text

🎁 УЛЁТНЫЕ СКИДКИ 30%! Поймать »

Здравоохранение

Юридические особенности применения народной медицины частными лицами

  • 15 мая 2012
  • 119

Орлова Е.И. поступила в областную онкологическую больницу с диагно­зом “рак легких 4-я стадия” (низкодифференцированная аденокарцинома прикорневых сегментов (центральный рак) левого легкого с прорастани­ем в ткани и органы переднего средостения; метастазы в перибронхиальные, перитрахеальные лимфоузлы, печень). При сборе анамнеза было установлено, что Орлова знала о своем заболевании. Впервые рак легких был диагностирован у нее 2 года назад, однако женщина не пожелала об­следоваться в клинике и пройти курс химиотерапии, а обратилась в ре­гиональное сообщество народных целителей “Надежда”. Следуя советам народных целителей, она в течение почти двух лет принимала внутрь вод­ный раствор глины, пила густой отвар из ягод картофеля, воду с медным купоросом, а также водку с подсолнечным маслом (метод Шевченко).

На наш взгляд, упомянутые термины принципиально не отличаются друг от друга. В лите­ратуре часто употребляется еще один синоним указанных понятий "альтер­нативная медицина".

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

Данная статья посвящена юриди­ческим особенностям применения частными лицами народной (нетради­ционной, альтернативной) медицины на территории Российской Федера­ции. Автор не является сторонником либо противником народной медици­ны. Факты и примеры, изложенные в данной статье, предполагают нали­чие нескольких дискуссионных точек зрения, каждая из которых имеет пра­во на существование.

Профессиональные образования целителей

Все целители работают по автор­ским методикам, но, чтобы их было проще отслеживать, образуются так

называемые сообщества целителей, которые объединили все диагностики и практики в некую систему. По раз­ным источникам, это произошло в на­чале либо в середине прошлого века. Постепенно перечень дополнялся. Сейчас в перечень нетрадиционной диагностики целителями заявлены: 1) биолокация (радиэстезия, даузинг) (метод определения через сенсорные способности с помощью инструмен­тов: маятника, рамки); 2) прогнозия (определение через гадание по картам таро, на кофе, чае); 3) ногтедиагностика; 4) иридодиагностика; 5) ауродиагностика; 6) языкодиагностика; 7) акупунктурная диагностика (по бо­левым симптомам); 8) диагностика по губам; 9) диагностика по ступням ног и кистям рук; 10) пульсовая диагно­стика; 11) кожная диагностика; 12) ди­агностика по зубам; 13) диагностика по животу; 14) хиромантия (по линиям на ладонях рук)3.

В перечень традиционных народ­ных медицинских практик, знахарства входят: 1) травничество; 2) наложе­ние рук (Рейки — тибетское искусст­во путем наложения рук и передачи энергии космоса); 3) хиропрактика висцеральная (обдавливание внутрен­них органов); 4) суджок-практика (использование биологически актив­ных точек кистей рук); 5) массаж- практика (бесконтактная, точечная, биоэнергетическая, сухой массаж, самомассаж); 6) гирудопрактика (ис­пользование пиявок); 7) апипрактика (использование пчел и продуктов пчеловодства); 8) цубопрактика (ис­пользование семян, камней, металла на биологически активные точки);

9) литопрактика (использование ми­нералов и камней драгоценных, по­лудрагоценных, речных, морских);

10) цветопрактика; 11) металлопрактика; 12) грязепрактика; 13) водо- практика (аквапрактика); 14) аромо-практика (использование ароматов, масла, растворов); 15) музыкопрактика (использование музыкаль­ных произведений, звуков); 16) артпрактика (использование песка); 17) вакуум-практика (использование банок емкостью до 800 мл или вакуум­ных устройств); 18) натуропрактика (практика природными средствами,

продуктами питания); 19) талассо-практика (практика морскими купани­ями и климатом морского побережья); 20) магнитопрактика; 21) молитво- и цифропрактика; 22) парафино- и воскопрактика; 23) древопрактика (использование срезов, стружек, па­лочек деревьев); 24) насья-практика (массаж внутренней стороны носа в сочетании с приемом лекарств через нос); 25) эниознахарство (практика с учетом современных знаний энерго­информационного обмена).

Общероссийская профессиональ­ная медицинская ассоциация спе­циалистов традиционной народной медицины и целителей (Уральский региональный центр) постановлени­ем от 22.10.2002 № 171 приняла ре­шение считать 14 января (по старо­му стилю 1 января) Днем народного целителя. Ассоциация постановила ежегодно в день народного целите­ля проводить общее собрание спе­циалистов, подводить итоги работы, поощрять отдельных специалистов и коллективы, издавать материалы

0 деятельности в средствах массо­вой информации, проводить научно­практические конференции и фору­мы специалистов.

Законодательная база

Общероссийским классифика­тором занятий ОК 010-93 (утв. по­становлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 298; дата введения —

1 января 1995 г.) предусмотрена следу­ющая систематизация видов трудовой деятельности целителей (см. таблицу).

Согласно письму Росздравнадзора от 27.04.2006 № 01И-363/06 "О де­ятельности народных целителей"

Основами законодательства Россий­ской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 на­родная медицина отнесена к сфере здравоохранения, но не включена в номенклатуру лицензируемых работ и услуг по медицинской деятельности. До настоящего времени нормативны­ми актами на федеральном уровне не регламентирован порядок получения специального разрешения (права) на целительство (диплома целителя). С целью обеспечения прав потре­бителей приказом Росздравнадзора от 25.01.2006 № 154-Пр/06 введена в действие Система добровольной сер­тификации услуг в области народной медицины "Реестр целителей". Систе­ма сертификации зарегистрирована Федеральным агентством по техни­ческому регулированию и метроло­гии (регистрационный номер РОСС Ш.0273.04РЦ00 от 07.12.2005).

Территориальные управления Росздравнадзора проводят провер­ки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в об­ласти народной медицины, принимая во внимание наличие сертификатов соответствия услуг и выписок о вклю­чении в "Реестр целителей".

По вопросам сертификации народ­ным целителям следует обращаться в центральный орган Системы — ФГУ

"Федеральный научный клинико-­экспериментальный центр традици­онных методов диагностики и лечения Федерального агентства по здравоох­ранению и социальному развитию".

В настоящее время Основы законо­дательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 утратили юридическую

силу. Введенный в действие Феде­ральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" содержит ст. 50, согласно которой:

1. Народной медициной являются методы оздоровления, утвердивши­еся в народном опыте, в основе ко­торых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья. К народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магическо-

го характера, а также совершение ре­лигиозных обрядов.

2. Право на занятие народной ме­дициной имеет гражданин, получив­ший разрешение, выданное органом исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации в сфере охраны здоровья.

3. Решение о выдаче разреше­ния на занятие народной медициной принимается на основании заявле­ния гражданина и представления медицинской профессиональной не­коммерческой организации либо за­явления гражданина и совместного представления медицинской профес­сиональной некоммерческой органи­зации и медицинской организации. Разрешение дает право на занятие народной медициной на территории субъекта Российской Федерации, ор­ганом исполнительной власти которо­го выдано такое разрешение.

4. Лицо, получившее разрешение, занимается народной медициной в порядке, установленном органом ис­полнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации.

5. Лишение гражданина разреше­ния на занятие народной медициной производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего такое разрешение, и может быть обжалова­но в суд.

6. Народная медицина не входит в программу государственных гаран­тий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

7. Незаконное занятие народной медициной, а также причинение вре­да жизни или здоровью граждан при занятии народной медициной влечет за собой ответственность, предусмо­тренную законодательством Россий­ской Федерации.

Иными словами, в настоящее вре­мя в России отсутствует адекватная правовая база, позволяющая регла­ментировать деятельность граждан или юридических лиц, занимающих­ся целительством. Малочисленные правовые нормы не позволяют сде­лать однозначный вывод о понятии целительства и народной медицины, категориях целителей, возможной стандартизации их деятельности. На сегодняшний день довольно трудно отличить специалиста в области на­родной медицины от мага, колдуна, экстрасенса, шарлатана и иного лица, практикующего сомнительные ме­тоды воздействия на человека. Опас­ность такой деятельности заключает­ся в нанесении вреда здоровью людей, которые обращаются за помощью к подобным "врачевателям".

