Самовольное строительство на территории медицинского учреждения

1228

Присутствие на территории медицинского учреждения строений и помещений, возведенных без соответствующего разрешения на проведение строительства, грозит привлечением руководства учреждения к административной ответственности, а также имущественными потерями медучреждения.

Чтобы избежать этого, необходимо разобраться во всех тонкостях правового регулирования данного вопроса и обратиться в суд  с исковым заявлением о признании за медучреждением права собственности на самовольную постройку (далее СП).

Вопрос самовольного строительства является сложным в правоприменительной деятельности, поэтому в данной статье мы рассмотрим его подробнее.

Понятие самовольной постройки сформулировано в ГК РФ, в соответствии с которым под данным объектом понимается жилое или иное строение/сооружение, которое создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, предусмотренным законом.

Более размытое понятие содержится в ФЗ №169 от 17.11.1995, в котором СП является строительство или реконструкция здания, сооружения без разрешения на строительство.

Пленум ВС РФ и ВАС РФ определил, что исходя из положений ст. 130 и 222 ГК РФ под СП понимается не только жилой дом или иное строение, но и недостроенный объект.

Более подробные разъяснения даны Конституционным судом в определении № 595-О от 03.07.2007, в котором сказано, что самовольное строительство является нарушением норм земельного законодательства, поэтому лицо, создавшее такую постройку, ее владельцем не является.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо соблюдение одного из условий:

  • СП возведена на земельном участке, не отведенном для таких целей;
  • СП возведена без получения необходимых разрешений;
  • СП возведена с нарушением строительных и градостроительных норм и правил.

Земли и территориальные зоны

Согласно Земельному кодексу РФ земельное законодательство основано на делении земель по их целевому предназначению на категории, а их правовое регулирование зависит от того, к какой категории земля отнесена.

Градостроительный кодекс РФ регламентирует вопрос зонирования земель для проведения строительства. В  статьях 35-37 данного кодекса указан состав и виды соответствующих зон, а также виды разрешенного использования земель.

Градостроительные регламенты составляются для каждой территориальной зоны  отдельно, учитывая ее расположение, а также возможности сочетания разных видов использования земельных участков,  например жилого,  общественного  или производственного назначения.

Таким образом, нарушение правил целевой эксплуатации земель, правил зонирования влечет признание постройки созданной на нецелевом земельном участке.

Отсутствие разрешения на постройку, нарушение строительных норм и правил

Читайте также в журнале «Правовые вопросы в здравоохранении»

Рассмотрим остальные признаки самовольной постройки, опираясь на положения из судебной практики, обобщенной ВС РФ и ВАС РФ в постановлении №10/22.

  • В соответствии с постановлением, поданный иск о признании права собственности на СП подлежит удовлетворению в том случае, если у заявителя отсутствуют разрешающие строительство документы  (акт о введении объекта в эксплуатацию), однако он предпринял все необходимые формальности для их получения.        
  • Суд в ходе гражданского дела устанавливает, не нарушает ли СП права и законныеинтересы третьих лиц и не предоставляет ли она опасности для их жизни и здоровья.
  • С иском о сносе постройки может обратиться владелец прав на землю, субъект иного вещного права либо лицо, чьи  права при дальнейшем существовании указанной постройки будут нарушены.
  • Ответчиком в таком случае является тот, кто осуществил самовольное строительство, в случае привлечения подрядчиков ответчиком признается заказчик работ.
  • Реконструкция, в результате которой создается новый объект, может признаваться объектом самовольного строительства.

Понятие реконструкции и строительства

Под строительством понимается собственно создание новыхстроительных объектов (зданий, помещений и сооружений) в том числе и на месте ранее снесенных.

Реконструкция же предполагает изменение определенных параметров объекта, например его высоты, этажности, площади, включая его перестройку, расширение, замену несущих конструкций, внесение изменений в такие конструкции, в результате чего улучшаются их показатели.

В соответствии с Градостроительным законодательством, проведение строительства и реконструкции объектов строительства, их капитальный ремонт, если таким вмешательством нарушаются  конструктивные и другие характеристики надежности таких объектов, требует разрешения на проведение таких работ.

При рассмотрении данных дел суд устанавливает, были ли лицом, создавшим постройку,предприняты все меры для ее узаконивания, а также правомерным ли был отказ уполномоченного на то органа в выдаче соответствующих разрешений.

Алгоритм действий по узакониванию самовольной постройки в суде

  • Предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок;
  • Документы, на основании которых земельный участок предоставлен медицинскому учреждению;
  • Строительная документация, подтверждающая проведение реконструкции. Суд устанавливает, что строение выполнено в соответствии с чертежами и всеми указаниями строительного проекта, при проведении работ соблюдены требования строительных норм и правил. Также подтверждается, что строение подлежит дальнейшему использованию и не выходит за пределы земельного участка, принадлежащего больнице;
  • Предоставляется заключение пожарно-технической экспертизы, санитарно-эпидемиологическое заключение, в которых установлено, что данное строение не нарушает права и законных интересы других лиц, не создают угрозу для жизни и здоровья третьих лиц;
  • Наличие обращения в орган архитектуры и градостроительства и отказ в введении здания в эксплуатацию, являющийся основанием для спора о праве в суде.

Применение правовых норм

Одним из признаков самовольной постройки является ее создание с нарушением предусмотренных законом норм и правил. В связи с этим, необходимо отметить, что следует применять в данном случае только те нормы, которые действовали на момент возведения объекта.

Применение закона для отношений, возникших до введения его в действие возможно только в случаях, которые прямо названы в самом законе. Так, в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, названы случаи, когда для возведения строения и проведения его реконструкции разрешение не требуется и указано, что данные положения применимы  и для тех объектов, которые построены до введения кодекса в действие.

Права арендаторов земельных участков

Положения ст. 264 ГК и ст. 40 и 41 Земельного кодекса предусматривают, что у арендаторов земельных  участков есть право  на возведение жилых, бытовых и производственных зданий, но только с соблюдением целевого назначения арендуемой земли и разрешением, с соблюдением требований соответствующих норм закона.

Однако на практике проблемным является вопрос возникновения у арендаторов права собственности на указанные объекты.

В ст. 222 ГК РФ не предусмотрена возможность приобретения арендатором земли права собственности на возведенные объекты. Получается, что спорные объекты и сооружения создаются арендатором на участке, вещным правом на который он не обладает. Для узаконивания такой постройки арендатор должен обладать одним из вещных прав: правом собственности, правом бессрочного пользования или наследуемого владения.

Таким образом, согласно действующему законодательству РФ, признание за ответчиков права собственности на спорные объекты является невозможным.

В заключении отметим, что проблема узаконивания самовольно возводимых строений и зданий на практике вызывает некоторую сложность, но вполне разрешаема.

Поэтому меры по разрешению данной ситуации должны быть своевременными и юридически правильными.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

ФФОМС Наталья Стадченко

Председатель ФФОМС Наталья Стадченко в интервью журналу «Здравоохранение»:

Для медработника страховой представитель – это и контролер, и юридический консультант, и помощник одновременно





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль