Здравоохранение

Взыскание убытков, связанных с увеличением зарплаты медработникам, выполнявшим госзадание

  • 15 марта 2012
  • 21

Между муниципальным учреждением здравоохране­ния и областным фондом медицинского страхования был заключен договор на выполнение государствен­ного задания по оказанию дополнительной медицин­ской помощи. Получив финансовое обеспечение, уч­реждение понесло убытки вследствие увеличения размера средней заработной платы медицинским работникам, выполнявшим государственное задание. Кто виноват в сложившейся ситуации? Как доказать свои права ЛПУ?

Главный врач, Ростовская обл.

Только через суд. Расскажем о подобной ситуации на конкрет­ном примере.

Муниципальное учреждение здравоохранения “Городская по­ликлиника № 14” (далее - МУЗ “Городская поликлиника”) обрати­лось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Рос­сийской Федерации в лице Минфина России и Управлению Феде­рального казначейства по Архангельской области о взыскании 771 102 руб. 81 коп. убытков, связанных с увеличением размера средней заработной платы медицинским работникам, выполняв­шим в 2006-2008 гг. государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Определением суда от 22.01.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований от­носительно предмета спора, привлечен Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС).

Определением от 12.04.2010 Управление Федерального казна­чейства по Архангельской области исключено из числа ответчи­ков по делу.

Как следует из материалов дела, между ТФОМС и МУЗ “Город­ская поликлиника” 16.01.2006, 25.01.2007 и 29.12.2007 были за­ключены договоры на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи сроком дей­ствия с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 01.01.2007 по 31.12.2007 и с 01.01.2008 по 31.12.2008 соответственно.

Объемы финансового обеспечения государственного задания включали средства на денежные выплаты, производимые в уста­новленном размере медицинским работникам, с учетом коэффи­циентов, средства на уплату ЕСН, страховых взносов на обяза­тельное пенсионное страхование и страховых взносов по обяза­тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

ТФОМС в спорный период в полном объеме перечислил МУЗ “Городская поликлиника” средства для выполнения государ­ственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам данного лечебного учре­ждения. Вместе с тем медицинским работникам МУЗ “Городская поликлиника”, выполнявшим в 2006-2008 гг. государственное за­дание по дополнительной медицинской помощи, средний зарабо­ток за период их нахождения в отпуске, командировке, на курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособ­ности исчислялся без учета выплаченных ТФОМС денежных средств.

Причиной занижения размера среднего заработка послужило то, что в составе сумм, перечисляемых ТФОМС для финансового обеспечения выполнения учреждениями здравоохранения госу­дарственного задания, не были предусмотрены средства на воз­мещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со ст. 114, 139, 167, 183 и 187 ТК РФ.

Медицинские работники, состоящие в трудовых отношениях с МУЗ “Городская поликлиника”, обратились с исками в суд, на­стаивая, что при исчислении среднего заработка работодателем должна учитываться и надбавка стимулирующего характера, вы­плачиваемая за выполнение государственного задания. Мировым судьей вынесены решения о взыскании задолженности с МУЗ “Городская поликлиника” в размере 605 689 руб. 89 коп.

Полагая, что сумма, взысканная решениями мирового судьи, является для МУЗ “Городская поликлиника” убытками, последнее обратилось с настоящим иском в арбитражный суд. Решением суда с Российской Федерации в лице Минфина России за счет каз­ны Российской Федерации в пользу МУЗ “Городская поликлиника” взыскано 543 051 руб. 15 коп. убытков, в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе МУЗ “Городская поликлиника” просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстан­ции в части отказа в удовлетворении иска и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды неправомерно указа­ли на отсутствие оснований для взыскания в качестве убытка на­числений по ЕСН в размере 142 279 руб. 40 коп.

В отзывах ТФОМС и Минфин России возражали против удо­влетворения кассационной жалобы.

Как видно из обстоятельств дела, в рассматриваемый период не был определен источник финансового обеспечения дополни­тельных расходов медицинских учреждений, связанных с увели­чением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Возникшие убытки МУЗ “Городская поликлиника” явились следствием бездействия органов государственной власти Россий­ской Федерации, не определивших источник финансового обес­печения дополнительных расходов учреждений здравоохране­ния, оказывающих первичную медицинскую помощь, работники которых выполняли в 2006-2008 гг. государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражда­нину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т. ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта госу­дарственного органа или органа местного самоуправления, под­лежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Требование о возмещении убытков, причиненных государ­ственным органом, является гражданско-правовым.

Удовлетворяя исковые требования, суды правомерно исходи­ли из того, что расходы МУЗ “Городская поликлиника”, связанные с произведенными выплатами работникам, составляют его убыт­ки, которые в связи с неисполнением государством обязанности по их компенсации подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

При проверке размера убытков суды предшествующих инстан­ций правильно применили положения ст. 15 ГК РФ, обоснованно указав на то, что истец в соответствии с названной нормой права не доказал начисления и уплаты МУЗ “Городская поликлиника” суммы ЕСН в размере 142 279 руб. 40 коп. Оснований для измене­ния или отмены их решений суд кассационной инстанции не усмотрел

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту:)

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
ИЛИ ВОЙТИ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
ИЛИ ВОЙТИ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ
Зарегистрироваться
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.