Включение периодов обучения и командировок в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии

28

После окончания медицинского училища Березина В.Л. была принята на работу в центральную районную больницу на должность медсестры палаты реанимации и интенсивной терапии, где проработала почти 13 лет. Когда женщина отучилась на заочном отделении факультета высшего сестринского образования, ее перевели на должность главной медицинской сестры в том же отделении. В период обучения в вузе Березина продолжала работать в отделении, а зимой и летом ездила на учебные сессии. Кроме того, женщину неоднократно направляли на курсы повышения квалификации и дополнительное обучение, а также в рабочие командировки. При этом за Березиной сохранялись рабочее место и средняя заработная плата с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Когда подошел срок и женщина обратилась в Пенсионный фонд с официальным заявлением о получении льготной пенсии, сотрудники Фонда отказались включать в стаж периоды обучения и командировок. Березина обратилась в суд.

Основная проблема при подсчете медицинского стажа для назначения пенсии с учетом периодов, обозначенных в ситуации (обучение, повышение квалификации и командировки), заключается в том, что действующее законодательство не указывает прямо, подлежат ли эти (и некоторые другие) периоды включению в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии.

Стаж работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым медицинской деятельностью, исчисляется с применением:

— Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в сфере охраны здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781);

— Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781; далее — Правила 1).

При этом согласно п. 2 Правил 1 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в части, не урегулированной этими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516; далее — Правила 2).

Порядок рассмотрения споров по вопросам установления трудовой пенсии »

Прежде всего необходимо учитывать, что в Российской Федерации существует официальный порядок рассмотрения споров по вопросам установления трудовой пенсии, в т. ч. досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее — Закон о трудовых пенсиях) решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, ее выплате, удержаниях из нее и взыскании излишне выплаченных сумм могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему такое решение) и (или) в суд.

При этом следует принять во внимание, что, согласно Конституции РФ (ст. 120), судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и Закону о трудовых пенсиях. Решения судов могут быть обжалованы в вышестоящие суды в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ. Никакие другие органы государственной власти, общественные организации, средства массовой информации, частные лица, в т. ч. юристы, и прочие не правомочны давать какие- либо указания Пенсионному фонду РФ по вопросам пенсионного обеспечения конкретных граждан. Разумеется, и специалисты Пенсионного фонда РФ, и суды могут принять во внимание аргументы указанных органов, организаций и лиц по тому или иному вопросу, связанному с установлением пенсии, но не обязаны брать их за основу при вынесении решения.

По вопросу о включении отдельных периодов в стаж на соответствующих видах работ (в т. ч. медицинский) для назначения досрочной трудовой пенсии по старости существуют две позиции.

Позиция Пенсионного фонда РФ »

Позиция, которой придерживаются органы Пенсионного фонда РФ и многие специалисты в области пенсионного обеспечения, заключается в следующем. Досрочная трудовая пенсия по старости (льготная пенсия и пенсия за выслугу лет) предоставляется гражданам, чья работа связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм работника различных факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности (постоянной повышенной эмоциональной, психологической или физической нагрузкой, высокой степенью ответственности за результаты труда ит. д.).

Поскольку в период обучения на курсах повышения квалификации и в другие подобные периоды гражданин не выполняет свои служебные обязанности и на его организм не воздействуют специфические факторы, связанные с профессиональной деятельностью, эти периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Дополнительным юридическим аргументом в пользу данной позиции служит тот факт, что период обучения на курсах повышения квалификации (и ему подобные) прямо не указан среди периодов, подлежащих включению в рассматриваемый стаж работы.

Кроме того, периоды выполняемой работы включаются в такой стаж только при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В отношении медицинских работников данное правило применяется с 1 ноября 1999 г., а для главных медицинских сестер — независимо от времени выполнения этой работы. В связи с этим нелогично включать в стаж такие спорные периоды, как обучение на курсах, гражданину, который фактически не работал, а значит, не подвергал свое здоровье вредному воздействию в связи с выполнением профессиональной деятельности. Лишено логики и решение о невключении в стаж для досрочной пенсии, например, периода работы на 0, 75 ставки, когда такое вредное воздействие оказывалось (пусть и не в течение полного рабочего дня).

