Обзор судебной практики по вопросам трудовых прав медицинских работников

53

Одной из характерных особенностей медицинского сообщества является «пренебрежительное» отношение к собственной правовой грамотности. И этому есть целый ряд причин. Когда на чаше весов находится жизнь пациента, формальные инструкции отходят на второй план. Играет свою роль и нехватка времени, и специфичность «языка» правовых актов, и отсутствие заинтересованности у администрации медицинских организаций в «популяризации» среди работников знаний о трудовых правах. Однако перед каждым медицинским работником рано или поздно возникает вопрос о выходе на пенсию, перед частью — о сокращении штата, необоснованном дисциплинарном взыскании или ином нарушении их трудовых прав. В первую очередь, защиту трудовых прав медиков осуществляют государственные инспекции труда, уполномоченные привлекать к административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Следующей инстанцией, куда приходится обращаться медицинским работникам за защитой своих трудовых прав, является суд.

Таким образом, зная соответствующую судебную практику, работник может определить для себя, что законно, а что нет, грамотно аргументировать свои требования и выстроить «линию защиты». Руководитель же, обладая такими знаниями, сможет управлять персоналом в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного цель статьи — краткий обзор принятых судебными органами решений по вопросам трудовых прав медицинских работников. При этом для упрощения восприятия материала при рассмотрении судебных актов вначале будет указана та или иная норма Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), затем — конкретный пример ее несоблюдения и принятое судом решение.

Обзор нарушений трудового законодательства, по которым работодатель был привлечен к административной ответственности

В силу ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 ч в неделю.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. При этом положениями ст. 152 ТК РФ установлено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере.

Согласно ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период.

В ходе проведения проверки в отношении медицинской организации было установлено:

c медицинскими работниками (медсестра палатная туберкулезного отделения А., медсестра медицинской части М. и т. д.) заключен трудовой договор, в соответствии с п. 5.1 которого им установлена нормальная продолжительность рабочего времени, в нарушение ст. 350 ТК РФ;при норме рабочего времени для медицинской сестры медицинской части в июле 2013 г. 148, 2 ч, медицинским работником С. отработано 156 ч, однако в табеле учета рабочего времени отсутствуют сведения о сверхурочной работе в нарушение ст. 99 ТК РФ;согласно расчетному листку за июнь 2013 г. произведена оплата за 151 ч рабочего времени в одинарном размере в нарушение ст. 152 ТК РФ;в расчетном листке С. за июнь 2013 г. отсутствуют сведения о начислениях за часы, отработанные сверх установленной нормы, в нарушение ст. 136 ТК РФ.

Согласно решению Пермского краевого суда от 14.04.2014 по делу № 7-415-2014-21-259-2014 вышеназванные правонарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

В соответствии со ст. 92 ТК РФ для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 ч в неделю.

Согласно ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда (минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска составляет 7 календарных дней).

В ходе проведения проверки в отношении медицинской организации было установлено, что в соответствии с картами аттестации рабочих мест (расположенных в стационаре) медицинской сестры и врача-специалиста отделения функциональной диагностики ЦРБ работа на данных рабочих местах (в стационаре) связана с вредными условиями труда, поскольку характеризуется 3.1 классом условий труда (согласно Руководству Р 2.2.2006–05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ). Следовательно, лицам, осуществляющим работу по этим специальностям в таких условиях труда, положены гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 92, 117 и 147 ТК РФ. Вместе с тем врачи-специалисты и медицинские сестры отделения функциональной диагностики осуществляют свои трудовые функции не только в стационаре, где имеются вредные условия труда, но и в поликлинике, где условия их труда согласно картам аттестации рабочих мест условно относятся к безопасным условиям труда, при работе в которых вышеназванные гарантии и компенсации не полагаются. Таким образом, врачи-специалисты и медицинские сестры отделения функциональной диагностики ЦРБ, осуществляя свою трудовую деятельность как в безопасных условиях труда, так и во вредных условиях труда, в силу ст. 121 и 117 ТК РФ имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда, но только за фактически отработанное время во вредных условиях труда. А общая продолжительность их рабочего времени также должна устанавливаться пропорционально времени, отработанному во вредных условиях труда. Из материалов дела следует, что врачам-специалистам и медицинским сестрам отделения функциональной диагностики компенсация в виде повышения оплаты труда за работу во вредных условиях труда не производится, в нарушение требований ст. 147 ТК РФ. Согласно решению Свердловского областного суда от 15.05.2014 по делу № 72–346/2014 вышеназванные правонарушения образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в т. ч. за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При проведении проверки установлено, что работникам ЦРБ не были начислены выплаты стимулирующего характера в соответствии с действующим у работодателя Положением «Об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранения». В частности, в Положении «О выплатах стимулирующего характера работникам ЦРБ» содержался перечень нарушений, за которые денежные выплаты не начисляются на основании приказа главного врача. Оснований не начислять стимулирующие выплаты установленным в ходе проверки работникам у главного врача не было. С учетом выявленных нарушений решением Московского областного суда по делу № 21–505/13 от 25.04.2013 главный врач был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным — при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

