text

🎁 УЛЁТНЫЕ СКИДКИ 30%! Поймать »

Здравоохранение

Индексация заработной платы: мифы и реальность

  • 15 ноября 2012
  • 42

Индексация заработной платы обусловлена наличием инфля­ционных процессов в эконо­мике страны. Рост цен на товары и услуги влечет за собой удорожание жизни и необходимое повышение оплаты труда.

При инфляции за одну и ту же де­нежную сумму по прошествии неко­торого времени можно будет купить меньше товаров и услуг, чем прежде. В этом случае говорят, что за про­шедшее время покупательная спо­собность денег снизилась, деньги утратили часть своей реальной стои­мости.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

Суды неоднократно разъясняли, что нали­чие инфляции — обще­известный факт и в силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодек­са РФ (далее — ГПК РФ) доказыванию не подле­жит. На это указано, в частности:

— в п. 4 раздела "Вопро­сы трудового права" Обзора судебной практики Верховного Суда РФ "Неко­торые вопросы судебной практики Верховного Суда Российской Федера­ции по гражданским делам"1;

— в кассационном определении суда Еврейской автономной области от 20.05.2011 по делу № 33-230/2011;

— в определении Санкт-Петербургско­го городского суда от 21.03.2011 № 3866;

— в определении Московского город­ского суда от 16.11.2010 по делу № 33­32596;

— в постановлении президиума Санкт-Петербургского городского суда от 13.02.2008 № 44г-36.

Инфляция всегда рассматривает­ся во взаимосвязи с номинальной и реальной заработной платой.

Номинальная заработная пла­та — это сумма, начисленная работ­нику в качестве платы за труд и зафиксированная в трудовом дого­воре, расчетной (расчетно-платеж­ной) ведомости и других документах (вне связи с ценами на товары и услуги и денежными расходами ра­ботника).

Реальная заработная плата харак­теризует покупательную способ­ность номинальной заработной пла­ты, т. е. количество товаров и услуг, которые реально можно приобрести за номинальную заработную плату с учетом изменения потребительских цен. Иными словами, реальная зара­ботная плата — это следствие ин­фляционных процессов, определяю­щее уровень жизни работников.

Методом же антиинфляционной политики в отношении заработной платы как раз и является ее индекса­ция.

Что такое индексация зарплаты?

Исходя из общепризнанных прин­ципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, основными принципами пра­вового регулирования трудовых от­ношений и иных непосредственно связанных с ними отношений при­знается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедли­вой заработной платы, обеспечиваю­щей достойное существование чело­века для него самого и его семьи, и не ниже установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда (абз. 7 ч. 1 ст. 2 Трудового кодекса РФ, да­лее — ТК РФ).

Согласно ст. 130 ТК РФ одна из основных го­сударственных гарантий по оплате труда работни­ков — обеспечение повы­шения уровня реального содержания заработной платы, которое включает в себя индексацию зара­ботной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).

Индексация — это законодательно установленный механизм поддержа­ния покупательной способности рабо­тающих граждан в условиях постоян­ного роста потребительских цен на товары и услуги.

Иными словами, индексация по­могает предотвратить снижение ре­альной заработной платы либо мини­мизировать степень ее снижения. Так обеспечивается государственная защита покупательной способности заработной платы работников.

Индексация зарплаты - обязанность работодателя

Статья 134 ТК РФ не предусматри­вает:

— периодичность проведения индек­сации заработной платы (непонятно, надо ли ее проводить ежемесячно, ежеквартально, ежегодно или раз в несколько лет?);

— единого порядка индексации зара­ботной платы для всех организаций.

Из положений данной статьи сле­дует только, что порядок индексации зависит от источников финансирова­ния организаций. Так, организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установ­ленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудово­го права, а остальные работодатели — в порядке, установленном коллектив­ным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Положения ст. 134 ТК РФ примени­тельно к коммерческим организациям долгое время вызывали разные ее тол­кования.

Позиция 1. Если порядок индекса­ции устанавливается коллективны­ми договорами, соглашениями и ло­кальными актами, то и сам факт проведения либо непроведения ин­дексации остается на усмотрение работодателя.

Например, индексация проходит в порядке, определенном коллектив­ным договором, трудовым договором и другими локальными актами. Усло­вие об индексации может быть включено в трудовой договор, кол­лективный договор и другие локаль­ные акты. Неисполнение работодате­лем условий коллективного договора влечет административную ответст­венность, предусмотренную ст. 5.31 КоАП РФ, а именно предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Однако если данные условия не оговорены в коллективном и трудо­вом договорах, то работодатель не обязан индексировать заработную плату.

