Цели и задачи Минздрава России на 2016 год обнародованы в специальном буклете «Об итогах работы Министерства в 2015 году и задачах на 2016 год»
Для реализации программы госгарантий в 2016 году:
- Мониторинг формирования и экономического обоснования территориальных программ госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
- Заключение соглашений между Министерством здравоохранения РФ, ФОМС и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Для развития системы обязательного медицинского страхования в 2016 году:
- Реализация пилотного проекта по дополнительному медицинскому страхованию граждан (сверх обязательного медицинского страхования).
- Введение в систему ОМС института страховых представителей, которые будут обеспечивать информационное сопровождение граждан в процессе их взаимодействия с медицинскими организациями, следить за регулярностью профилактических мероприятий, включая диспансеризацию, а также информировать о режиме работы медицинских организаций.
- Проведение необходимых подготовительных мероприятий, определение функционала страховых представителей, разработка и утверждение технологических процессов взаимодействия, проведение подбора и обучения кадров, внесение соответствующих изменений в законодательство.
- Обеспечение применения в субъектах РФ единой методологии формирования тарифов на оплату медицинской помощи.
Для кадрового обеспечения системы здравоохранения в 2016 году:
- Внедрение системы аккредитации медицинских специалистов.
- Совершенствование методических подходов к определению потребности отрасли в различных категориях персонала медицинских и фармацевтических организаций.
- Оптимизация штатных расписаний медицинских организаций с учетом реальной потребности в кадрах.
- Подготовка управленческих кадров, владеющих современными управленческими компетенциями и технологиями, для системы здравоохранения.
- Совершенствование системы целевого приема.
- Актуализация федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования в соответствии с квалификационными требованиями и трудовыми функциями профессиональных стандартов специалистов.
- Разработка типовых дополнительных образовательных программ и приведение их содержательной части в соответствие с порядками оказания медицинской помощи и утвержденными клиническими рекомендациями (протоколами лечения).
- Разработка типовых отраслевых норм времени на выполнение работ, связанных с посещением одним пациентом врача-кардиолога, врача-эндокринолога, врача стоматолога-терапевта, содержащих типовые отраслевые нормы времени, применяемые при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.
- Проведение фотохронометражных исследований с целью утверждения типовых отраслевых норм времени на выполнение работ, связанных с посещением одним пациентом врача-фтизиатра, врача-дерматовенеролога, врача-эндоскописта, врача-хирурга, врача ультразвуковой диагностики.
- Утверждение и внедрение профессиональных стандартов в отрасли.
- Осуществление мониторинга эффективности новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения субъектов РФ, ориентированных на увеличение доли выплат по окладам в структуре заработной платы.
- Разработка новых Примерных положений об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений здравоохранения, науки, высшего образования, подведомственных Министерству здравоохранения РФ, в целях совершенствования систем оплаты труда, включая структуры заработных плат.
Для системы профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни, а также развития первичной медико-санитарной помощи в 2016 году:
- Диспансеризация населения РФ.
- Развитие сети медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в соответствии с утвержденными региональными программами развития здравоохранения субъектов РФ.
- Развитие стационарзамещающих технологий, создание дневных стационаров в медицинских организациях и на дому.
- Развитие информационных технологий в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
- Развитие выездных форм работы, в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов.
- Разработка и утверждение Правительством РФ Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2016 – 2020 годы, включая План мероприятий по ее реализации.
- Проведение научно-практических и иных просветительских мероприятий, направленных на повышение информированности населения по актуальным вопросам бионауки, в том числе вопросам трансплантации.
- Разработка и утверждение Правительством РФ Концепции по информированию населения РФ о вреде злоупотребления алкоголем.
- Установление требования к объему тары выпускаемых спиртосодержащих лекарственных средств, а также норм их отпуска.
- Определение ответственности за реализацию спиртосодержащих лекарственных средств, медицинских изделий и этилового спирта по фармакопейным статьям, в том числе фармацевтической субстанции (этанола), дистанционным способом.
Для совершенствования специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи в 2016 году:
- Мониторинг реализации региональных планов по снижению смертности от основных причин (болезни системы кровообращения, в том числе ишемическая болезнь сердца и цереброваскулярные болезни; новообразования, в том числе злокачественные; туберкулез; дорожно-транспортные происшествия; болезни органов пищеварения; болезни органов дыхания; младенческая смертность).
- Обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи в объеме не ниже уровня 2015 года.
- Формирование и утверждение требований к порядку разработки, структуре и содержанию клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи с включением критериев оценки качества. Формирование и утверждение критериев оценки качества медицинской помощи по заболеваниям (группам заболеваний) в отношении оказания медицинской помощи конкретному пациенту на основе клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи. Реализация мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным, страдающим социально значимыми заболеваниями.