При проведении проверки установлено, что приказом главного врача медицинский работник уволен с занимаемой должности в связи с изменением коечного фонда больницы и сокращением штата и численности отделений. Однако созданной в медицинской организации комиссией не рассматривался вопрос о преимущественном праве оставления на работе работников, ранее занимавших сокращенные должности, в нарушение требований ст. 179 ТК РФ. Согласно решению Московского городского суда от 16.07.2012 по делу № 7–1220/2012 вышеназванные правонарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 212, ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Применительно к медицинской деятельности перечень специальной одежды и обуви установлен приложением № 11 к постановлению Минтруда России от 29.12.1997 № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты».

При проверке установлено, что работники отделения скорой медицинской помощи не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в нарушение ст. 212, ст. 221 ТК РФ; разд. 1 п. 9 приложения № 11 к постановлению Минтруда России от 29.12.1997 № 68. Согласно решению Оренбургского областного суда от 15.03.2012 по делу № 21–78/2012 вышеназванные правонарушения образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 настоящего Кодекса).

Статьей 151 ТК РФ предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Согласно сведениям, указанным в Кассационном определении Орловского областного суда от 27.10.2010 по делу № 33–1589, в результате проверки было установлено, что в психоневрологическом интернате не соблюдались требования постановления Минтруда России от 22.12.2003 № 86 «Об утверждении Нормативов численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов». В частности медицинская сестра, обслуживала на круглосуточном посту более 50 коек, при этом оплата за превышение норм обслуживания не производилась. В отношении психоневрологического интерната назначено административное наказание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в т. ч. при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда; если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Старшей медсестрой детского сада осуществлялось внутреннее совместительство по 0, 5 ставки должности медицинской сестры, которое 03.09.2012 было прекращено. Однако после издания приказа о прекращении совмещения были выплачены денежные средства за 0, 5 ставки медицинской сестры. Работодатель полагал, что начисление заработной платы с учетом 0, 5 ставки медицинской сестры после издания указанного приказа является арифметической ошибкой, в связи с чем удержал указанные денежные средства из заработной платы. Однако суд пояснил, что исходя из буквального толкования норм действующего трудового законодательства, счетной ошибкой следует считать ошибку, допущенную в арифметических действиях (действиях, связанных с подсчетом). При рассмотрении настоящего дела данных, свидетельствующих о том, что работодателем при исчислении сумм заработной платы были допущены счетные (арифметические) ошибки, не имеется. Начисление заработной платы по 0, 5 ставки медицинской сестры после издания приказа о прекращении совмещения счетной ошибкой не является. При таком положении удержание денежных средств из заработной платы является незаконным (Апелляционное определение Московского городского суда от 10.09.2013 по делу № 11–26148/2013).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Заместителем директора в конце рабочего дня было дано задание медсестрам, работавшим во вторую смену, произвести влажную уборку Стоматологического центра, однако они производить уборку отказались, в связи с чем были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение положений ст. 21 ТК РФ, а также п. 2.1.1 трудового договора, п. 2.4.8 Правил внутреннего трудового распорядка.