Целителем может быть любой че­ловек, получивший диплом, при этом на территориальном уровне порядок выдачи диплома целителя устанав­ливается самостоятельно. Еще одно необходимое условие деятельности целителя — получение разрешения. Подчеркнем: именно разрешения, а не лицензии. Толковый словарь русского языка определяет понятие "разрешение" как право на совер­шение чего-нибудь, а также доку­мент, удостоверяющий такое право. Действующее законодательство не дает четкого легального определе­ния понятия "разрешение". Регла­ментировано лишь понятие "лицен­зии". Его содержание раскрывается исключительно через понятие "спе­циальное разрешение". Лицензия, являясь специальным разрешением, представляет собой правовое средст­во легитимации определенных видов деятельности, поскольку предостав­ляет право на их ведение. Полагаем, что народная медицина должна под­лежать обязательному лицензиро­ванию именно как вид медицинской деятельности.

Напомним, что лицензирование медицинской деятельности регулиру­ется:

— Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдель­ных видов деятельности". Согласно п. 46 ст. 12 указанного Закона лицен­зированию подлежит медицинская деятельность (за исключением ука­занной деятельности, осуществляе­мой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного цен­тра "Сколково");

— Положением о лицензировании медицинской деятельности (утв. по­становлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30). К указанному по­ложению прилагается Перечень ра­бот (услуг) при осуществлении меди­цинской деятельности;

Полагаем, что народная медицина должна подлежать обязательному лицензированию именно как вид медицинской деятельности

— приказом Росздравнадзора от

09.10.2007 № 3063-Пр/07 "Об утвер­ждении форм документов, используе­мых Росздравнадзором при лицензи­ровании медицинской деятельности".

В данной ситуации единственно правильным решением будет приня­тие закона, регламентирующего дея­тельность в сфере народной (нетради­ционной, альтернативной) медицины, и внесение в приведенные норматив­но-правовые акты изменений, каса­ющихся лицензирования народной медицины. Кроме того, мы убеждены, что любые нелицензированные виды практики народной медицины на территории Российской Федерации должны быть запрещены.

Правовая ответственность целителя

Так же, как и незаконная или не­добросовестная традиционная меди­цинская деятельность, подобное за­нятие целительством может повлечь гражданско-правовую, администра­тивную и уголовную ответственность. Рассмотрим подробнее каждую из них.

Гражданско-правовая ответствен­ность

В современном понимании занятие народной медициной (целительством) может рассматриваться в качестве предпринимательской деятельнос­ти, направленной на удовлетворение нематериальных нужд потребителя.

С точки зрения действующего зако­нодательства, в частности Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее — Закон о за­щите прав потребителей), целительство — это своего рода услуга, каче­ство которой должно быть оценено потребителем.

По смыслу положений ст. 4 Закона о защите прав потребителей исполни­тель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которой соответству­ет договору. При отсутствии в догово­ре условий о качестве работы, услуги исполнитель обязан выполнить рабо­ту, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно

используется. Если исполнитель при заключении договора был поставлен потребителем в известность о кон­кретных целях выполнения работы, оказания услуги, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, пригодную для использования в соот­ветствии с этими целями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона потре­битель вправе потребовать предо­ставления необходимой и достовер­ной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Из положений ст. 10 Закона следует, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и досто­верную информацию о работах, услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прила­гаемой к работам, услугам, на этикет­ках, маркировкой или иным спосо­бом, принятым для отдельных видов работ, услуг.

К сожалению, в последнее вре­мя целительство (занятие народной медициной) стало своего рода при­быльным бизнесом, формы которого становятся все более и более разно­образными. Например, в крупных городах стали появляться салоны, оказывающие SPA-услуги, основан­ные на восточных методиках целительства. В некоторых случаях вопрос качества оказания данной услуги становится предметом судебного раз­бирательства.

Особенности административной ответственности

Незаконное занятие народной медициной (целительством) влечет административную ответственность согласно ч. 2 ст. 6.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Относительно применения поло­жения ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ есть мнение Конституционного Суда РФ, выска­занное в Определении от 13.10.2009 № 1248-О-О, и позиция Верховного Суда РФ, зафиксированная в поста­новлении от 21.12.2007 № 48-АД07-4.