- Внедрение технологий ядерной медицины в клиническую практику. В 2016 году будет начат монтаж протонного ускорителя в высокотехнологическом центре протонной медицины в г. Димитровград Ульяновской области, осуществлены работы по реализации в г. Красноярске проекта государственно-частного партнерства «Строительство Центра протонной терапии», продолжены мероприятия по созданию в ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (г. Москва) циклотронного радиохимического комплекса на базе уникального для России циклотрона TR-24. Федерализация службы крови Российской Федерации. Осуществление мероприятий по оснащению, модернизации объектов службы крови в Республике Крым и г. Севастополь.
- Подготовка проектов федеральных законов: «О химической безопасности», «О биологической безопасности», «О национальной коллекции патогенных микроорганизмов», «О присоединении РФ к Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии».
- Подготовка проектов постановлений Правительства РФ:
- «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2005 г. № 64»;
- «О внесении изменений в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 № 592».
Для совершенствования скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации в 2016 году:
- Внесение изменений в Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. № 388н. Изменения предусматривают возможность включения в состав выездных бригад скорой медицинской помощи медицинских сестер и направлены на обеспечение правовой и социальной защиты медицинских работников, на оптимизацию материально-технического оснащения автомобилей скорой помощи.
- Разработка и утверждение приказа Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи», в соответствии с которым оптимизирован состав укладок и наборов для оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи без ущерба для их состава.
- Организация мероприятий по обновлению устаревшего санитарного автопарка медицинских организаций субъектов РФ в рамках программы поддержки автомобильной промышленности.
Для развития и внедрения инновационных методов диагностики, профилактики, лечения и реабилитации основ персонализированной медицины в 2016 году:
- Разработка концепции развития ядерной медицины в РФ на период до 2020 года.
- Разработка программы Союзного государства «Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника».
- Совершенствование правовой базы, направленное на создание в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации национальных научно-практических медицинских центров на базе ведущих научных медицинских организаций с целью совершенствования организации и оказания медицинской помощи по соответствующим профилям, развития науки и инноваций в сфере здравоохранения, обеспечения системы здравоохранения высококвалифицированными медицинскими работниками.
- Утверждение и реализация Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие рынка/отрасли ХэлсНэт», разрабатываемого в целях координации действий органов исполнительной власти, институтов развития, государственных и частных компаний, общественных организаций по реализации инициатив, направленных на обеспечение лидерства и успешной конкуренции российских компаний на глобальном рынке здравоохранения.
- Проведение пострегистрационных клинических исследований («полевых испытаний») иммунобиологических лекарственных препаратов (вакцин) для профилактики лихорадки Эбола, включая ГамЭвак Вакцину векторную против лихорадки Эбола и ГамЭвак-Комби Комбинированную векторную вакцину против лихорадки Эбола, в Гвинейской Республике.
- Создание Национального депозитария образцов биологических материалов человека в виде объединения существующих коллекций биоматериалов человека научно-исследовательских (медицинских) учреждений и организаций разных видов подведомственности и форм собственности, имеющих соответствующую материально-техническую базу, в единую сеть биобанков с единой базой данных о биологических материалах человека, в том числе содержащей данные генотипирования, с разграниченным доступом к данным, путем создания в ведении Министерства здравоохранения РФ информационно-аналитического центра обеспечения биологической безопасности и стратегических биомедицинских технологий.
Для охраны здоровья матери и ребенка в 2016 году:
- Реализация мероприятий:
- по снижению материнской, младенческой и детской смертности в части разработки и внедрения клинических рекомендаций, аудита их использования, повышения квалификации врачей в симуляционных центрах, укрепления материальнотехнической базы и инфраструктуры учреждений родовспоможения и детства, совершенствования трехуровневой системы оказания медицинской помощи с учетом вновь построенных перинатальных центров, реализации программы «Родовый сертификат»;
- способствующих укреплению здоровья подрастающего поколения – развитие профилактического направления медицинской помощи, «школьной медицины», совершенствование качества проведения профилактических медицинских осмотров детей;
- направленных на повышение рождаемости – борьба с абортами, повышение доступности вспомогательных репродуктивных технологий.
- Продолжение успешных программ по выявлению врожденной и наследственной патологии у детей (пренатальная диагностика, неонатальный и аудиологический скрининги).
- Совершенствование помощи детям-инвалидам путем развития реабилитационных центров (отделений) и санаторно-курортной помощи, современных технологий реабилитации детей с нарушением слуха, междисциплинарных и межведомственных подходов при оказании комплексной помощи детям-инвалидам.
Для развития медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям в 2016 году:
- Инвентаризация санаторно-курортных учреждений.
- Утверждение Порядка организации санаторно-курортного лечения и Перечня медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения.
- Разработка проектов бальнеозаключений для курортных местностей. Разработка медико-климатического паспорта территорий РФ.