Соответственно решения органов Пенсионного фонда РФ, которые в абсолютном большинстве случаев не включают в рассматриваемый стаж указанные периоды, достаточно аргументированы и в отсутствие четких правовых норм прямо не противоречат действующему законодательству.

Позиция судебных органов»

Другой позиции придерживаются судебные органы, в первую очередь Верховный Суд РФ (судебная практика в различных субъектах РФ может различаться).

Период обучения на курсах повышения квалификации. Вопрос о включении в медицинский стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов обучения

на курсах переподготовки или повышения квалификации неоднократно рассматривался Верховным Судом РФ (см., например, определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.07.2009 № 11-В09-7).

Нелогично включать в стаж такие спорные периоды, как обучение на курсах, гражданину, который фактически не работал, а значит, не подвергал свое здоровье вредному воздействию в связи с выполнением профессиональной деятельности

Рассуждения Верховного Суда РФ основаны на положениях п. 4 Правил 2. Так, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, согласно некоторым нормативным актам для отдельных категорий работников повышение квалификации — обязательное условие выполнения работы.

На основании вышеизложенного Верховный Суд РФ делает вывод о том, что период обучения на курсах повышения квалификации (в т. ч. с отрывом от производства) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Период пребывания в командировках. Подобная логика применяется судами при решении вопроса о включении в стаж на соответствующих видах работ периодов пребывания работников в командировках. В силу п. 4 Правил 2 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Период пребывания в командировке считается периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а значит, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

К сожалению, нам не удалось найти решения Верховного Суда РФ по данному вопросу, но решения отдельных судов в субъектах РФ имеются (и хотя они вынесены в основном применительно к педагогическому стажу, это не меняет сути дела).

Период заочного обучения. Следует отметить, что периоды обучения в высших (и любых других) учебных заведениях не засчитываются в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (как, впрочем, и в обычный страховой стаж для пенсии). Однако рассматривая вопрос о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы, когда гражданин одновременно обучался, Верховный Суд РФ исходит из того, что в соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовой формы по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения и успешно обучающимся в них, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка (для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов и т. п.).

В определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.07.2009 № 11-В09-7 (Судебная коллегия рассматривала дело в порядке надзора, суды первой и второй (кассационной) инстанций не сочли возможным засчитать в стаж периоды обучения, в т. ч. на курсах повышения квалификации) отмечено, что согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или самостоятельно поступившим в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовой формы по заочной форме обучения и успешно вопрос об исчислении педагогического стажа для назначения досрочной пенсии по старости, это решение можно применить и к рассматриваемой ситуации.

В определении отмечено, что в силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или самостоятельно поступившим в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовой формы по заочной форме обучения и успешно обучающимся в них, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. В соответствии с п. 5 Правил 2 в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в

связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как отмечает Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, при вынесении решения судом не были приняты во внимание конкретные обстоятельства и практика рассмотрения дел данной категории, не применены приведенные положения действующего законодательства. В связи с этим выводы суда об отказе включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды обучения истца на курсах повышения квалификации и пребывания в учебных отпусках не могут быть признаны законными.

Таким образом, Верховный Суд РФ рассматривает периоды дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, предоставляемых гражданам в рамках ст. 173 ТК РФ, в качестве ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, которые подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

Стоит отметить, что, по мнению органов Пенсионного фонда РФ, в п. 5 Правил 2 речь идет о ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках, предусмотренных гл. 19 ТК РФ (ст. 116 — 119). В статье же 173 ТК РФ, по их мнению, указан иной отпуск, имеющий другое название — "дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка" (в его названии нет слов "ежегодный" и "оплачиваемый"). Однако у Верховного Суда РФ другая точка зрения.