Административное дело, о котором идет речь в постановлении Верховного Суда РФ, рассмотрено в отношении Кашпировского А.М. В то время оно получило широкий резонанс в СМИ. Повторно интерес к нему возник в конце января 2012 г.8 К сожалению, в силу действующего законодательства автор лишен возможности предоста­вить вниманию читателя даже часть судебного акта, вынесенного мировым судьей и являющегося по своей сути беспрецедентным судебным реше­нием. Вместе с тем благодаря откры­тости и доступности практики Вер­ховного Суда РФ есть возможность процитировать позицию высшей ин­станции страны: "Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Челябин­ска от 10.01.2007 Кашпировский А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в разме­ре 1700 рублей за то, что при встречах с гражданами в период с 17 ноября

2006 г. по 22 ноября 2006 г. проводил сеансы массового целительства". Ре­шением судьи Центрального район­ного суда г. Челябинска от 05.02.2007 постановление мирового судьи остав­лено без изменения. Любопытно, что согласно заключению психолого-психиатрической экспертизы от

10.01.2007 № 17 занятия, которые про­водил Кашпировский А.М., являются массовым целительством. Проведение сеансов массового целительства, в том числе с использованием средств мас­совой информации, на территории Российской Федерации запрещается.

Уголовная ответственность

Законодателем не предусмотрена уголовная ответственность за неза­конное целительство. В связи с этим в юридической литературе сущест­вует мнение10, что в зависимости от объективной стороны совершенного деяния содеянное может быть ква­лифицировано по ст. 235 (Незакон­ное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевти­ческой деятельностью), ст. 171 (Не­законное предпринимательство) или ст. 159 (Мошенничество) Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ).

Наиболее часто уголовные дела в отношении целителей возбуждаются по факту мошенничества (ст. 159 УК РФ). Подобные преступления рас­крыть сложно, так как врачеватели стараются не оставлять материаль­ных улик, противоправная деятель­ность основывается на нематери­альных вещах. Доказать данный вид мошенничества можно только в мо­мент его совершения, для чего про­водятся следственные эксперименты с подставными лицами, мечеными

деньгами. Кроме того, по статистике в органы внутренних дел обращается лишь треть граждан, пострадавших от шарлатанов. Большинство потерпев­ших полагают, что виноваты сами, и в полицию не обращаются.

Деятельность сотрудников меди­цинских учреждений в случае обра­щения к ним пациента, пострадавшего от действия целителей, законодатель­но не регламентирована, поэтому мы рекомендуем в данном случае руко­водствоваться обычным гражданским долгом и сообщать о таких случаях в прокуратуру.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы.

1. В настоящее время на терри­тории Российской Федерации дей­ствуют многочисленные центры тра­диционной и народной медицины, целители, маги, колдуны и проч., пра­ктикующие не зарегистрированные в установленном порядке медицинские услуги сомнительного качества. Дела­ют они это, как правило, на возмезд­ной основе, абсолютно бесконтроль­но, вне правового поля Российской Федерации и ее субъектов. С позиции

действующего законодателя привлечь таких целителей к ответственности крайне сложно. Потерпевшая сторо­на имеет право обратиться с исковым заявлением о защите прав потребите­лей в суд, а также с заявлением о при­влечении целителя к административ­ной либо уголовной ответственности в правоохранительные органы и про­куратуру.

2. Деятельность сотрудников ле­чебного учреждения в случае об­ращения к ним пациента, ставшего жертвой незаконного целительства, не регламентирована. В любом слу­чае такому пациенту необходимо оказать медицинскую помощь и по­ставить в известность руководство больницы. Мы рекомендуем главному врачу разработать регламент по вза­имодействию лечебного учреждения с правоохранительными органами и прокуратурой при выявлении фактов незаконного оказания медицинской помощи (целительства).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Журнал
Гость, Ваш бесплатный доступ к журналу «Здравоохранение» сгорает через

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Здравоохранение»:
возможность скачивать шаблоны • доступ к видеотренингамкниги  для начмедов
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.