- Развитие сети реабилитационных центров для детей.
Для развития паллиативной медицинской помощи, в том числе детям в 2016 году:
- Совершенствование организации оказания паллиативной медицинской помощи, в том числе детям.
Для развития гериатрической помощи в 2016 году:
- Подготовка приказа «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «гериатрия».
Для развития международных отношений в сфере охраны здоровья в 2016 году:
- Проведение в рамках председательства РФ в Организации ЧЭС в 2016 году встречи министров здравоохранения государств участников ЧЭС и заседания Рабочей группы ЧЭС по здравоохранению и фармацевтике.
- Участие в работе по внедрению и применению российских вакцин против лихорадки Эбола в Гвинейской Республике. Продолжение программы реализации Российской Федерацией Мускокской инициативы по охране здоровья матерей, новорожденных и детей в возрасте до 5 лет.
- Участие в работе по открытию в г. Манагуа (Никарагуа) совместного российско-никарагуанского завода по производству иммунобиологических препаратов.
- Обеспечение выполнения Плана работы по взаимодействию РФ с Организацией экономического сотрудничества и развития, в части вопросов здравоохранения, химической безопасности, принципов надлежащей лабораторной практики и защиты персональной информации.
- Обмен опытом в вопросах решения приоритетных национальных задач в сфере профилактики неинфекционных заболеваний, организации медико-санитарной помощи, повышения качества и доступности медицинской помощи.
- Расширение взаимодействия с Советом Европы по вопросам защиты прав человека в связи с применением достижений медицины.
- Участие в реализации положений по линии здравоохранения международных договоров (Международной организации труда, Совета Европы и др.), в которых участвует Российская Федерация.
- Реализация действующих двусторонних страновых соглашений и подготовка новых по вопросам сотрудничества в приоритетных областях здравоохранения.
- Продвижение российских проектов в рамках АТЭС и сотрудничества РоссияАСЕАН.
- Реализация Стратегии Партнерства «Северное измерение» в сфере здравоохранения и социального благополучия с учетом приоритетов РФ.
- Реализация договоров о стратегическом сотрудничестве с Республикой Южная Осетия и Республикой Абхазия.
- Совершенствование системы статистической отчетности в сфере здравоохранения, подаваемой в международные организации.
Для экспертизы и контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны здоровья в 2016 году:
- Реализация мероприятий по созданию централизованной системы государственного контроля за качеством работы медицинских и фармацевтических организаций.
- Продолжение совместной работы с Министерством здравоохранения РФ по исполнению поручения Президента РФ по разработке и внедрению государственной системы мониторинга гражданского оборота лекарственных препаратов.
- Участие в «пилотном проекте» по оценке результативности и эффективности деятельности Росздравнадзора в части федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств. Совершенствование системы контроля и надзора на основе внедрения риск-ориентированного подхода к проведению контрольных мероприятий.
Для медико-санитарного обеспечения отдельных категорий граждан в 2016 году:
- Совершенствование организации и качества профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья работников предприятий с особо опасными и вредными условиями труда.
- Осуществление профессионального отбора работников для работы в особо опасных производствах ядерно-энергетической и оборонных отраслей, высокое качество которого гарантирует сохранение здоровья работников и безопасность производства.
- Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности персонала на особо опасных производствах и населения, проживающего в местах расположения указанных объектов, а также на закрепленных территориях.
- Реализация мер по укомплектованию персоналом цеховых врачебных участков и повышению охвата обучением персонала, совершенствование и внедрение программ по повышению квалификации медицинского персонала цеховой службы – здравпунктов всех уровней, от фельдшерского здравпункта до многопрофильного лечебно-профилактического учреждения, а также совершенствование организации деятельности центров профессиональной патологии ФМБА России.
- Разработка новых технологий профилактики, диагностики и лечения профессиональных заболеваний у работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, улучшения условий труда, методов медицинской и социальной реабилитации и их внедрение в практику.
- Открытие первой очереди медико-санитарной части ФМБА России на космодроме Восточный, что позволит в полной мере обеспечить медико-санитарное сопровождение запуска первого космического аппарата с космодрома Восточный.
- Медицинское обеспечение спортсменов сборных команд России на играх Олимпиады и Паралимпиады в Рио-де-Жанейро.
Для обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в 2016 году:
- Реализация второго этапа Стратегии лекарственного обеспечения, широкое обсуждение и начало реализации пилотных проектов на территории субъектов РФ по модернизации системы лекарственного обеспечения, в том числе на основе референтных цен на лекарственные препараты для медицинского применения в целях повышения эффективности управления ресурсами.
- Продолжение работы по разработке и принятию нормативных правовых актов, направленных на реализацию норм Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств»; подготовка нормативных правовых актов регулирующих вопросы централизации закупок лекарственных препаратов на федеральном уровне; в сфере обращения медицинских изделий, в том числе в рамках Евразийской экономической комиссии; подготовка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оборота наркотических средств и психотропных веществ, дистанционной торговли лекарственными препаратами.