Выводы из сравнения двух позиций

Судебные органы (в первую очередь Верховный Суд РФ) засчитывают в стаж на соответствующих видах работ периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды заочного обучения в учебных заведениях (периоды предоставления соответствующих учебных отпусков) и периоды командировок.

Органы Пенсионного фонда РФ, основываясь на собственной практике и толковании законодательства в рамках своих полномочий, как правило, отказываются включать перечисленные периоды в указанный стаж. При этом ссылки граждан на отдельные судебные решения, в т. ч. вынесенные Верховным Судом РФ в отношении других граждан, не принимаются Фондом во внимание, поскольку они касаются конкретных лиц и не обязательны для применения органами Пенсионного фонда РФ при решении аналогичных вопросов по установлению пенсии другим гражданам.

Таким образом, при отрицательной позиции органов Пенсионного фонда РФ следует обращаться в суды (вплоть до Верховного Суда РФ), которые с большой вероятностью могут принять решение в пользу истца.

Продолжительность стажа и срок выхода на пенсию »

В соответствии с поди. 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях досрочная трудовая пенсия по старости предоставляется "лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах".

Упомянутые выше Правила 1 содержат приложение в виде Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, в которых работа в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Согласно п. 2 Перечня периоды работы в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в качестве медицинской сестры палатной, в т. ч. старшей, медицинской сестры-анестезиста, засчитываются в медицинский стаж для назначения пенсии в указанном льготном порядке (см. ситуацию

в начале статьи). Следует обратить внимание на то, какие именно должности указаны в Перечне. Органы Пенсионного фонда РФ зачастую формально подходят к делу, соблюдая букву закона. Поэтому при несовпадении наименований должностей по Перечню и по табелю могут возникнуть осложнения с включением указанного периода в медицинский стаж в льготном порядке.

Считаем необходимым упомянуть о том, что с учетом соответствующих решений Конституционного Суда РФ (Определение КС РФ от 05.11.2002 № 320-0, Постановление КС РФ от 29.01.2004 № 2-П и др.) при подсчете медицинского стажа для установления досрочной трудовой пенсии по старости к периодам до 1 ноября 1999 г. может применяться постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее — постановление № 464).

Согласно абз. 3 п. 2 постановления № 464 льготный порядок подсчета медицинского стажа (1 год за 1 год 6 месяцев) предусмотрен, в частности, для среднего медицинского персонала (без конкретных наименований должностей среднего медицинского персонала) отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

К сожалению, из-за различной практики подсчета стажа не представляется возможным точно ответить на вопрос о том, когда наступает право на досрочную пенсию. В каждом конкретном случае требуется индивидуальный подход.

Советы эксперта

При возникновении спорных моментов при подсчете стажа возможны два варианта действий:

1) обратиться в органы Пенсионного фонда РФ за подсчетом стажа, дающего право на досрочную пенсию (т. е. проконсультироваться, не пора ли на пенсию). Если фонд не засчитает в стаж те периоды, которые включаются в него по судебной практике, можно будет подать официальное заявление о назначении пенсии и затем обжаловать отрицательное решение органов Пенсионного фонда РФ в суд;

2) сразу подать официальное заявление о назначении трудовой пенсии. Если органы Пенсионного фонда РФ вынесут неудовлетворительное решение, то из него будет видно, какие периоды включены в стаж. Далее с учетом решения органов Пенсионного фонда РФ можно будет обращаться в суд.

При первом варианте органы Пенсионного фонда РФ могут отказаться подсчитывать стаж без официального заявления о назначении пенсии, сославшись, например, на занятость. При втором варианте не исключена ситуация, когда стажа для пенсии может не хватить в любом случае, даже если его можно будет включить по решению суда. То есть все равно потребуется выработать необходимый стаж, а уже после этого повторно обратиться за назначением пенсии.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

ФФОМС Наталья Стадченко

Председатель ФФОМС Наталья Стадченко в интервью журналу «Здравоохранение»:

Для медработника страховой представитель – это и контролер, и юридический консультант, и помощник одновременно





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль