Персональные данные умерших пациентов как объект правовой охраны

126

Периодически в СМИ появляются сообщения о том, что ритуальные фирмы незаконно получают от медицинских организаций информацию об умерших пациентах и проявляют излишнюю назойливость, предлагая свои специфические услуги. Ритуальный бизнес является высококонкурентным, особенно в городах. Так, по данным справочной системы 2 ГИС2, по состоянию на 1 апреля 2013 г. в Омске услугу «Помощь в организации похорон» предлагали 47 субъектов предпринимательской деятельности, в Новосибирске — 43 субъекта, в Москве — 67. В условиях такой конкуренции ритуальные агентства ищут доступ к базам данных об умерших гражданах и нередко находят необходимую информацию в медицинских организациях.

Между тем наступление смерти — это юридический факт, который влечет определенные права и обязанности субъектов отношений, связанных с этим неизбежным событием. Такие отношения в первую очередь регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — Закон о погребении). Ст. 1 Закона о погребении устанавливает в частности:

— гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

— основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Исполнителями воли умершего, согласно ст. 6 Закона, считаются лица, указанные в его волеизъявлении, при условии их согласия взять на себя эту обязанность. В случае отсутствия указания на исполнителей либо их отказа от осуществления волеизъявления оно реализуется супругом, близкими или иными родственниками либо законным представителем умершего. При мотивированном отказе кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть реализовано иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, либо специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Организуют похоронное дело органы местного самоуправления. Они создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по погребению умерших (ст. 25, 29 Закона о погребении). Порядок деятельности этих служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ (ст. 30 Закона о погребении).

Закон не предоставляет каких - либо преимуществ ритуальным агентствам, оказывающим услуги по погребению. Исключение составляют Любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных(ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

При жизни пациента персональные данные4 о нем являются объектом правовой защиты в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон № 152-ФЗ). Более того, это особая категория персональных данных (ст. 10 Закона № 152-ФЗ). Медицинская организация является их оператором5, что накладывает на нее многочисленные обязанности, установленные Законом, в том числе и по обеспечению конфиденциальности информации. Так, в ст. 7 Закона № 152-ФЗ говорится, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать их третьим лицам и не распространять эту информацию без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правоспособность гражданина, то есть способность иметь гражданские права и нести обязанности, возникает в момент его рождения и прекращается со смертью (ч. 2 ст. 17 Гражданского кодекса РФ). Но смерть пациента как субъекта отношений по персональным данным не отменяет действие Закона № 152-ФЗ. Законодатель посчитал необходимым отрегулировать отношения, возникающие со смертью субъекта персональных данных, полагая, что в отсутствие самого субъекта отношений остается необходимость обеспечения охраны личных прав как самого гражданина после его смерти, так и прав, законных интересов иных лиц6, которые возникают у них в связи со смертью гражданина.

Так, согласно ч 7. ст. 9 Закона № 152-ФЗ, в случае смерти гражданина согласие на обработку его персональных данных, если оно не было дано самим гражданином при жизни, дают его наследники.

Эта правовая норма тесно связана с нормами Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об охране здоровья), в ч. 1 ст. 13 которого сказано, что сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи составляют врачебную тайну. Эти сведения не подлежат разглашению, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Таким образом, из совокупности правовых норм Закона о погребении, Закона № 152-ФЗ и Закона об охране здоровья не вытекает право ритуального агентства на доступ к персональным данным умершего, исключая случаи, когда еще при жизни он выразил готовность предоставить свои данные конкретному агентству для организации похорон. Гипотетически такая ситуация возможна, но в жизни авторы с подобным не сталкивались, что может быть объяснено еще не сформировавшейся культурой отношения к смерти и погребению.

Более того, посягательство на персональные данные влечет юридическую ответственность для правообязанных лиц, к числу которых относятся работники медицинской организации, ее должностные лица и сама организация как юридическое лицо.

Для работников медицинской организации предусмотрена дисциплинарная ответственность по ст. 192 Трудового кодекса РФ (далее — ТКРФ), возможно и расторжение трудового договора по п. «в» ст. 81 ТК РФ.