Вместе с тем Самарский областной суд в Апелляционном определении от 09.07.2014 по делу № 33–6615/2014 сделал вывод о незаконности привлечения медицинских сестер к дисциплинарной ответственности. Так, в соответствии с должностной инструкцией медсестры, утвержденной директором Стоматологического центра, кроме основных обязанностей, связанных непосредственно с оказанием медицинских услуг пациентам, на медсестру возложена обязанность по уборке, в частности мытье полов, стен, туалета, прихожей, приемной, кухни и прочего. Суд пришел к выводу о том, что уборка помещений ответчика, несмотря на указание об этом в должностной инструкции медсестры, не может входить в трудовую функцию медсестры, поскольку исходя из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, уборка помещений в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы осуществляется санитарками, а не медицинскими сестрами. Отсутствие в штатном расписании ответчика должности санитарки не является основанием для возложения такой обязанности на медсестру. Соглашения с истцом о выполнении иной трудовой функции (дополнительной работы), как предусмотрено ст. 57 и 72 ТК РФ, не заключалось. Довод о том, что работодатель вправе самостоятельно определять обязанности работника, подлежит отклонению, поскольку исходя из анализа положений ст. 60, 60.2 и 151 ТК РФ увеличение объема работ, по сравнению с указанными в трудовом договоре, возможно при совокупности следующих обстоятельств: письменного согласия работника на выполнение подобной работы с указанием срока, содержания и объема дополнительных работ и наличия соглашения о размере производимой доплаты.

Читайте бесплатно в системе «Контроль в ЛПУ»:

Обзор судебных актов по иным вопросам трудового законодательства

Одной из самых частых причин обращения медицинских работников в судебные органы является несогласие с действиями пенсионных органов, отказывающих во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, различных периодов трудовой деятельности. При этом согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет у мужчин, 55 лет у женщин. Ниже приведено несколько примеров судебных актов по данному вопросу.

1) Пенсионными органами не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры ясли-сада, т. к. включение данных периодов, по мнению пенсионных органов, не предусмотрено ни ранее действовавшим, ни действующим законодательством. Вместе с тем согласно Апелляционному определению Московского городского суда от 06.06 2014 по делу № 33–20411 в соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, как указал суд, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Суд пришел к выводу о том, что решение пенсионного органа в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации следует признать незаконным и обязал включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Суд принял во внимание, что постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 (действовавшего до 01.10.1993) была предусмотрена возможность включения в стаж медицинской деятельности работы медсестрой в объединенных яслях-саду, и пришел к выводу о том, что следует обязать включить данный период в подсчет специального стажа.

2) Пенсионными органами не были засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы на должности старшей операционной медицинской сестры в ООО в связи с тем, что:

данное учреждение не предусмотрено списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;отсутствует документальное подтверждение занятости на соответствующих видах работ сведениями в системе персонифицированного учета;в выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о работе.

При этом согласно трудовой книжке истец была принята на работу на должность операционной медицинской сестры в ООО, а в последующем переведена на должность старшей операционной сестры медицинской отделения хирургии. Вместе с тем, как указал суд, данные периоды подлежат включению в страховой стаж истца в календарном исчислении, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.20079-П, а также из постановления Правительства РФ № 555 от 24.07.2002, учитывая, что основным документом, подтверждающим работу, является трудовая книжка, а не исполнение работодателем обязанности по отчислению соответствующих взносов, равно как и по передаче сведений в отношении работников в пенсионные органы, последние не могут являться достаточным основанием для ущемления пенсионных прав граждан.

Суд также указывает на то, что согласно представленным документам ООО в спорные периоды времени имело лицензии на осуществление медицинской деятельности. А как указывалось выше, непредоставление соответствующих сведений в отношении работников работодателем в пенсионные органы не может являться основанием для лишения пенсионных прав. При этом согласно представленным справкам, за достоверность изложенных сведений в которых работодатель несет ответственность, истец в спорные периоды времени работала полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку, осуществляя свои трудовые обязанности в условиях дневного стационара, наличие которого в ООО подтверждено представленными штатными расписаниями. Таким образом, условия работы, предусмотренные приведенным выше постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, соблюдены.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

Обновить руководящий состав медорганизаций

Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций

Федот ТУМУСОВ: журналу «Здравоохранение». «Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций»





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль