text

🎁 УЛЁТНЫЕ СКИДКИ 30%! Поймать »

Здравоохранение

Изменения законодательства о размещении заказов

  • 15 октября 2012
  • 23

Специалисты ожидали принятия Закона о ФКС еще в первом полугодии 2012 г., до ухода пар­ламентариев на "летние каникулы", и говорили о возможном вступлении его в полную юридическую силу с 1 янва­ря 2013 г. Но этого не произошло. За­конопроект принят в первом чтении и направлен для подготовки поправок ко второму чтению Президенту РФ, в Совет Федерации ФС РФ, комитетам, комиссиям и фракциям Государствен­ной Думы, Правитель­ству РФ (постановление Государственной Думы ФС РФ от 20.06.2012 № 549-6 ГД «О проекте федерального закона № 68702-6 "О федераль­ной контрактной систе­ме в сфере закупок това­ров, работ и услуг"»). С момента появле­ния первого проекта Закона о ФКС уже вышло большое количество ста­тей, написанных разными специали­стами в сфере размещения заказов, сопоставлены два альтернативных проекта Закона о ФКС, внесенные Минэкономразвития России и Феде­ральной антимонопольной службой (ФАС) РФ. В связи с этим проанали­зируем официальные заключения на единый проект Закона о ФКС по ито­гам первого чтения в Госдуме. Но для начала рассмотрим изменения, вне­сенные в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выпол­нение работ, оказание услуг для госу­дарственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о размещении зака­зов), вступившим в силу Федераль­ным законом от 20.07.2012 № 122 (да­лее — Закон № 122). Положения Закона № 122 — это отражение тех инициатив ФАС России, которые вы­сказывались в дни ожесточенной борьбы двух ведомств в ходе подго­товки единого проекта Закона о ФКС.

Лекарственные средства

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

В ст. 10 Закона о размещении зака­зов добавлена часть 2.2. В соответствии с ее нормами не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различ­ные лекарственные средства с между­народными непатентованными наиме­нованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарст­венные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наи­менованиями) и торговыми наимено­ваниями. Таким образом, законода­тельно закреплена рекомендация контролирующего органа размещать заказы на поставку лекарственных средств разными процедурами. Это позволит пресечь практику формиро­вания комплексных закупок различ­ных лекарственных средств одним контрактом, поскольку такие закупки нарушают конкуренцию среди участ­ников размещения заказов.

Кроме того, в соответствии с ч. 3.3, 3.4 ст. 34 Закона о размещении заказов будет утвержден перечень лекарственных средств, заказ на по­ставку которых размещается в соот­ветствии с их торговыми наименова­ниями. Согласно ч. 2.1, 2.2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в до­кументации об аукционе в электрон­ной форме допускается приводить торговые наименования лекарствен­ных средств из этого перечня без указания слов "или эквивалент". Указанный перечень утверждается в порядке, установленном Прави­тельством РФ.

Пищевые продукты и услуги общественного питания

В ст. 10 Закона о размещении зака­зов добавлена еще одна часть — 4.3, которая позволяет размещать заказы на поставку пищевых продуктов в образовательные учреждения, меди­цинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественно­го питания для указанных учрежде­ний и организаций путем проведения торгов в форме конкурса или аукцио­на в электронной форме.

Статья 11 дополнена целым рядом норм, которые раскрывают и конкрети­зируют предыдущие изменения. В соот­ветствии с ч. 2.3 ст. 11 при размещении заказов на поставку пищевых продуктов и (или) на оказание услуг общественно­го питания для учреждений, указанных в ч. 4.3 ст. 10 Закона о размещении зака­зов, заказчик вправе установить также требование к участникам размещения заказа о наличии у них опыта исполне­ния двух контрактов на поставки одно­именных товаров (пищевых продуктов) и на оказание одноименных услуг (услуг общественного питания), стоимость каждого из которых составляет не ме­нее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Ранее такое правило применялось только к аукционам на выполнение строительно-монтажных работ при условии, что начальная (максималь­ная) цена контракта составляет 50 млн руб. и более. Этот способ оценки со­стоятельности участников размеще­ния заказа зарекомендовал себя как наиболее надежный.

В соответствии с ч. 2.4 и 2.5 ст. 11 Закона о размещении заказов участ­ники размещения заказов подтверж­дают свой опыт исполнением двух контрактов, в предмет которых включены соответственно поставки пищевых продуктов в указанные уч­реждения и организации и (или) ока­зание услуг общественного питания для указанных учреждений и органи­заций. Обязательным условием при этом является отсутствие взысканий неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по пред­ставляемым для подтверждения своей квалификации контрактам. При этом учитываются контракты, исполнен­ные за последние три года.

Для того чтобы заказчики смогли проверить, нет ли по представленным им контрактам штрафов, пеней, ч. 2 ст. 18 Закона о размещении заказов до­полнена п. 11, в соответствии с которым в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, вносятся сведения о принятых заказчиком ре­шениях взыскать с поставщика неу­стойку в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обяза­тельств, предусмотренных контрактом.

Для подтверждения своего опыта участники размещения заказа в заявке на участие в торгах должны предста­вить следующие сведения и документы:

— сведения об исполненных участни­ком размещения заказа контрактах;

— номера записей исполненных кон­трактов из реестра контрактов;

— копии исполненных контрактов;

— копии актов приемки поставлен­ных товаров, оказанных услуг по та­ким контрактам (подп. "д" п. 3 ч. 3 ст. 25; подп. "е" п. 3 ч. 2 ст. 35; п. 8 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).

Однако в соответствии с ч. 41 ст. 65 Закона о размещении заказов до 1 янва­ря 2014 г. участники размещения заказа могут не указывать в своих заявках на торги номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов.

Обеспечение исполнения контракта

Следующее изменение стало вои­стину долгожданным. Его появление было обусловлено необходимостью избавиться от мошеннических схем по   предоставлению обеспечения испол­нения контрактов в виде договоров поручительства. Сейчас из Закона о размещении заказов исключен такой вид обеспечения, как договор поручи­тельства. В связи с этим появилось разъясняющее письмо ФАС России, опубликованное на официальном сай­те контролирующего органа 30 июля 2012 г.1 В письме говорится о том, что изменения, вносимые Законом № 122, вступили в силу 23 июля 2012 г. В силу этого по торгам, которые объявляются с 23 июля 2012 г., обеспечение испол­нения контракта в форме договора по­ручительства представляться не может (вне зависимости от требований доку­ментации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о воз­можности использовать договор по­ручительства для обеспечения испол­нения контракта. В случае если документация о торгах, объявленных с этой даты, содержит указанные поло­жения, заказчик, уполномоченный ор­ган обязаны внести в нее изменения для приведения ее в соответствие с За­коном о размещении заказов.

По торгам, объявленным до 22 ию­ля 2012 г. (включительно), участник размещения заказа, с которым заклю­чается контракт, вправе представить обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства. При этом заказчик, уполномоченный ор­ган в соответствии с Законом о разме­щении заказов имеет право внести в документацию изменения, исключаю­щие возможность использовать до­говор поручительства в целях обеспе­чения исполнения контракта. В этом случае обеспечение исполнения кон­тракта в форме договора поручитель­ства представить уже нельзя.

Проект Закона о ФКС

Как следует из пояснительной записки к проекту Закона о ФКС, раз­работка принципиально нового зако­на была необходима, поскольку ре­шить комплекс проблем в сфере

госзаказа путем внесения изменений в действующее законодательство РФ невозможно.

Законопроект регулирует отноше­ния, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государст­венных и муниципальных нужд в това­рах, работах и услугах, закупкой това­ров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, аудитом и контролем за соблюдением требований законопроекта.

В законопроекте предусмотрено:

1) размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о про­ведении процедур, но и планов заку­пок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существен­ные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры за­купки, изменение или расторжение контракта;

2) введение института обществен­ного контроля за государственными закупками. Законопроект содержит положение о создании общественного совета по контролю государственных закупок, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков;

3) введение института контрактной службы заказчиков — подразделения, отвечающего за реализацию всего ци­кла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответст­венность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в ре­зультате исполнения контракта;

4) изменение подхода к определе­нию исполнителя контракта. Перечень

возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от пред­мета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя — откры­тый одноэтапный конкурс, что соот­ветствует рекомендациям ЮНСИ- ТРАЛ (UNCITRAL - United Nations Commission on International Trade Law) и мировой практике в целом. Элект­ронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров;

5) установление запрета на заклю­чение контракта с единственным по­ставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрена упрощенная короткая процедура запроса предложений;

6) введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа пред­ставить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование при пода­че заявки, содержащей предложение о цене контракта ниже начальной (мак­симальной) цены на 25% или более;

7) введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или растор­жения контракта должна быть обо­снована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;

8) введение качественного аудита результатов исполнения контрактов;

9) утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

В финансово-экономическом обо­сновании пояснительной записки го­ворится, что принятие проекта Закона о ФКС не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюд­жета. Все организационные ме­роприятия будут проводиться с ис­пользованием средств на текущее материально-техническое обеспече­ние заказчиков без изменения лими­тов бюджетных ассигнований в рам­ках текущего финансирования. Однако в заключение к проекту Зако­на о ФКС от 15.06.2012 № 3.8-6/625 Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству сообщается, что принятие данного законопроекта потребует переобучения более 1 млн работающих в сфере государственно­го заказа специалистов.

