Ошибки при государственных закупках медизделий

2167

Закупка медицинских изделий является достаточно специфичной областью законодательства о контрактной системе, и часто в связи с этим на практике возникают ошибки применения законодательства, которые связаны с описанием объекта закупки, а также с применением национальным режимом закупки.

Ошибка описания объекта закупки

Самой распространенной практической ошибкой является составление описания объекта закупки под какого-то конкретного производителя.

Ситуация происходит в том случае, когда заказчик устанавливает в закупочной документации максимальные и минимальные технические характеристики объекта закупки, но им соответствует только один товар определенного производителя.

В этом случае  контролирующие органы пользуются положением закона, которое говорит о том, что вся совокупность технических характеристик товара, установленная заказчиком в документации, не позволяет принимать участие в такой закупке участникам, которые реализуют товары, аналогичные по потребительским и функциональным свойствам.

Также заказчику нужно внимательно относиться к необоснованному установлению максимальных значений той или иной технической характеристики товара, которые являются ограничением для участия в закупке поставщиков, товары которых обладают более высокими значениями таких характеристик.

Взаимозаменяемость товаров при государственной закупке медицинских изделий

В соответствии с положениями антимонопольного законодательства, взаимозаменяемыми являются те товары, которые сравнимы и аналогичны по своим качественным и техническим характеристикам, функциональному назначению, своему применению и другим параметрам, в соответствии с которыми  заказчик готов заменить один товар другим.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об охране здоровья граждан» медицинские изделия признаются взаимозаменяемыми, если они способны заменить друг друга и сравнимы по своему функционалу, а также качественным и техническим характеристикам.

Поэтому критериям  взаимозаменяемости медицинских изделий уделено особое внимание контролирующими и надзорными органами. Так, в письме ФАС России от 04.06.2013 года обозначена позиция органа о критериях взаимозаменяемости систем кохлеарной имплантации.

Относительно вакуумных систем забора крови явным ограничением конкуренции признается предъявление требований к наличию двойного кодирования, наличие резьбового соединения крышки и пробирки, которые не влияют на свойства и использование самого объекта закупки, а указываются в закупочной документации лишь для создания неконкурентных условий закупки для конкретного производителя оборудования.

Таким образом, для избежания подобных ошибок заказчик должен помнить, что составленное им описание объекта закупки должно соответствовать как минимум двум товарным позициям разным производителей, иначе необходимо подготовить обоснование необходимости в уникальном товаре.

Еще одной грубой ошибкой является включение в лот с закупаемым товаром уникальной позиции, которая продается только одним производителем и аналогов не имеет.

Это рассматривается ФАС как ограничение заказчиком конкуренции и закрытие доступа к закупке других участников, которые не могут предоставить уникальный товар.

При формировании лота необходимо избегать его излишнего укрупнения, когда сложность вызывает установление функциональной и технологической связи  продуктов, включенных в лот.

Минимизировать свои риски можно, осуществляя закупку товаров лотами с небольшим количеством разной продукции либо лотами с одним видом товаров.

Закупка с укрупнением лотов может быть обжалована в ФАС России.

Применение национального режима при закупке медицинских изделий

С применением национального режима при осуществлении закупок связан целый блок допускаемых ошибок.

  • Часто игнорируются требования, установленные приказом Минэкономразвития РФ № 155 от 25.03.2014 года, в котором определены условия допуска к закупкам товаров, работ и услуг, происходящих из иностранных государств.

Данным приказом полностью включен код 33.10, в который входят медицинские изделия, за исключением хирургического и ортопедического оборудования.

В соответствии с этим для товаров, включенных в код 33.10, заказчик должен установить условия допуска с понижающим коэффициентом 15% от предложенной участниками цены.

Условия допуска включаются в закупочную документацию как обязательное условие закупки независимо от того, существуют ли иные запреты и ограничения.

Так, отдельные позиции указанного кода включены и в постановление Правительства № 102 от 05.02.2015 года.

Таким образом, по сопряженным позициям, отраженным в обоих приказах, в закупочной документации   должны отражаться условия допуска участников в соответствии с приказом № 155, а также ограничения по постановлению № 102. Применение при определении поставщика    положений приказа № 155 будет зависеть от того, какой товар будет предложен участником закупки в заявке.

Важно понимать, что приказ № 155 не исключает возможности закупки медицинских изделий иностранного происхождения, а устанавливает, что товары из России и некоторых других стран (Армения, Беларусь, Казахстан) имеют ценовую преференцию по сравнению с товарами из других стран.

То есть при проведении конкурса, запросе предложений и котировок цена на товары из указанных стран, предложенная участниками, в заявке будет снижена на 15% для  оценки. Если при проведении аукциона  победителем окажется поставщик не из этих стран, то цена такого контракта будет снижена на 15%, при условии, что были и предложения от поставщиков из России, Беларуси, Казахстана, Армении.

Применение постановления № 102

Применение данного постановления вызывает большое количество вопросов от заказчиков, что на практике приводит к большому числу ошибок.

  • Все заказчики, применяющие закон о закупках № 44 ФЗ, используют его только в том случае, если осуществляют закупку конкурентными способами;
  • Если медизделия, являющиеся объектом закупки, включены в перечень, установленный постановлением № 102, то заказчик должен отразить в закупочной документации соответствующие ограничения;
  • В перечне присутствует оговорка о том, что, применяя данный перечень, необходимо руководствоваться кодом ОКПД, а также непосредственно наименованием медицинского изделия по указанному коду. Это оговорка показывает, что ограничения касаются не всех видов медицинских изделий, которые относятся к кодам ОКПД, приведенным в перечне,  а только тех медизделий, которые прямо в нем названы.

В соответствии с постановлением № 102, заказчик должен отклонить все заявки, по предложению поставки медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (кроме Армении, Беларуси и Казахстана), с условием, что на участие в определении поставщика поданы заявки, соответствующие документации о закупке, которые одновременно:

  • Включают предложения о поставке медизделий, включенный в перечень, и страной происхождения этих медизделий является Россия, Армения, Беларусь ли Казахстан.
  • Не содержат предложений по поставке одного и того же вида медицинского изделия от одного производителя.

Таким образом, постановление № 102 применимо только при наличии этих двух условий.

Если на участие в закупке подана только одна заявка, в которой поставщиком предложен товар иностранного происхождения, то отклонить такую заявку заказчик не вправе. Нельзя отклонить заявку и в том случае, если в одной предложен товар иностранного происхождения, а в другой – товар из России.



Ваша персональная подборка
    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...







    Наши продукты






















    © 2006–2018 ООО «МЦФЭР», медиагруппа «Актион-МЦФЭР»

    Журнал «Здравоохранение» –
    практический журнал для главного врача.

    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Здравоохранение».
    Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать документ на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 12 000 статей
    — 8 000 ответов на вопросы
    — 200 видеосеминаров
    — готовые формы и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные сервисы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×