Позиция 2. Буквальное толкование нормы ст. 134 ТК РФ позволяет сделать вывод, что обязательная индексация зарплаты в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги уста­новлена не только для бюджетных учрежде­ний, но и для коммер­ческих организаций.

Законодатель прямо указывает на то, что работодатели "произ­водят" индексацию заработной платы, а не "вправе (могут) ее производить". То есть обязанность индексации для всех без исключения работодателей сформулирована императивно. При этом на усмотрение коммерческих ор­ганизаций оставлены вопросы опреде­ления самого порядка проведения ин­дексации, который они устанавливают в коллективных договорах, соглаше­ниях, локальных нормативных актах.

Именно такое толкование норм ст. 134 ТК РФ подтверждает Роструд в письме от 19.04.2010 № 1073-6-1, со­держащем следующие выводы:

1) действующим законодательст­вом порядок индексации не установ­лен;

2) законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осу­ществлять индексацию;

3) в случае если в локальных норма­тивных актах организации не преду­смотрен такой порядок, то, учитывая, что индексация заработной платы яв­ляется обязанностью работодателя, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действую­щие в организации локальные норма­тивные акты.

К такому же выводу пришли и су­дьи в определении Конституционно­го Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О.

По мнению суда, индексация заработ­ной платы направле­на на обеспечение повышения уровня реального содержа­ния заработной пла­ты, ее покупательной способности и по своей правовой при­роде представляет со­бой государственную гарантию по оплате труда работников, предусмо­тренную ст. 130 ТК РФ. Абзацем 4 этой статьи в систему государствен­ных гарантий по оплате труда работ­ника включены "меры, обеспечива­ющие повышение уровня реального содержания заработной платы".

Кроме того, абз. 7 ст. 2 ТК РФ в каче­стве одного из принципов трудового законодательства установлено обес­печение права каждого работника на справедливую заработную плату. На основании анализа ст. 2, 130 и 134 ТК РФ Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что индексация зара­ботной платы должна обеспечивать­ся всем лицам, работающим по тру­довому договору. Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получа­ют бюджетного финансирования, право самостоятельно устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивают им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) воз­можность учитывать всю совокуп­ность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работода­теля, и не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие их конституционные права.

Трудовые споры по индексации

В соответствии со статьями 353 и 355 ТК РФ и Положением о Феде­ральной службе по труду и занято­сти, утв. постановлением Прави­тельства РФ от 30.06.2004 № 324, при нежелании работодателя проводить индексацию работник может обра­титься за защитой своих трудовых прав в государственную инспекцию труда. Отказ работодателя от прове­дения обязательной индексации за­работной платы своим работникам может быть также обжалован ими в суде.

Напомним, что работник имеет право обратиться в суд за разреше­нием индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был уз­нать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). При пропуске по ува­жительным причинам указанного срока он может быть восстановлен судом (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). В поста­новлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 отмечается, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд мо­гут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работ­нику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индиви­дуального трудового спора (напри­мер, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность об­ращения в суд вследствие непреодо­лимой силы, необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи).

Отметим также, что дела о взыска­нии заработной платы (в том числе и индексированной) практически всег­да выигрышные.

Порядок индексации зарплаты

Итак, порядок индексации тариф­ных ставок (должностных окладов) коммерческие организации определяют самостоятельно и устанавливают его в коллективных договорах, согла­шениях или локальных нормативных актах (ст. 134 ТК РФ). На практике от­раслевые соглашения содержат от­дельный пункт о порядке индексации заработной платы работников отрасли (см., например, п. 5.7 "Отраслевого та­рифного соглашения по организациям химической, нефтехимической, био­технологической и химико-фармацев­тической промышленности Россий­ской Федерации на 2012 — 2014 годы").

При разработке порядка индекса­ции работодатель должен предусмот­реть:

1) механизм индексации;

2) периодичность проведения ин­дексации.

Механизм индексации.

Размер индексации зависит от вы­бора показателя для ее проведения. Таким показателем может быть:

— либо официально установленный индекс потребительских цен по стра­не в целом или в отдельном регионе. Данные Росстата об индексах потре­бительских цен (помесячно) публику­ются на его официальном сайте http:// www.gks.ru/;

8, 8% составил общий рост потребительских цен в 2010 г. в России. Согласно Посланию Президента России Федерально­му собранию от 22.12.2011 уровень инфляции по итогам 2011 г. снизился до 7%. На 2012 г. была поставлена задача снижения инфляции до 6%, к 2014 г. - до уровня, не превышающего 4-5%. Об этом говорится в Основных направлениях бюджет­ной политики на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг., утв. Минфином России, и ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ “О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов”.

