text
Портал для медицинских работников

Проведение конкурса на право заключения договора страхования с ЛПУ

  • 15 января 2012
  • 22

Наверное, не найдется ни одного страховщика, который бы не принимал участия в страховых тендерах, проводимых потенциальными клиентами, в том числе лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ). Например, в июле 2011 г. страховая компания “Согласие" выиграла открытый тендер на право обеспечения страховой защиты от несчастных случаев и болезней медицинского персонала Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения Москвы.

Государственные и муниципальные ЛПУ, финансируемые за счет средств бюджета, обязаны проводить кон- курсы/тендеры на право заключения договора страхования в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 94-ФЗ). Следует отметить, что в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" нет ограничений размеров бюджетных средств на отдельные финансовые операции, включая оплату договоров страхования. Однако согласно п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Любой договор на оказание услуг страхования за счет средств соответствующего бюджета, независимо от размера страховых взносов, может быть заключен только на основании открытого конкурса.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

Следует отметить, что в Законе № 94-ФЗ закреплены лишь основные положения, которые носят императивный характер. Остальные положения — диспозитивны. Так, не детализирован порядок проведения тендеров, что позволяет заказчику самому выбрать способ определения победителя конкурса (тендера) и признать победителем любую компанию.

Зачастую подобная свобода действий приводит к злоупотреблениям и коррупции.

Нередко у организаторов конкурса отсутствует понимание, какие именно требования следует предъявлять страховщикам и по каким критериям оценивать как их самих, так и предлагаемую страховую защиту. Поэтому чаще всего выбор страховщика делается по формальным показателям, и решающим фактором обычно становится цена. Иногда условия тендера подгоняются под конкретную страховую организацию, сумевшую использовать административный ресурс или коррупционный потенциал. В этом

случае тендер становится формальностью, где остальные страховщики играют роль "массовки". Заранее же выбранная компания, осведомленная о содержании предложения конкурентов, корректирует свои условия в нужную сторону, что обеспечивает ей формальную победу.

Чтобы свести к минимуму риск признания результатов тендера недействительными и избежать заключения договора страхования с ненадежным страховщиком, процедура проведения конкурса должна быть максимально прозрачной. Критерии отбора страховщика должны включать не только формальные показатели, но и специфичные риски, влияющие на его финансовую устойчивость.

Например, в августе 2010 г. филиал ОАО Страховая компания "Ростра" в г. Курске одержал победу в тендере на страхование от несчастного случая водителей и медицинского персонала Центра медицины катастроф. Однако уже 18 мая 2011 г. ОАО СК "РОСТРА" (в период действия договора страхования!) получило первое предписание Федеральной службы страхового надзора, 21 июля — второе, 23 сентября — третье, и в итоге приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 27.10.2011 его лицензия была приостановлена.

При оценке конкурсных заявок лучше всего использовать балльный метод с градацией цифровых показателей. Победитель определяется по наибольшему количеству баллов. Обычно конкурс на право заключения договора страхования проходит в пять этапов.

Подготовительный этап

Планово-экономический отдел по поручению руководства ЛПУ о проведении конкурса/тендера формирует конкурсную комиссию. В задачи комиссии входит:

— определить предмет конкурса (право на заключение договора страхования по какому-либо виду страхования);

— дать дефиниции основным терминам, используемым в документации;

— определить и описать объект страхования (рекомендуется использовать вопросники, которыми пользуются страховые компании для оценки степени риска);

— разработать техническое задание, включая проект договора страхования (или, по крайней мере, установить перечень минимальных требований к объему страховой защиты);

— согласовать с главным бухгалтером максимальную страховую премию (цену), за которую ЛПУ может заключить договор страхования, и порядок ее оплаты (ежемесячно, ежеквартально, полугодовыми платежами или единовременно);

— подготовить требования к страховой организации (например, размер уставного капитала, наличие рейтинга от рейтингового агентства, место в рэнкинге по сборам страховой премии, членство в профессиональных союзах, наличие опыта в данном виде страхования, наличие предписаний или случаев приостановки либо отзыва лицензии, квалификация персонала, существование филиальной сети и т. д.) и на их основе разработать "Анкету участника";

— разработать способ оценки критериев (формулу) или шкалу с градацией баллов (см. в качестве примера табл. 1 "Информационная карта");

— подготовить инструкцию для соискателей по подготовке заявки на участие в конкурсе/тендере;

— определить порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок, порядок изменения заявок и их отзыва;

— установить условия обеспечения заявок (например, от страховщиков требуют внесения гарантийного депозита на счет ЛПУ, который возвращается соискателям и не возвращается победителю конкурса в случае его отказа от заключения договора страхования после объявления результатов конкурса/тендера);

— определить процедуру вскрытия конвертов с заявками;

— подготовить сводный документ (например, "Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного/муниципального контракта по страхованию ...").

Уведомление о тендере

Задачей этого этапа является выполнение требований закона (распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р) о размещении информации о конкурсе/ тендере на официальном сайте РФ www. zakupki.gov.ru (дополнительно информация может размещаться на других ресурсах, например, веб-сайте ЛПУ) и в официальном печатном издании РФ (бюллетень "Конкурсные торги"). Предварительное уведомление поможет привлечь к участию в тендере больше страховых компаний.

Представление конкурсной документации

По официальному письменному запросу страховщиков-соискателей лечебное учреждение выдает уполномоченному представителю страховщика комплект документов. При необходимости ЛПУ предоставляет страховщику дополнительную информацию или дает разъяснения.

Сбор конкурсных заявок

На этом этапе ЛПУ получает от страховщиков-соискателей комплекты с заявками (под роспись).

Оценка предложений

На заключительном этапе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками, оценивает правоспособность, квалификацию каждого страховщика и соответствие его предложения установленным требованиям и критериям, рассчитывает по формуле количество баллов, определяет победителя и готовит отчет об оценке конкурсных заявок. Затем ЛПУ в письменном виде извещает страховщика, набравшего максимальное количество баллов, о намерении заключить договор страхования. Отклоненные заявки тоже могут понадобиться. Если победитель не выполняет взятые обязательства, то ЛПУ вправе пересмотреть поданные заявки и выбрать второго соискателя в качестве страховщика.

Таким образом, использование балльного метода с градацией цифровых показателей при выборе победителя позволяет минимизировать правовые риски и обеспечивает прозрачность проведения тендера.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
×

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Главный врач»:
возможность скачать СОПы • доступ к тренингамжурналы для главного врача
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.