Коррупция в сфере здравоохранения

831

Коррупционные правонарушения являются одной из основной угроз национальной безопасности нашей страны.

Как показывает статистика, наиболее коррумпированной отраслью является здравоохранение, наряду с образовательной и правоохранительной отраслью.

В статье рассмотрены основные формы и признаки данного преступления в соответствии с действующим законодательством.

Признаки коррупции

Основные признаки такого явления, как коррупция, изложены в ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии со ст. 1 основными признаками являются:

  1. Дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное, незаконное использование должностным лицом своего положения, при наличии следующих обстоятельств:
    • Данные действия не соответствуют интересам общества или государства.
    • Целью таких действий является получение выгоды в виде денежных средств, иного имущества, ценностей либо услуг имущественного характера.
    • Выгоду получает сам субъект коррупции  или третье лицо, либо выгода предоставляется субъекту другими физическими лицами.
  2. Совершение вышеуказанных действий от имени юридического лица или в его интересах.

Помимо этих общих признаков, которые конкретизируются в других нормативно-правовых актах (например, в УК РФ), выделяются и другие группы признаков.

Особая сфера проявления коррупции. Сфера проявления – это те общественные отношения, на которые воздействуют преступные деяния.

В первую очередь, это публичная сфера, то есть деятельность государственных управленческих органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления.

Сфера деятельности коммерческих организаций, спортивных, религиозных, спортивных и иных организаций. Деятельность крупных и мелких юридических лиц по легализации доходов, вывозу капиталов за границу и ограничении конкуренции, способен нанести существенный урон публичным интересам государства и общества.

Широко развита коррупция и в сфере международных отношений, в таком случае речь идет о транснациональной или международной коррупции.

Субъектный состав коррупционных преступлений. Традиционно выделяют несколько групп субъектов коррупции:

  • Должностные лица,  публичные международные должностные лица, а также иностранные должностные лица.
  • Госслужащие и служащие органов МСУ, которые не являются должностными лицами.
  • Лица, которые осуществляют управленческие функции в коммерческих и иных юридических лицах.
  • Лица, которые служат в коммерческих и иных юридических лицах, но не осуществляют в них управленческие функции.
  • Лица, которые осуществляют подкуп, то есть предлагающие вышеуказанным субъектам выгоду имущественного характера, а равно являющиеся посредниками в предоставлении такой выгоды.

Мотивы совершения коррупционных действий

Читайте также в журнале «Правовые вопросы в здравоохранении»

Мотивом коррупционной деятельности является совершение действий, направленных на извлечение выгоды в виде разнообразных благ и преимуществ материального характера.

В ФЗ «О противодействии коррупции» прямо определено, что мотивом коррупционных преступлений является определенная цель – получение денег, ценностей или другого имущества или услуг имущественного характера для себя или других лиц.

Таким образом, с точки зрения уголовного права, мотив таких преступлений – корыстный.

Характер коррупционного поведения

Коррупционное поведение выражается в совершении определенных действий или бездействий лица, использующего свое служебное положение.

В научной литературе под использованием такого положения зачастую понимается злоупотребление должностным лицом своими управленческими функциями или служебными полномочиями, то есть действия вопреки интересам службы в пределах своих должностных обязанностей.

Однако наряду непосредственно с совершением таких действий (бездействий) должностным лицом оно также может и способствовать преступным действиям (бездействиям) других должностных лиц, влиять на них. Это существенно расширяет сферу толкования данного признака.

Если в первом случае коррупционные отношения являются двухсторонними, то во втором случае они представляют собой сложные, трехсторонние отношения, включающие в себя три вида преступного поведения:

  • Активный подкуп должностного лица, которое имеет определенный авторитет и связи, исходя из занимаемой им должности.
  • Использование этим должностным лицом своего поведения для оказания влияния на другое должностное лицо, которое обладает нужными для совершения подкупа должностными полномочиями.
  • Осуществление последним должностным лицом данных служебных полномочий в пользу подкупающего лица (агента влияния) либо третьих лиц.

В международном праве такое многокомпонентное коррупционное преступление именуется злоупотреблением влиянием, в российском же УК подобная норма отсутствует. Квалифицировать этот состав можно как мошенничество, которое совершается с использованием служебного положения.

Степень общественной опасности

Данный признак характеризуется причинением различного по тяжести вреда интересам службы в коммерческих, государственных и иных организациях.

В соответствии с характером вреда, коррупционные действия можно разделить на уголовные преступления и иные правонарушения, к которым относятся административные правонарушения, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты.

Коррупционные преступления – это предусмотренные УК РФ общественно опасные действия, которые направлены против интересов службы в государственных и муниципальных  органах, коммерческих и иных организациях. Данные деяния выражаются в получении субъектами преступления определенных выгод, а также преимуществ, в связи с их служебными полномочиями.

Для наступления уголовной ответственности данные деяния должны причинить существенный вред законным интересам граждан или организаций.

Дисциплинарные и административные правонарушения также представляют собой определенные действия государственных или муниципальных служащих, сотрудников коммерческих организаций, совершенные с использованием ими своего служебного положения и имеющие корыстную направленность.

Однако в этом случае последствия не  наносят существенный вред правам и законным интересам граждан  и государству. Ответственность по данной группе коррупционных деяний наступает по соответствующим статьям ТК РФ и КОАП РФ.

Коррупционными деликтами являются предусмотренные гражданским законодательством действия, которые выражены в получении государственными, муниципальными служащими, работниками медицинских и образовательных учреждений определенных выгод в связи с их должностными обязанностями.

Классический пример коррупционного деликта – получение работником подарка, на сумму более 3 тысяч рублей.

Коррупция в сфере здравоохранения

Хищение и растрата денежных средств, выделяемых на развитие здравоохранения, а также доходы, полученные со стороны потребителей.

Коррупционные действия в сфере осуществления госзакупок. В этой сфере распространены различные сговоры, получение взяток и «откатов», что приводит к переплатам за получаемые товары и услуги.

Коррупция, связанная с платежными документами. Действия подобного рода включают: подделку страховых документов, использование средств медучреждений для обслуживания  привилегированных клиентов, подделку счетов, расходных документов или квитанций и т.д.

Коррупционные действия с поставками медицинских препаратов. Лекарственные препараты могут быть расхищены на любом этапе их распределения. Должностные лица могут вымогать вознаграждение за выдачу разрешений на продажу той или иной продукции, за установление выгодных поставщикам цен. В некоторых случаях выдаются разрешения на продажу поддельных или некачественных лекарственных препаратов.

Коррупционные действия в учреждениях, предоставляющих медуслуги. Включают в себя вымогательство вознаграждения за услуги, предоставляемые обычно бесплатно, особые привилегии для получения медуслуг и т.д.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

Обновить руководящий состав медорганизаций

Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций

Федот ТУМУСОВ: журналу «Здравоохранение». «Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций»





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль