Взыскание убытков, связанных с увеличением зарплаты медработникам, выполнявшим госзадание

21

Между муниципальным учреждением здравоохране­ния и областным фондом медицинского страхования был заключен договор на выполнение государствен­ного задания по оказанию дополнительной медицин­ской помощи. Получив финансовое обеспечение, уч­реждение понесло убытки вследствие увеличения размера средней заработной платы медицинским работникам, выполнявшим государственное задание. Кто виноват в сложившейся ситуации? Как доказать свои права ЛПУ?

Главный врач, Ростовская обл.

Только через суд. Расскажем о подобной ситуации на конкрет­ном примере.

Муниципальное учреждение здравоохранения “Городская по­ликлиника № 14” (далее - МУЗ “Городская поликлиника”) обрати­лось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Рос­сийской Федерации в лице Минфина России и Управлению Феде­рального казначейства по Архангельской области о взыскании 771 102 руб. 81 коп. убытков, связанных с увеличением размера средней заработной платы медицинским работникам, выполняв­шим в 2006-2008 гг. государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Определением суда от 22.01.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований от­носительно предмета спора, привлечен Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС).

Определением от 12.04.2010 Управление Федерального казна­чейства по Архангельской области исключено из числа ответчи­ков по делу.

Как следует из материалов дела, между ТФОМС и МУЗ “Город­ская поликлиника” 16.01.2006, 25.01.2007 и 29.12.2007 были за­ключены договоры на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи сроком дей­ствия с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 01.01.2007 по 31.12.2007 и с 01.01.2008 по 31.12.2008 соответственно.

Объемы финансового обеспечения государственного задания включали средства на денежные выплаты, производимые в уста­новленном размере медицинским работникам, с учетом коэффи­циентов, средства на уплату ЕСН, страховых взносов на обяза­тельное пенсионное страхование и страховых взносов по обяза­тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

ТФОМС в спорный период в полном объеме перечислил МУЗ “Городская поликлиника” средства для выполнения государ­ственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам данного лечебного учре­ждения. Вместе с тем медицинским работникам МУЗ “Городская поликлиника”, выполнявшим в 2006-2008 гг. государственное за­дание по дополнительной медицинской помощи, средний зарабо­ток за период их нахождения в отпуске, командировке, на курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособ­ности исчислялся без учета выплаченных ТФОМС денежных средств.

Причиной занижения размера среднего заработка послужило то, что в составе сумм, перечисляемых ТФОМС для финансового обеспечения выполнения учреждениями здравоохранения госу­дарственного задания, не были предусмотрены средства на воз­мещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со ст. 114, 139, 167, 183 и 187 ТК РФ.

Медицинские работники, состоящие в трудовых отношениях с МУЗ “Городская поликлиника”, обратились с исками в суд, на­стаивая, что при исчислении среднего заработка работодателем должна учитываться и надбавка стимулирующего характера, вы­плачиваемая за выполнение государственного задания. Мировым судьей вынесены решения о взыскании задолженности с МУЗ “Городская поликлиника” в размере 605 689 руб. 89 коп.

Полагая, что сумма, взысканная решениями мирового судьи, является для МУЗ “Городская поликлиника” убытками, последнее обратилось с настоящим иском в арбитражный суд. Решением суда с Российской Федерации в лице Минфина России за счет каз­ны Российской Федерации в пользу МУЗ “Городская поликлиника” взыскано 543 051 руб. 15 коп. убытков, в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе МУЗ “Городская поликлиника” просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстан­ции в части отказа в удовлетворении иска и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды неправомерно указа­ли на отсутствие оснований для взыскания в качестве убытка на­числений по ЕСН в размере 142 279 руб. 40 коп.

В отзывах ТФОМС и Минфин России возражали против удо­влетворения кассационной жалобы.

Как видно из обстоятельств дела, в рассматриваемый период не был определен источник финансового обеспечения дополни­тельных расходов медицинских учреждений, связанных с увели­чением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Возникшие убытки МУЗ “Городская поликлиника” явились следствием бездействия органов государственной власти Россий­ской Федерации, не определивших источник финансового обес­печения дополнительных расходов учреждений здравоохране­ния, оказывающих первичную медицинскую помощь, работники которых выполняли в 2006-2008 гг. государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражда­нину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т. ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта госу­дарственного органа или органа местного самоуправления, под­лежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Требование о возмещении убытков, причиненных государ­ственным органом, является гражданско-правовым.

Удовлетворяя исковые требования, суды правомерно исходи­ли из того, что расходы МУЗ “Городская поликлиника”, связанные с произведенными выплатами работникам, составляют его убыт­ки, которые в связи с неисполнением государством обязанности по их компенсации подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

При проверке размера убытков суды предшествующих инстан­ций правильно применили положения ст. 15 ГК РФ, обоснованно указав на то, что истец в соответствии с названной нормой права не доказал начисления и уплаты МУЗ “Городская поликлиника” суммы ЕСН в размере 142 279 руб. 40 коп. Оснований для измене­ния или отмены их решений суд кассационной инстанции не усмотрел



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×