Лечебное учреждение и частные охранные предприятия: страховой аспект

27

В конце 1980-х гг. был принят ряд законов, разрешающих предпринимательство. Это Законы СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" (1986), "О кооперации в СССР" (1988), "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" (1991). В стране стали появляться первые кооперативы и акционерные общества, а вслед за ними и частные предприятия, у которых возникла потребность в защите имущества. Эта потребность возросла в 1990-х гг., которые многие помнят, как годы "дикого капитализма" с криминальным переделом собственности при развале единой системы органов внутренних дел.

Частная охранная деятельность была узаконена с принятием Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее — Закон № 2487-1). Охранная деятельность регламентируется также нормами других законов. Например, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции" контроль за соблюдением российского законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности возложен на органы внутренних дел. В соответствии с п. 14 ст. 11 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" частная охранная деятельность может быть приостановлена в ходе контртеррористической операции.

С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ, который внес изменения в Закон № 2487-1. Одним из них стала замена понятия "предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность" (ЧОП) на "организации, осуществляющие частную охранную деятельность" (ЧОО). Согласно ст. 15.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО) и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал ЧОО не может быть менее 100 000 руб., а для ЧОО, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества, — менее 250 000 руб. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50% от размера уставного капитала.

В настоящее время в стране зарегистрировано около 25 000 юридических лиц, имеющих лицензии на частную охранную деятельность.

Деятельность ЧОО подлежит обязательному лицензированию органами внутренних дел, они имеют право арендовать огнестрельное оружие у Министерства внутренних дел РФ, а также пользоваться служебным травматическим оружием, гражданским оружием самообороны и спецсред- ствами (резиновыми дубинками, элек- трошокерами, слезоточивым газом). Кроме того, ЧОО разрешено использование сторожевых и служебных собак.

В соответствии со ст. 18 Закона № 2487-1 сотрудник ЧОО имеет право применять огнестрельное оружие:

— для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

— для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;

— для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Медицинские и лечебные учреждения вызывают повышенный интерес у злоумышленников из-за наличия большого количества привлекательных для преступников объектов: наркотических препаратов, денежных средств, ценного оборудования, имущества и личных вещей сотрудников и пациентов и т. д. Поэтому кражи из ЛПУ совершаются с завидной регулярностью.

Между тем наличие охраны не всегда гарантирует безопасность и сохранность имущества ЛПУ, как подтверждает реальная ситуация, описанная в начале статьи.

Требования к уставному капиталу ЧОО выше, чем к ООО, созданным в порядке, установленном Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (10 000 руб. по сравнению со 100 — 250 000 руб., требуемых по Закону № 2487-1). Тем не менее обратить взыскание на имущество ЧОО при отсутствии у него средств для компенсации ущерба весьма проблематично. Дело в том, что 50% капитала ЧОО может состоять из низколиквидных и даже неликвидных активов в полном соответствии с Законом № 2487-1. Поэтому практически все ЧОО в качестве гарантии обеспечения исполнения своих обязательств перед клиентами прибегают к страхованию своей гражданской ответственности. Некоторые охранные организации даже размещают на своем сайте в сети Интернет копии заключенных со страховыми компаниями договоров страхования ответственности.

Сама специфика охранной деятельности предполагает вероятность предъявления исков со стороны третьих лиц, которым может быть причинен ущерб. Например, при отражении охранниками нападения злоумышленников с применением огнестрельного оружия случайная пуля может ранить прохожего или повредить его имущество. Или же сторожевые собаки могут выйти из-под контроля и нанести ущерб жизни и здоровью третьих лиц на охраняемой территории. Часто приходится сталкиваться с исками в связи с превышением сотрудниками охранных предприятий своих полномочий: неправомочными задержаниями третьих лиц, проведением личного досмотра или обыска, требованиями предъявить документы, удостоверяющие личность. Нередко охранники упускают из виду тот факт, что на них не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов (абз. 2 ст. 1 Закона № 2487-1).

Поэтому страхование гражданской ответственности частных охранных организаций, покрывающее описанные выше риски, вполне обосновано. Обычно формулировка объекта страхования звучит так: "Страховщик        обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении в период страхования предусмотренного в договоре страхового случая возместить потерпевшему третьему лицу причиненный вследствие этого страхового случая вред (ущерб), причиненный потерпевшим  третьим лицам в связи с осуществлением охранной деятельности".

На самом деле ЧОО не заинтересованы в страховании внедоговорной ответственности, т. е. ущерба, причиненного сотрудниками ЧОО, когда основанием для применения ответственности служит не нарушение договорных обязательств, а соответствующий факт причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. ЧОО интересует страхование именно договорной ответственности, т. е. ущерба, причиненного ее сотрудниками в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договору охраны, в первую очередь — за кражу охраняемого имущества, так как собственных средств ЧОО чаще всего оказывается недостаточно для возмещения ущерба. Однако здесь сразу возникает ряд проблем.

