Здравоохранение

Проведение конкурса на право заключения договора страхования с ЛПУ

  • 15 января 2012
  • 22

Наверное, не найдется ни одного страховщика, который бы не принимал участия в страховых тендерах, проводимых потенциальными клиентами, в том числе лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ). Например, в июле 2011 г. страховая компания “Согласие" выиграла открытый тендер на право обеспечения страховой защиты от несчастных случаев и болезней медицинского персонала Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения Москвы.

Государственные и муниципальные ЛПУ, финансируемые за счет средств бюджета, обязаны проводить кон- курсы/тендеры на право заключения договора страхования в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 94-ФЗ). Следует отметить, что в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" нет ограничений размеров бюджетных средств на отдельные финансовые операции, включая оплату договоров страхования. Однако согласно п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Любой договор на оказание услуг страхования за счет средств соответствующего бюджета, независимо от размера страховых взносов, может быть заключен только на основании открытого конкурса.

Больше статей в журнале «Правовые вопросы в здравоохранении» Активировать доступ

Следует отметить, что в Законе № 94-ФЗ закреплены лишь основные положения, которые носят императивный характер. Остальные положения — диспозитивны. Так, не детализирован порядок проведения тендеров, что позволяет заказчику самому выбрать способ определения победителя конкурса (тендера) и признать победителем любую компанию.

Зачастую подобная свобода действий приводит к злоупотреблениям и коррупции.

Нередко у организаторов конкурса отсутствует понимание, какие именно требования следует предъявлять страховщикам и по каким критериям оценивать как их самих, так и предлагаемую страховую защиту. Поэтому чаще всего выбор страховщика делается по формальным показателям, и решающим фактором обычно становится цена. Иногда условия тендера подгоняются под конкретную страховую организацию, сумевшую использовать административный ресурс или коррупционный потенциал. В этом

случае тендер становится формальностью, где остальные страховщики играют роль "массовки". Заранее же выбранная компания, осведомленная о содержании предложения конкурентов, корректирует свои условия в нужную сторону, что обеспечивает ей формальную победу.

Чтобы свести к минимуму риск признания результатов тендера недействительными и избежать заключения договора страхования с ненадежным страховщиком, процедура проведения конкурса должна быть максимально прозрачной. Критерии отбора страховщика должны включать не только формальные показатели, но и специфичные риски, влияющие на его финансовую устойчивость.

Например, в августе 2010 г. филиал ОАО Страховая компания "Ростра" в г. Курске одержал победу в тендере на страхование от несчастного случая водителей и медицинского персонала Центра медицины катастроф. Однако уже 18 мая 2011 г. ОАО СК "РОСТРА" (в период действия договора страхования!) получило первое предписание Федеральной службы страхового надзора, 21 июля — второе, 23 сентября — третье, и в итоге приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 27.10.2011 его лицензия была приостановлена.

При оценке конкурсных заявок лучше всего использовать балльный метод с градацией цифровых показателей. Победитель определяется по наибольшему количеству баллов. Обычно конкурс на право заключения договора страхования проходит в пять этапов.

Подготовительный этап

Планово-экономический отдел по поручению руководства ЛПУ о проведении конкурса/тендера формирует конкурсную комиссию. В задачи комиссии входит:

— определить предмет конкурса (право на заключение договора страхования по какому-либо виду страхования);

— дать дефиниции основным терминам, используемым в документации;

— определить и описать объект страхования (рекомендуется использовать вопросники, которыми пользуются страховые компании для оценки степени риска);

— разработать техническое задание, включая проект договора страхования (или, по крайней мере, установить перечень минимальных требований к объему страховой защиты);

— согласовать с главным бухгалтером максимальную страховую премию (цену), за которую ЛПУ может заключить договор страхования, и порядок ее оплаты (ежемесячно, ежеквартально, полугодовыми платежами или единовременно);

— подготовить требования к страховой организации (например, размер уставного капитала, наличие рейтинга от рейтингового агентства, место в рэнкинге по сборам страховой премии, членство в профессиональных союзах, наличие опыта в данном виде страхования, наличие предписаний или случаев приостановки либо отзыва лицензии, квалификация персонала, существование филиальной сети и т. д.) и на их основе разработать "Анкету участника";

— разработать способ оценки критериев (формулу) или шкалу с градацией баллов (см. в качестве примера табл. 1 "Информационная карта");

— подготовить инструкцию для соискателей по подготовке заявки на участие в конкурсе/тендере;

— определить порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок, порядок изменения заявок и их отзыва;

— установить условия обеспечения заявок (например, от страховщиков требуют внесения гарантийного депозита на счет ЛПУ, который возвращается соискателям и не возвращается победителю конкурса в случае его отказа от заключения договора страхования после объявления результатов конкурса/тендера);

— определить процедуру вскрытия конвертов с заявками;

— подготовить сводный документ (например, "Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного/муниципального контракта по страхованию ...").

Уведомление о тендере

Задачей этого этапа является выполнение требований закона (распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р) о размещении информации о конкурсе/ тендере на официальном сайте РФ www. zakupki.gov.ru (дополнительно информация может размещаться на других ресурсах, например, веб-сайте ЛПУ) и в официальном печатном издании РФ (бюллетень "Конкурсные торги"). Предварительное уведомление поможет привлечь к участию в тендере больше страховых компаний.

Представление конкурсной документации

По официальному письменному запросу страховщиков-соискателей лечебное учреждение выдает уполномоченному представителю страховщика комплект документов. При необходимости ЛПУ предоставляет страховщику дополнительную информацию или дает разъяснения.

Сбор конкурсных заявок

На этом этапе ЛПУ получает от страховщиков-соискателей комплекты с заявками (под роспись).

Оценка предложений

На заключительном этапе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками, оценивает правоспособность, квалификацию каждого страховщика и соответствие его предложения установленным требованиям и критериям, рассчитывает по формуле количество баллов, определяет победителя и готовит отчет об оценке конкурсных заявок. Затем ЛПУ в письменном виде извещает страховщика, набравшего максимальное количество баллов, о намерении заключить договор страхования. Отклоненные заявки тоже могут понадобиться. Если победитель не выполняет взятые обязательства, то ЛПУ вправе пересмотреть поданные заявки и выбрать второго соискателя в качестве страховщика.

Таким образом, использование балльного метода с градацией цифровых показателей при выборе победителя позволяет минимизировать правовые риски и обеспечивает прозрачность проведения тендера.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту:)

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
ИЛИ ВОЙТИ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
ИЛИ ВОЙТИ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ
Зарегистрироваться
×

Гость,
заберите Ваш подарок!

Активировать

Доступ к журналу «Здравоохранение»

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.