Кроме того, в пояснительной запи­ске сказано о необходимости внесе­ния изменений в связи с принятием проекта Закона о ФКС в 9 действую­щих федеральных законов и 3 кодек­са, в то время как в заключении Ко­митета отмечается необходимость разработки более 30 новых подзакон­ных актов. На проблему разработки большого количества подзаконных актов указано и в письме Обществен­ной палаты РФ от 08.06.2012 № 4ОП- 2/969 «Заключение по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона № 68702-6 "О федеральной контрактной систе­ме в сфере закупок товаров, работ, услуг"». В письме говорится, что за­конопроект содержит большое коли­чество отсылок к нормативно-право­вым актам органов исполнительной власти, которые должны быть приня­ты для его реализации. Вместе с тем целый ряд новых положений и меха­низмов, предусмотренных в законо­проекте, недостаточно конкретизи­рован, что повышает правовую неопределенность и влечет корруп­ционные риски. Это вызовет серьез­ные проблемы, особенно на началь­ных этапах реализации нового закона, когда практика применения тех или иных нововведений еще не сформировалась.

ЦИТАТА

Решение Комитета по науке и наукоемким техно­логиям от 04.06.2012 № 9-3 «О заключении Коми­тета на проект Федерального закона № 68702-6 “О федеральной контрактной системе в сфере за­купок товаров, работ и услуг”»

Основным недостатком законопроекта является то, что он базируется на принципе единства федеральной контрактной системы, предполагающего по сути дела универсальность продукции, работ, услуг независимо от вида экономической деятельности и отраслевой принадлежности товаропроизводителя. В этой связи следует отметить, что научно-исследовательские ра­боты, особенно проводимые на ранних стадиях иссле­дований, имеют свою специфику, для них характерна высокая степень неопределенности и новизны ожида­емого результата.

Действительно, положения законо­проекта предусматривают принятие большого количества подзаконных нормативных актов, в отсутствие ко­торых федеральная контрактная си­стема не будет работать или ее эффек­тивное функционирование будет сильно затруднено. Согласно заклю­чению Комитета Госдумы по федера­тивному устройству и вопросам мест­ного самоуправления от 07.06.2012 № 14/2, необходима большая регла­ментация процедур в самом законе или синхронизация вступления в силу Закона о ФКС с принятием подзакон­ных актов, раскрывающих его нормы. В таком случае в законопроекте долж­ны быть определены сроки принятия этих правовых актов.

Необходимо отметить, что во всех официальных заключениях комите­тов Госдумы увеличение количества возможных процедур для размещения государственного и муниципального заказа оценивается положительно. Однако Комитет по охране здоровья в своем решении от 06.06.2012 № 11 ос­новным недостатком законопроекта называет принцип единства феде­ральной контрактной системы, пред­полагающего универсальность про­дукции, работ, услуг. Законопроект не учитывает особенности видов эконо­мической деятельности, отраслевых нюансов. В решении говорится: "За­купки лекарственных препаратов и медицинских изделий имеют свою специфику, отличающуюся высокой избирательностью действия и соци­альной значимостью товаров. Эконо­мическая эффективность не может являться основным критерием целе­сообразности выбора медицинских товаров и услуг. Такая установка по- прежнему будет ориентировать заказчиков на выбор поставщика, предложившего наименьшую цену контракта". Озабоченность этим фак­том выражена и в решении Комитета по науке и наукоемким технологиям от 04.06.2012 № 9-3.

По мнению представителей Ко­митета по охране здоровья, законо­проект необходимо дополнить ча­стью, содержащей специфические требования к подготовке конкурсной документации для закупки лекарст­венных препаратов и медицинских изделий. Отмечается, что проект за­кона не содержит норм по оценке качества лекарственных препаратов и медицинских изделий. Кроме того, Комитет считает необходимым выде­лить в отдельную главу процедуры закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и других стра­тегически значимых продуктов. В своем решении Комитет по охране здоровья делает вывод: "Цель зако­нопроекта — улучшение гибкости при проведении конкретных госу­дарственных закупок в части закуп­ки лекарственных препаратов, меди­цинских изделий и технических средств реабилитации — нельзя счи­тать достигнутой".

Интересные предложения приве­дены в решении Комитета Госдумы по природным ресурсам, природо­пользованию и экологии от 14.06.2012 № 14.1. В нем, в частности, отмечает­ся, что законопроектом предусмотре­но только обоснование начальной це­ны контракта. Между тем необходимо включить в него требова­ние обоснования срока поставки то­вара, выполнения работ, оказания услуг, чтобы избежать намеренного занижения реальных сроков недобро­совестными заказчиками с целью за­ключения контракта с аффилирован­ными лицами.

Специалисты Комитета по при­родным ресурсам считают необходи­мым определить принципы построе­ния единой информационной системы государственных закупок, в том числе обеспечить совместимость данных единой информационной си­стемы с данными других государст­венных информационных систем и реестров.

В условиях, когда строится система общего информационного простран­ства всех органов власти, такие иници­ативы очень актуальны. В то же время пока заказчик при проведении заку­пок вынужден пользоваться множест­вом разрозненных информационных систем. Поэтому целесообразно преду­смотреть возможность конвертации всех разрозненных данных в одну ин­формационную систему.

Проект Закона о ФКС уделяет осо­бое внимание общественному конт­ролю за системой государственных и муниципальных закупок. Однако и к этой части есть некоторые замеча­ния. Так, Комитет по природным ре­сурсам отмечает декларативность нормы о праве общественных объе­динений и объединений юридиче­ских лиц, осуществляющих общест­венный контроль, подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о ФКС. Указанные объединения не наделены правом за­конодательной инициативы, законо­проект также не предусматривает порядок рассмотрения и оценки под­готовленных ими предложений. На Согласно проекту Закона о ФКС общественные объе­динения и объединения юридических лиц, осуществля­ющие общественный контроль, вправе подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о федеральной контрактной системе. Они могут направ­лять заказчикам запросы о предоставлении информа­ции о проведении закупок и ходе исполнения контрактов. Объединения имеют право проводить независимый об­щественный мониторинг и оценивать ход закупок, в том числе процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям Закона. Кроме того, они наделены правом обращаться от своего имени:

- в надзорный орган и контрольные органы с заявлени­ем о проведении мероприятий по контролю и надзору;

- в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированного органа, специализиро­ванной организации, комиссий по осуществлению за­купок и их членов, должностных лиц контрактной служ­бы заказчика (контрактных управляющих) признаков состава преступления;

- в судебные органы в защиту прав и законных ин­тересов неопределенного круга лиц с жалобами на неправомерные действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы заказчика.

это обстоятельство указывает и Ко­митет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправле­ния, а Общественная палата РФ на­стаивает на возвращении в законо­проект изъятых положений о Совете по федеральной контрактной систе­ме, создаваемом при Правительстве РФ.

Комитет Госдумы по промышлен­ности в своем решении от 08.06.2012 № 9-2 обращает внимание на ст. 35 за­конопроекта, которой введена норма, обязывающая комиссию по закупкам отклонять заявки на выполнение научно-исследовательских, опытно-кон­структорских или технологических работ независимо от наличия в них обоснования цены, если они содержат предложения о цене контракта ниже его начальной (максимальной) цены на 25% или более.

С точки зрения специалистов этого Комитета, "данная норма требует уточнения, так как практика заключе­ния контрактов показывает на воз­можность существенного снижения цены без ущерба для качества прово­димых научно-исследовательских, опытно-конструкторских или техно­логических работ и связана с некор­ректным определением начальной це­ны контракта заказчиком и текущими показателями состояния экономики государства. Представляется целесо­образным в целях предотвращения демпинга внести в законопроект нор­му, устанавливающую увеличенный размер финансового обеспечения при существенном снижении исполните­лем цены контракта".

Сразу два комитета (Комитет по экономической политике и Комитет по промышленности) обращают вни­мание на необходимость урегулирова­ния вопроса досудебного разрешения споров. Название гл. 5 проекта Закона о ФКС предполагает раскрытие со­держания процедур обжалования и досудебного разрешения споров, воз­никающих в сфере федеральной контрактной системы. Вместе с тем в статьях данной главы речь идет ис­ключительно о процедуре обжалова­ния действий (бездействия) заказчи­ка, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностного лица контрактной службы заказчика,

контрактного управляющего и опера­тора электронной площадки. При этом обжалование действий (бездей­ствия) заказчика не является препят­ствием для обжалования участником процедур закупок, общественными объединениями и объединениями юридических лиц таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Вместе с тем практика досудебного урегулирования споров предполагает процедуру, когда действия (бездейст­вие) заказчика, комиссий по закупкам и их членов, должностного лица контрактной службы заказчика, кон­трактного управляющего и оператора электронной площадки могут быть об­жалованы в судебном порядке только после обжалования этого решения в со­ответствующем уполномоченном над­зорном (контрольном) органе.

Специалисты комитетов считают, что в связи с этим необходимо уточ­нить гл. 5 законопроекта, введя про­цедуру досудебного разрешения спо­ров, возникающих в сфере федеральной контрактной системы.

Несмотря на все перечисленные в данной статье замечания2 комитеты Госдумы в своих заключениях и реше­ниях в целом положительно оценивают концепцию проекта Закона о ФКС и поддерживают ее, но обращают вни­мание на необходимость учета внесен­ных предложений во втором чтении. Нам остается лишь ожидать начала осенней сессии и появления нового Закона.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Журнал
Гость, Ваш бесплатный доступ к журналу «Здравоохранение» сгорает через

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Здравоохранение»:
возможность скачивать шаблоны • доступ к видеотренингамкниги  для начмедов
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.