text
Портал для медицинских работников

Бюро судебно-медицинской экспертизы: правовой статус

  • 26 мая 2016
  • 513

Трудности в определении правового статуса бюро судебно-медицинской экспертизы (далее – бюро СМЭ), его обязанностей и юридической ответственности, а также большой массив нормативно-правовых актов разного уровня, регулирующих отношения в этой области грозят привлечением руководителей этих организаций к юридической ответственности.

Для того, чтобы избежать таких проблем нормативного регулирования, Минздраву РФ необходимо разработать и принять новое положение о Бюро судебно-медицинской экспертизы, в котором должны быть закреплены особенности правового положения данных организаций системы здравоохранения.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

В статье рассмотрены особенности правового статуса бюро СМЭ, а также положения нормативно-правовых актов, которые действуют на сегодняшний день.

Правовой статус бюро судебно-медицинской экспертизы как юридического лица

Бюро СМЭ субъектов РФ являются основной структурной единицей судебно-медицинской службы страны. Они, как правило, являются государственными бюджетными учреждениями здравоохранения.

Учреждение является одной из организационно-правовых форм юридического лица, которая предусмотрена положениями ГК РФ.

Организационно-правовая форма юридических лиц  - часто используемое понятие, которое используется для характеристики субъекта экономической деятельности страны, оно включает в себя общие организационные и правовые признаки, которые являются общими для организаций разных видов.

Все эти признаки условно можно разделить на две группы.

  1. Первая группа признаков
Отражена организационная связь юридического лица с правом. То есть юридическое лицо должно быть создано в соответствии с порядком, установленным законом и в одной из форм, определенных им. При этом указанное лицо должно и может действовать только в тех пределах, которые определены нормами ГК для конкретного вида юридического лица.
  1. Вторая группа признаков
Отражены имущественные правомочия юридического лица, а именно: происхождение его имущества, на базе которого оно действует и организовано, порядок внутренних имущественных правоотношений юридического лица, а также объем и состав имущества, по которому юридическое лицо может отвечать по своим обязательствам.

Понятие учреждения также закреплено в ГК РФ как одна из форм организации юридического лица. Учреждением является унитарная некоммерческая организация, которая создается ее собственников в целях осуществления разных функций (социально-культурных, управленческих и др.) некоммерческого характера.

В зависимости от форм собственности, на базе которой осуществляется их деятельность, все учреждения могут быть:

  • государственными;
  • муниципальными;
  • частными.

Бюро СМЭ функционируют на базе государственной собственности, а именно на собственности субъектов Российской Федерации.


Бюджетные и казенные учреждения в РФ

Государственные учреждения не являются однородными по своей сути, законодателем выделены:

  • автономные;
  • бюджетные;
  • казенные.
Казенное

Под казенным учреждением (КУ) в гражданском праве понимается такое учреждение, которое занимается:

  • оказанием госуслуг;
  • выполнением работ;
  • исполнение госфункций и задач

с целью реализации основных полномочий госорганов.

Финансирование осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании принятой бюджетной сметы.

Все доходы от предусмотренной учредительными документами деятельности поступают в соответствующий бюджет, из которого осуществляется его финансирование.

Действующим законом в качестве казенных учреждений системы здравоохранения были прямо названы:

  • психиатрические стационары;
  • больницы специализированного типа;
  • лепрозории;
  • противочумные учреждения.
Бюджетное

В большинстве случаев все действующие в стране бюро СМЭ являются бюджетными учреждениями (БУ) здравоохранения.

В соответствии с законом «О некоммерческих организациях», под БУ понимается такая некоммерческая организация, которая создана для:

  • выполнения работ;
  • оказания услуг,

способствующих реализации полномочий государственных органов, действующих в сфере:

  • науки;
  • здравоохранения;
  • образования;
  • культуры;
  • занятости населения;
  • иных сферах.

БУ действуют в соответствии с госзданиями и обязательствами  перед страховщиком по ОМС.

Выполнение госзадания обеспечивается путем предоставления субсидий  из соответствующего бюджета.

Важным моментом является то, что БУ могут выполнять работы, а также оказывать услуги, которые относятся к основным его видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату. Таким образом, возможности БУ, для реализации приносящей допдоход деятельности, гораздо шире, чем у КУ.

Как мы видим, бюро СМЭ в качестве казенных учреждений законом не названы. Однако в некоторых субъектах РФ бюро СМЭ  некоторые учредители избрали для них тип «казенное учреждение» (например, Волгоградское областное бюро СМЭ).

Такой подход представляется противоречащим распоряжению Правительства РФ № 1505-р от 07.09.2010 года, в котором содержатся рекомендации по определению критериев изменению типа государственных и муниципальных учреждений.

Так, КУ оказывают госуслуги и исполняют госфункции с целью обеспечения полномочий госорганов.

Бюро СМЭ в системе здравоохранения

Бюро СМЭ является разновидностью учреждений здравоохранения, поэтому в их отношении действуют все правовые акты, которые регулируют правоотношения в сфере здравоохранения.

На рисунке ниже представлена характеристика бюро СМЭ как учреждения здравоохранения.

Бюро СМЭ

Медицинская организация: определение

Медицинской организацией в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об охране здоровья»  считается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, действующее на основании полученной лицензии и осуществляющее в качестве основного своего рода деятельности медицинскую деятельность.

Отдельные упоминания о бюро СМЭ содержатся в ведомственных актах Минздрава России.

  1. Так, в приказе № 529-н от 06.08.2013 года бюро СМЭ отнесены  к организациям особого типа, при этом специфика их правового положения не определена.

Учитывая функциональные особенности данных учреждений, судебно-экспертными учреждениями признаются такие учреждения, которые созданы для обеспечения исполнения полномочия:

  • судов;
  • органов дознания;
  • следователей

посредством организации и проведения судебной экспертизы.

  1. При этом экспертная деятельность бюро  СМЭ регулируется  законом «О государственной судебно-экспертной деятельности», а также действующим процессуальным законодательством.

Во всех этих актах также не содержится положений о статусе судебно-медицинской организации, что можно считать пробелом в законе.

  1. В приказе Минздравсоцразвития № 346-н от 12.05.2010 года закреплен порядок организации и проведения судебно-медицинских экспертиз, а также штатные нормативы таких учреждений, стандарты их оснащения, однако, опять же, ничего не сказано об особенностях их правового положения.

Таким образом, несмотря на наличие достаточно большого массива нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые регулируют отношения по поводу организации и порядка проведения судебно-медицинских экспертиз, собственно правовое положение бюро СМЭ до настоящего времени четко в законе не определено. На практике эти недостатки закона часто становятся причиной судебных споров.

Исходя из вышеизложенного, необходимым представляется на основе действующего законодательства разработать Положение о бюро СМЭ, в котором будут закрепляться типы таких учреждений, объем их прав и обязанностей, ответственности, а также особенности взаимодействия с другими органами государственной власти, а также должностными лицами.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
×

×

×

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Главный врач»:
возможность скачать СОПы • доступ к тренингамжурналы для главного врача
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.