Также для работников, должностных лиц и самой медицинской организации предусмотрена административная ответственность по ст. 13.11, 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Чтобы инициировать производство по делу об административном правонарушении по названным статьям, достаточно обращения наследников субъекта персональных данных в прокуратуру с жалобой на назойливость ритуальных агентств, предлагающих похоронные услуги для умершего родственника. В рамках производства по делу об административном правонарушении прокуратура, применив широкие властные полномочия, без особого труда установит, откуда произошла утечка информации об адресе умершего пациента.

Статья 24 Закона № 152-ФЗ устанавливает право субъекта персональных данных защищать свои нарушенные права посредством компенсации морального вреда. Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, правил обработки этих данных, прописанных в Законе, а также требовании к их защите, подлежит возмещению в соответствии с законодательством РФ и осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и убытков, понесенных субъектом персональных данных.

Напрямую в статье ничего не говорится о возможности компенсации морального вреда в пользу наследников субъекта персональных данных, но это не значит, что наследники не могут воспользоваться данным способом защиты гражданских прав.

Смерть родственника — это, несомненно, печальное событие в частной жизни граждан, сопровождаемое физическими страданиями и нравственными переживаниями. Статья 23 Конституции РФ провозглашает право на неприкосновенность частной жизни. Звонок родственникам умершего из похоронной службы и (или) визит их агента осуществляются для привлечения внимания к оказываемым ритуальным услугам, т. е. имеют под собой интерес, связанный с извлечением прибыли.

По своему содержанию данные действия подпадают под объективные признаки рекламы как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке. Как видим, несовпадение наблюдается лишь по одному признаку: действия агента (похоронной службы) изначально направлены на определенный круг лиц, сведения о которых рекламораспространитель неправомерным образом получил из медицинской организации.

Из сказанного выше следует, что непосредственное посягательство на неприкосновенность частной жизни осуществляет своими действиями не медицинская организация, а похоронное агентство. Однако эти действия находятся в причинно-следственной связи с нарушением требований Закона № 152-ФЗ сотрудниками медицинской организации. Нет причины — неправомерного распространения информации об умершем — не будет и следствия — противоправного посягательства на неприкосновенность частной жизни.

Общеизвестным условием наложения мер гражданско-правовой ответственности посредством компенсации морального вреда является наличие состава гражданского правонарушения:

— противоправность действия (бездействия);

— претерпевание морального вреда;

— причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) и претерпеванием морального вреда;

— вина причинителя вреда.

Утверждение в исковом заявлении, что медицинская организация неправомерно распространила информацию о персональных данных умершего пациента, требует представления доказательств. И здесь в рамках гражданского процесса возникают очевидные трудности. Рассуждения истца о том, что именно медицинская организация передала информацию о персональных данных похоронному агентству, могут быть парированы доводом, что известие о смерти человека довольно быстро распространяется и ритуальное агентство могло получить его из любых источников. Поэтому авторам статьи перспектива такого рода исков представляется достаточно призрачной. Однако если работники медицинской организации, ее должностные лица и сама она будут привлечены к административной ответственности по ст. 13.11, 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, это существенно облегчит задачу представления доказательств в гражданском процессе.

Правоприменительной практики по данному основанию иска найти не удалось. Возможно, ее пока не существует, но это не значит, что она никогда не появится. Если есть норма об ответственности за нарушения прав, то правоприменение рано или поздно последует.

Предупредить нарушения и перенести юридическую ответственность

с медицинской организации и ее должностных лиц на работников, непосредственно разгласивших персональные данные умершего пациента из корыстных побуждений, позволит ряд необходимых и несложных действий, в частности:

— разработка Положения о персональных данных и ознакомление всех сотрудников медицинской организации с этим документом;

— назначение лица, ответственного за организацию обработки персональных данных в медицинской организации, и контроль за выполнением им своих обязанностей;

— установление мест хранения персональных данных (материальных носителей таких данных) умерших пациентов;

— определение перечня лиц, обрабатывающих персональные данные либо имеющих доступ к информации об умерших пациентах;

— оформление и подписание работниками обязательств о неразглашении персональных данных умерших пациентов.

Даже после смерти пациента (субъекта персональных данных) медицинской организации и ее работникам следует соблюдать требования Закона № 152-ФЗ и других нормативных правовых актов, с ним связанных.

Читайте в ближайших номерах журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×