- Ратификация Конвенции Совета Европы «О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения» (Конвенция «Медикрим»).
- Подготовка федерального закона «Об обращении медицинских изделий».
- Продолжение работы по стандартизации лекарственных средств, подготовка дополнения к Государственной фармакопее XIII издания, учитывающего потребность в ряде общих фармакопейных статей и фармакопейных статей, а также их использования при подготовке Фармакопеи Евразийского экономического союза.
- В рамках Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств подготовка к утверждению двадцати нормативных правовых актов Евразийской экономической комиссии, которые позволят государствам-членам Евразийского экономического союза проводить скоординированную политику в сфере обращения лекарственных средств и обеспечить гармонизацию и унификацию законодательств, в том числе установить единые требования к безопасности, эффективности, качеству лекарственных средств, производству и проведению доклинических и клинических исследований лекарственных средств, контролю (надзору), а также создадут возможность последующего запуска соответствующей информационной системы в рамках Евразийского экономического союза.
Для информатизации здравоохранения в 2016 году:
- утверждение нормативно-правовых документов для использования информационно-телекоммуникационных технологий в сфере охраны здоровья граждан;
- развитие единой нормативно-справочной информации, обеспечение методологической и регламентной поддержки субъектов РФ, в соответствии с «дорожной картой»;
- модернизация и развитие федеральных компонентов ЕГИСЗ для реализации межведомственных проектов;
- развитие региональных медицинских информационных систем в соответствии с направлениями, определенными в «дорожной карте», которые нацелены на повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения за счет повышения точности планирования и распределения необходимых объемов медицинской помощи и ресурсов, увеличения вовлеченности граждан в лечебно-диагностический процесс, сокращения непрофильной деятельности врачей.
Для развития государственно-частного партнерства в 2016 году:
- Запуск пилотных проектов в отношении объектов инфраструктуры здравоохранения федеральной собственности, содействие тиражированию лучших практик применения государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья.
- Снятие институциональных ограничений, позволяющих обеспечить развитие и модернизацию инфраструктуры здравоохранения на всех уровнях государственного управления путем внесения изменений в нормативную правовую базу.
- Подготовка методических материалов для органов государственной власти субъектов РФ по реализации положений Закона № 224-ФЗ и методических рекомендаций по применению концессионных соглашений для развития объектов инфраструктуры здравоохранения на федеральном и региональном уровнях.
- Проведение в 2016 году Всероссийского конкурса «Лучший проект государственно-частного партнерства в здравоохранении».
Для оптимизации структуры федеральных госучреждений, находящихся в ведении Минздрава:
- Продолжение мероприятий по оптимизации структуры федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ.
- Завершение мероприятий по реорганизации Национального медико-хирургического Центра имени Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации в части передачи его филиалов – Туапсинского многопрофильного центра и Калининградского многопрофильного центра в собственность Краснодарского края и Калининградской области соответственно, а также присоединения Санкт-Петербургского многопрофильного центра к Санкт-Петербургскому государственному университету.
- Завершение передачи детского санатория «Голубая волна» и детского психоневрологического санатория «Озеро Горькое» в собственность Краснодарского края и Курганской области соответственно. Завершение реорганизации Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова в форме присоединения к нему Клинической больницы.
- Реорганизация санатория «Звенигород» в форме его присоединения к Первому Московскому государственному медицинскому университету имени И.М. Сеченова.
- Реорганизация Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского и Саратовского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии в форме присоединения второго учреждения к первому.
Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета в 2016 году:
- Обеспечение мониторинга и анализа выполнения планов-графиков размещения закупок в подведомственных учреждениях.
- Завершение принятия бюджетных обязательств на 2016 год в срок до 1 октября 2016 года.
- Обеспечение равномерного кассового исполнения средств федерального бюджета.
- Проведение финансового мониторинга за состоянием расчетов по дебиторской и кредиторской задолженностям, остатков на лицевых счетах подведомственных Министерству здравоохранения РФ учреждений, а также оптимизация расходов федерального бюджета.
- Реализация мероприятий по совершенствованию систем эффективного контроля и финансового менеджмента, влияющих на финансово-хозяйственную деятельность подведомственных Министерству здравоохранения РФ учреждений с помощью современных информационных технологий.
Для совершенствования государственной службы в 2016 году:
- Организация проведения мероприятий по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
- Осуществление мониторинга соблюдения законодательства о противодействии коррупции.
- Организация проведения аттестации федеральных государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения РФ.
- Организация проведения конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы.
- Организация присвоения классных чинов федеральной государственной гражданской службы.
- Организация переобучения и повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения РФ.