— либо размер инфляции, указан­ный в ежегодном федеральном за­коне о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого работает ор­ганизация. Так, в п. 1 ст. 1 Федераль­ного закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 го­дов" указано, что "уровень инфляции установлен на уровне, не превышаю­щем 6%";

— либо процент роста прожиточного минимума трудоспособного населе­ния. Согласно п. 2 ст. 4 Федерально­го закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожи­точного минимума в целом по России устанавливается Правительством РФ и публикуется на официальном сайте Росстата (http://www.gks.ru/). На ре­гиональном уровне величина прожи­точного минимума определяется в по­рядке, установленном субъектами РФ; — либо иной показатель, отражаю­щий рост цен на товары и услуги.

При каждом варианте размер ин­дексации разный.

Указание в ст. 134 ТК РФ на прове­дение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги означает лишь то, что этот рост является основанием (причи­ной) проведения индексации зара­ботной платы, но не обязательной ве­личиной такой индексации. Поэтому размер индексации, определенный коллективным договором, соглаше­нием или локальным нормативным актом, не обязательно должен соот­ветствовать изменению индекса по­требительских цен. Для этих целей можно использовать также феде­ральные и региональные инфляцион­ные показатели. Это подтверждает и судебная практика (см. кассацион­ное определение Верховного Суда Республики Карелия от 04.05.2010 № 33 1248/2010).

При этом в отсутствие закреплен­ного в коллективном договоре, согла­шении или локальном нормативном акте порядка проведения индексации суд может применить для индексации заработной платы индекс роста потре­бительских цен, рассчитанный орга­нами государственной статистики (см. Обзор Красноярского краевого суда от 05.05.2008 "Обзор практики рас­смотрения гражданских дел мировы­ми судьями Красноярского края и апелляционной практики районных судов Красноярского края").

Периодичность проведения ин­дексации

В коллективном договоре, соглаше­нии или локальном нормативном акте необходимо определить периодич­ность проведения индексации: ежеме­сячно, ежеквартально, раз в полгода или ежегодно. Порядок индексации заработной платы, выбранный рабо­тодателем и зафиксированный в кол­лективном договоре или локальном нормативном акте, должен быть поня­тен каждому работнику как с точки зрения самого механизма увеличения зарплаты на коэффициент индекса­ции и его частоты, так и по существу — что это именно индексация, а не какая-то иная дополнительная при­бавка к зарплате.

Например, если в лечебном учреж­дении по решению руководства пе­риодически незначительно повыша­ются тарифные ставки, оклады, увеличиваются размеры премий, та­кой способ повышения оплаты труда нельзя считать ее индексацией. В этой ситуации изменение условий оплаты труда непонятно работнику. Все, что работник получает на основе применения тех или иных условий оплаты, он по праву считает своим заработком и никогда не будет выдлять в его составе ту часть, которая компенсирует рост цен на товары и услуги. Подобные ситуации иногда рассматриваются в судах.

Документальное оформление индексации

Выбранный работодателем поря­док проведения индексации зарплаты должен быть, прежде всего, зафикси­рован в коллективном договоре или локальном нормативном акте, напри­мер в Положении об оплате труда. От­сутствие в локальных нормативных актах и (или) в коллективных догово­рах положений об индексации зара­ботной платы квалифицируется тру­довой инспекцией как нарушение требований трудового законодатель­ства.

Если Положение об оплате труда в организации уже есть, но порядок ин­дексации в нем не регламентирован, первое, что необходимо сделать, — включить в него соответствующие нормы. Это можно сделать приказом руководителя организации в поряд­ке, аналогичном принятию локально­го нормативного акта. Далее с таки­ми изменениями, внесенными в локальный нормативный акт, все ра­ботники должны быть ознакомлены под роспись. Кроме того, с учетом периодичности проведения индекса­ции заработной платы работодателю необходимо издавать отдельные приказы по ее проведению.

Эти документы издаются работода­телем самостоятельно. Сложнее на практике решается вопрос о закреп­лении условий об индексации заработной платы в трудовых договорах работников.

