Контрактная система для обеспечения государственных и муниципальных нужд: общие положения и планирование закупок

78

Главным нововведением Закона о размещении заказов, не имеющим прецедентов в зарубежном законодательстве, стал принцип тотального отказа от учета квалификации и репутации поставщиков в связи с переводом большей части закупок в форму открытых электронных аукционов.

Сильными сторонами Закона, по версии ФАС России (разработчика и инициатора этого документа), были анонимность участников размещения заказа, а также нивелирование барьеров, т. к. подача заявки в электронном виде и участие в самом торге благодаря Интернету доступны в любой точке страны. Заявка состоит в согласии выполнить условия заказчика (за редким исключением), и даже подписание контракта происходит в электронном виде.

Кроме того, среди сильных сторон называли минимальное влияние заказчика на процедуру, отсутствие у него возможности договориться с участниками размещения заказа; отсутствие возможности вступить в сговор у участников размещения заказа.

Практическое применение процедуры показало несостоятельность перечисленных преимуществ. Неизвестным образом участники размещения заказа научились получать с электронных торговых площадок информацию о конкурентах. При проведении отдельных аукционов были зафиксированы случаи сбоя. Заказчики наловчились готовить технические задания так, чтобы они отсекали всех неугодных участников. В торгах нередко побеждают фирмы, не имеющие кадровых, технических, интеллектуальных и иных возможностей для выполнения заказа. Довольно часто такие компании демпингуют (предлагают товары или услуги по ценам сильно ниже рыночных), а потом у заказчика начинаются сложности при реализации контракта. Другими словами, мы получили механизм, при котором и заказчик, и участник размещения заказа имеют возможность манипулировать результатами закупки.

Авторы Закона о размещении заказов поставили во главу угла борьбу с коррупцией, но при этом забыли о самой сути государственных закупок: они должны обеспечивать выгодные условия для заказчика в ценовом и качественном выражении, а не бороться с коррупцией.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что юридический профессионализм в государственном заказе развивался быстрее, чем экономический. Жесткая юридическая регламентация процедур закупки была проведена без учета экономических факторов и эффективности закупок. Кроме того, Закон о размещении заказов регулирует только процедуру закупки, а ее эффективность необходимо определять не на момент заключения контракта, когда по результатам аукциона достигнута большая экономия, а тогда, когда этот контракт выполнен и качественно.

Доклад Европейского банка

В целом в представленном ЕБРР докладе «Оценка состояния сектора государственных закупок, обзор законодательства и его применения на практике в регионе ЕБРР» (далее — Доклад) ситуация с качеством законодательства госзакупок в странах операций ЕБРР выглядит следующим образом. На 1-м месте Венгрия с 91 баллом из 100, у России лишь 10-е место с 75 баллами, на последнем (28-м) месте Туркменистан с 26 баллами.

В докладе сказано, что «законодательство России не требует внедрения соответствующих программ профессиональной подготовки для сотрудников сферы закупок, и фактически потребность в соответствующей подготовке остается неудовлетворительной». Действительно, изначально планировалось повышать профессиональные требования к должностным лицам, занимающимся закупками, но в итоге ситуация не изменилась. Казалось бы, такое количество семинаров, тренингов, конференций и иных мероприятий не проводится ни по одной другой теме. Сегодня обучением правилам государственных и муниципальных закупок не занимается только ленивый! Однако большинство этих программ посвящено механизмам (технической части) закупок. Основополагающих программ обучения крайне мало, и, к сожалению, они наименее разрекламированы.

Три из четырех показателей эффективности закупок — экономия средств, эффективность государственных контрактов и пропорциональность, — по оценке ЕБРР, получили меньше 70%. По показателю «правоприменение» также была получена оценка ниже 70%. Это лишний раз доказывает неэффективность открытых аукционов в электронной форме, которые как раз и должны были обеспечить большую экономию бюджетных средств.

Россия получила хороший результат по критерию «прозрачность государственных закупок»: 76%. Этот показатель достигнут благодаря внедрению единого официального сайта, публикации на нем результатов большинства этапов закупки, появлению электронного аукциона, где часть действий автоматизирована и не зависит от заказчика. Но это только видимость прозрачности. Каждый специалист подтвердит это и с ходу предложит несколько способов обойти формальные препоны.

Согласно докладу результаты отечественных заказчиков в области повышения конкуренции и внедрения гарантий прозрачности лучше, чем в обеспечении точного планирования и управления государственными контрактами. Как раз эти слабые стороны и должен скорректировать Закон о контрактной системе, т. к. он регулирует стадию планирования и управления контрактами.

Сильными сторонами России названы формирование бюджета, определение критериев выбора победителя, а также применение требований к залогу для участия в конкурсе. Критерии выбора победителя торгов надлежащим образом детализированы и достаточно объективны.

Россия не получила положительной оценки по показателю «ясность и полнота». Это может быть связано с плохой подготовкой технических заданий, контрактов и иных требований к закупаемым товарам, работам и услугам.

Скорость применения средств правовой защиты наименьшая в Молдове (45%) и России (46%). В обеих странах сроки проведения судебных разбирательств в отдельных случаях могут растягиваться на месяцы и даже годы.

Стоимость проведения проверок высокая. Жалобы бесплатные, а государственная пошлина за рассмотрение судами приемлемая.

