ являются общеизвестными и не нуждаются в доказывании, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между продукцией, произведенной ответчиком, и заболеванием среди населения.

При таких обстоятельствах суд нашел доказанной вину ответчика ООО «Территория “Якитория”». Решением суда исковые требования В. и С. удовлетворены частично. Решениями Ленинградского районного суда с ООО в пользу В. и С. взысканы компенсация морального вреда в сумме 20 тыс. руб., а также штраф за нарушение положений Закона о защите прав потребителей в размере 10 тыс. руб., т. е. всего по 30 тыс. руб. в пользу каждой истицы.

Подобные примеры, к сожалению, немногочисленны, однако они убедительно отражают предоставленные государством возможности по защите нарушенных прав граждан, пострадавших от ПТИ.

Необходимо отметить, что в настоящее время информация о механизмах защиты прав граждан, пострадавших от ПТИ, весьма разрознена, поэтому защита прав реализуется не во всех случаях. По нашему мнению, для исправления ситуации необходимо:

  • конкретизировать механизм защиты прав граждан, пострадавших от ПТИ, в едином документе, например в инструкции Минздрава России; инструкция может называться «Порядок действий граждан при развитии у них пищевой токсикоинфекции в результате использования продуктов ненадлежащего качества, приобретенных в торговых сетях»;
  • юристам и администрации организаций здравоохранения разработать и разместить в инфекционных отделениях бюллетени правового содержания с информацией о том, куда и как следует обращаться гражданам в случае нарушения их прав;
  • нормативно закрепить обязанность лечащих врачей и врачей отделений реанимации и интенсивной терапии медицинских организаций при диагностике ПТИ извещать об этом управление Роспотребнадзора, а в случае развития угрожающего жизни состояния – прокуратуру;
  • ужесточить юридическую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил и реализацию продукции ненадлежащего качества.

Роспотребнадзор разработал проект поправок, ужесточающих нормы ст. 6.6 КоАП РФ и ст. 238 УК РФ. Ведомство предлагает увеличить в несколько раз штрафы для ресторанов, баров, кафе и других пунктов общественного питания за нарушения санитарно-эпидемиологических норм и уклонение от проверок санитарных инспекций. В Роспотребнадзоре ужесточение ответственности за антисанитарию объясняют тем, что с 2012 г. отмечается рост числа нарушений санитарных требований на предприятиях общественного питания. Прежде всего это связано с тем, что действующие санкции неадекватны характеру совершаемых правонарушений. Иными словами, штрафы слишком малы, и хозяйствующим субъектам легче оплатить их, чем устранить нарушение.

В первый день 2014 г. Роспотребнадзор уже выписал штрафы на 5 млн руб. за нарушения санитарных норм предприятиями общественного питания по всей стране. Санкции коснулись организаторов детских новогодних утренников, в общей сложности проверки прошли на 5 тыс. объектов.

Проект документа, разработанного Роспотребнадзором, в данный момент проходит публичное обсуждение .

Реализация указанных мероприятий будет способствовать эффективной защите прав граждан на охрану здоровья при развитии у них ПТИ и, что не менее важно, выполнять превентивную функцию.

Читайте в ближайших номерах журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×