При приеме на работу работник до заключения трудового договора дол­жен быть ознакомлен с локальными нормативными актами работодателя, в том числе с Положением об оплате труда, в котором предусмотрен поря­док индексации заработной платы (ч. 2 ст. 22 ТК РФ). При этом необходи­мо помнить, что ознакомление работ­ника с Положением об оплате труда, содержащим условие об индексации зарплаты, не является согласием ра­ботника на изменение условий его трудового договора в части размера оплаты труда (ст. 57 и 72 ТК РФ). Усло­вия оплаты труда согласно ст. 57 ТК РФ — один из обязательных пунктов трудового договора. А значит, условие об индексации заработной платы должно быть включено в трудо­вой договор.

Порядок индексации заработной платы предполагает определенную систему повышения размера оплаты труда с учетом роста цен, уровня ин­фляции (без изменения трудовой функции и других условий трудового договора).

В результате индексации заработ­ная плата работников увеличивается, т.е. изменяется одно из обязательных условий об оплате труда. А любое из­менение условий трудового договора в соответствии со ст. 72 ТК РФ допускается только по письменному соглаше­нию сторон. В связи с этим возникает вопрос: необходимо ли каждый раз при проведении индексации заработ­ной платы заключать дополнительные соглашения с работниками или доста­точно один раз предусмотреть в трудо­вом договоре условие об индексации?

Полагаем, что если в трудовом до­говоре условие об индексации сфор­мулировано достаточно подробно и четко, т. е. работник понимает, в какой период и на сколько будет повышена его заработная плата, то всякий раз, когда проводится индексация, допол­нительное соглашение заключать не нужно. Однако есть мнение, что лю­бое изменение размера оплаты труда, пусть даже в итоге проведения индек­сации, должно быть оформлено до­полнительным соглашением к трудо­вому договору.

Также проблема возникает в тех случаях, когда требуется внести изме­нения в положения об индексации за­работной платы, которые содержатся в локальных нормативных актах или коллективном договоре.

Налоговые последствия для работодателя и работника

Коллективным договором или ло­кальным нормативным актом может быть установлено, что индексация за­работной платы производится:

— либо за счет текущих расходов ор­ганизации, предусмотренных бюдже­том доходов и расходов на очередной финансовый год;

— либо за счет нераспределенной прибыли прошлых лет на основании решения собственников организа­ции.

В зависимости от источников фи­нансирования индексации налоговые последствия для работодателя будут разными.

Налог на прибыль. Если источник финансирования — текущие расходы, то начисленные работникам суммы оплаты труда (в том числе сумма ин­дексации) учитываются в целях нало­гообложения прибыли в месяце их на­числения на основании п. 1 и 25 ст. 255, п. 4 ст. 272 Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ).

Если источник — нераспределен­ная прибыль прошлых лет, тогда согласно п. 1 ст. 270 НК РФ в целях налогообложения прибыли не учиты­ваются расходы в виде сумм начи­сленных налогоплательщиком диви­дендов и других сумм прибыли после налогообложения. Поэтому, если вы­плата суммы индексации заработной платы была произведена за счет при­были прошлых лет, оставшейся в рас­поряжении организации после нало­гообложения, эти расходы не учитываются в целях налогообложе­ния прибыли. Данный вывод подтвер­ждается и в постановлении Президи­ума ВАС РФ от 25.01.2011 № 11879/10 по делу № А12-16306/2009.

Страховые взносы. Независимо от источника индексации заработной платы работников на сумму индекса­ции нужно начислить страховые взно­сы в Пенсионный фонд РФ, ФСС Рос­сии, ФФОМС, а также страховые взносы от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболе­ваний. Основанием для таких начисле­ний служат ч. 1 ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О стра­ховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социаль­ного страхования Российской Федера­ции, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а также ч. 1 и 2 ст. 20.1, ст. 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обя­зательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". При этом начисленные страховые взносы на суммы индексации можно учесть для целей налогообложения прибыли в периоде их начисления на основании подп. 1, 45 п. 1 ст. 264, подп. 1 п. 7 ст. 272 НК РФ.

НДФЛ. Доплата, определенная в результате индексации, как составля­ющая заработной платы признается объектом обложения НДФЛ (подп. 6 п. 1 ст. 208, п. 1 ст. 209 НК РФ). Дата фактического получения такого дохо­да — последний день месяца ее начи­сления (п. 2 ст. 223 НК РФ). Организа­ция является налоговым агентом работников и при выплате заработной платы (в том числе суммы индекса­ции) за расчетный месяц должна удер­жать из причитающихся работникам сумм НДФЛ по ставке 13% (п. 1 ст. 224, п. 1-4 ст. 226 НК РФ).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Журнал
Гость, Ваш бесплатный доступ к журналу «Здравоохранение» сгорает через

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Здравоохранение»:
возможность скачивать шаблоны • доступ к видеотренингамкниги  для начмедов
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.