Во-первых, страхование риска ответственности за нарушение договора должно соответствовать требованиям ст. 932 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), в п. 1 которой сказано, www.zdrav.ru что "страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом". Однако такого требования в Законе № 2487-1 не содержится (есть только обязанность страховать охранников от несчастного случая — ст. 19 Закона). Нет его и в других законодательных актах. Поэтому чаще всего суды при рассмотрении исков ЧОП к страховым организациям придают этому факту преюдициальное значение. Например, в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.12.2008 № Ф09-9734/08-С5 (дело А07-6219/2008) касательно кассационной жалобы ООО «ЧОП "Леонард Плюс"» к ЗАО "Военно-страховая компания" в связи с отказом последней выплатить страховое возмещение по договору страхования гражданской ответственности сказано следующее: «В соответствии с п. 1 ст. 932 Гражданского кодекса РФ страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом. Поскольку заявленные истцом требования основаны на возмещении ущерба, причиненного вследствие хищения принадлежащего предпринимателю Исаеву В.Е. имущества, в связи с ненадлежащим исполнением обществом «ЧОП "Леонард плюс"» обязательств по договору оказания охранных услуг, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" возможность страхования договорной ответственности предприятий, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, не предусмотрена».

Аналогичное заключение приведено в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.12.2008 № 16351/08 по делу № А35-7216/07-С4 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ по иску ООО «ЧОП "Барьер"» к ЗАО "Информстрах" о взыскании 373 664 руб. страхового возмещения по договору страхования ответственности лиц, занимающихся детективной (охранной) деятельностью. Объектом страхования по договору являлись имущественные интересы страхователя, связанные с возмещением вреда имуществу третьих лиц, причиненного в результате осуществления страхователем детективной (охранной) деятельности. Суд определяет, что "...отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 431, 929, 931

и 932 Гражданского кодекса РФ, исходили из отсутствия страхового случая, предусмотренного договором страхования, поскольку обязанность возместить ущерб возникла у истца вследствие ненадлежащего исполнения договорных обязательств, а не вследствие причинения вреда".

Однако в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 № 07АП-10494/10 по иску ООО «ЧОП "Вымпел"» в г. Барнаул к ООО "Группа Ренессанс Страхование" в лице филиала в г. Барнаул о взыскании 72 899 руб. суд при схожих обстоятельствах (в результате преступных действий неустановленных лиц из охраняемого объекта было похищено имущество) пришел к противоположному решению: «...арбитражный суд первой инстанции правомерно установил непреднамеренное упущение в деятельности охранного предприятия, приведшего к причинению вреда имуществу третьего лица, в результате чего у охранного предприятия возникла обязанность по возмещению вреда третьему лицу, которая им исполнена. Гражданская ответственность страхователя при осуществлении им охранной деятельности была застрахована, поэтому на основании раздела "Страховой случай" договора страхования № 016-PIL 00005/2009 от 23.11.2009 страхователь при наступлении страхового случая был вправе обратиться за получением страхового возмещения к страховщику». Суд не принял даже тот довод страховщика, что в соответствии с п. 2 раздела "Исключения из страхового покрытия договора страхования страхование не распространяется на любые претензии в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров между страхователем и его контрагентами (договорная ответственность).

Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии единообразной трактовки условий договора страхования договорной и внедоговорной ответственности арбитражными судами, что представляет собой довольно серьезный правовой риск для АПУ при заключении договора охраны с ЧОО.

Во-вторых, в сегменте страхования договорной ответственности ЧОО спрос превышает предложение из-за высокой убыточности этого вида страхования, поэтому большинство предложений исходит от страховщиков второго, если не третьего эшелона, которые остро нуждаются в бесперебойности денежного потока для покрытия текущих издержек и оплаты страховых претензий. Такие страховщики заранее "закладывают" в договор только судебное урегулирование спора, надеясь, что суд признает договор страхования недействительным в силу требований ГК РФ.

В-третьих, чтобы избежать необходимости обращения в суд и связан ных с этим расходов и издержек, при существующей неопределенности окончательного судебного решения целесообразно требовать от ЧОО в качестве гарантии надлежащего исполнения своих обязательств по договору охраны страховать охраняемое имущество в пользу ЛПУ (ст. 930 ГК РФ) от риска "злоумышленных действий третьих лиц" по Правилам страхования имущества от огня и сопутствующих рисков. При этом следует исключать форс-мажор (непреодолимую силу)11, но оговаривать, что в объем страховой защиты будет входить ущерб, причиненный сотрудниками ЧОО при отражении противоправных действий (например, попадание пуль в охраняемое имущество, его повреждение или гибель во время рукопашной борьбы со злоумышленниками).

Может возникнуть вопрос: есть ли у ЧОО право страховать не принадлежащее ей имущество? В соответствии с подп.1 п. 2 ст. 4 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" "объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные, в частности, с владением,

пользованием и распоряжением имуществом (страхование имущества)". Согласно же ст. 211 ГК РФ "риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором". Договор охраны предусматривает материальную ответственность ЧОО за охраняемое имущество, следовательно, у нее есть имущественный интерес в его сохранности. Как вариант возможно заключение договора страхования имущества от огня самим лечебным учреждением с оплатой страховой премии за счет средств ЧОО (страховой компании неважно, кто оплачивает счет, главное, чтобы в платежном поручении был указан номер страхового полиса).

Страховщики также предпочитают вариант со страхованием имущества, так как тарифы по этому виду страхования больше, а убыточность — меньше. Некоторые страховщики предлагают ЧОО комплексные программы страхования, включающие как страхование охранников от несчастного случая, так и страхование гражданской ответственности (внедоговорной) и страхование охраняемого имущества.

Читайте в ближайших номерах журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×