Авторы доклада делают вывод: причина низких оценок, полученных Россией, в том, что в сфере государственных закупок отсутствуют полностью независимые органы правовой защиты, укомплектованные профессионалами с соответствующей подготовкой и квалификацией. Отсутствие подготовки не позволяет выявлять специфику возникающих в сфере государственных закупок споров и разрешать их наиболее эффективным для всех заинтересованных сторон путем.

Из доклада ЕБРР следует, что Россия должна рассмотреть возможность структурной реорганизации своих систем в сфере государственных закупок, создав специализированный государственный орган в данной сфере, сняв функции по контролю в области государственных закупок с антимонопольной службы. Решает ли указанные проблемы новый Закон о контрактной системе, нам и предстоит выяснить.

Закон о контрактной системе

Рассмотрим первую и вторую главы Закона (общие положения и планирование закупок) и сравним существующие положения законодательства о закупках (Закон о размещении заказов) с Законом о контрактной системе.

Главной отличительной особенностью Закона о контрактной системе является сфера его применения, которая охватывает следующие этапы закупки (ст. 1 Закона):

— планирование закупок товаров, работ, услуг;

— определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

— заключение гражданско-правового договора;

— исполнение контрактов;

— мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

— аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;

— контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В текущей и будущих публикациях мы рассмотрим все этапы закупки более подробно.

Отметим, что Закон о размещении заказов регулирует только «размещение заказа», т. е. непосредственно процедуру выбора подрядчика, или — по новой терминологии — определения поставщика.

Понятийный аппарат »

Закупщикам, привыкшим к устоявшейся терминологии Закона о размещении заказов, придется нелегко. Закон о контрактной системе почти полностью меняет терминологию и вводит новые понятия1.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система) — это совокупность участников2 контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения о закупке и завершая заключением контракта (в действующем законодательстве это называется «размещение заказа»).

Закупка товара, работы, услуги (далее — закупка) — это совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В отдельных случаях3 закупка начинается с заключения контракта. Но обычно закупка — это следующий этап после заключения контракта.

Мы знаем, что существующее законодательство неоднократно подвергали резкой критике за отсутствие положений, регулирующих процесс приемки исполненного по контрактам. В данном случае законодатель вводит такой этап и регламентирует его. Этап закупки очень важен для определения эффективности всех действий закупающей стороны, т. к. можно произвести безукоризненно саму процедуру размещения заказа (определения поставщика), но в результате исполнения контракта получить продукцию (услугу) не в срок и ненадлежащего качества.

Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В действующем Законе о размещении заказов данный субъект правоотношений именуется «участником размещения заказа» (п. 1 ст. 8).

Определения «государственный заказчик» и «муниципальный заказчик» также не претерпели существенных изменений. Заказчиками названы государственные и муниципальные заказчики, а также бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. В Законе о размещении заказов они названы «иными заказчиками».

Изменения коснулись содержания закупок бюджетных учреждений. В соответствии со ст. 4 Закона о размещении заказов бюджетные учреждения размещают заказы независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Согласно ст. 15 Закона о контрактной системе допускается следующее исключение. При наличии Положения о закупках, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований Закона и Положения закупки:

— за счет грантов, передаваемых безвозмездно, а также субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из бюджетов разных уровней;

— в качестве исполнения по контракту в случае привлечения соисполнителей, необходимых для исполнения основного контракта;

— за счет внебюджетной деятельности.

Единая информационная система в сфере закупок — это совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Напомним, что в Законе о размещении заказов дается только термин «официальный сайт» (ст. 16).

Единая информационная система — это существенная модернизация всего программного комплекса по закупкам, обширная автоматизация контрольных функций. Единая информационная система содержит4:

Порядок функционирования единой информационной системы будет установлен Правительством РФ, которое также определит один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке требований к единой информационной системе, по ее созданию, ведению, развитию и т. п. Напомним, что сегодня ответственными федеральными органами исполнительной власти по ведению официального сайта являются Минэкономразвития России и Федеральное казначейство.

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (национальный режим);

5) информацию о закупках, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд5;

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Выделенные пункты представляют собой нововведения по сравнению с информацией, которая содержится сегодня на официальном сайте закупок. В этой и последующих публикациях мы разберем каждый из этих пунктов отдельно.

Необходимо также отметить еще одну положительную сторону единой информационной системы. Она заключается в автоматизации контрольных функций (ч. 1 ст. 4). Данное обстоятельство должно порадовать всех добросовестных заказчиков, т. к. весь предусмотренный функционал единой информационной системы позволит в автоматизированном формате контролировать возможные ошибки и предостерегать от них заказчиков. Хочется надеяться, что это благоприятно отразится и на прозрачности процедур, повышении эффективности закупок и предотвращении сговоров заказчиков с участниками закупок.

Итак, мы рассмотрели основные понятия контрактной системы. В отличие от Закона о размещении заказов в новом законе есть отдельная статья, в которой расшифровываются основные понятия. Это намного удобнее, ведь раньше необходимо было выискивать определения по всему Закону.

Принципы контрактной системы

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о системе, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Перечисленные принципы отражают суть системы закупок и являются важными составляющими ее правильного и эффективного функционирования. Например, принцип профессионализма заказчиков подразумевает меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц. Прошлый опыт показал, что эффективность закупок обеспечивается профессиональным подходом, который подразумевает наличие не только специальных знаний, но и этических принципов. Профессионал никогда не вступит в сговор с участниками закупки.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок подразумевает, что заказчики исходят из необходимости достижения результата. Это самое главное в данном принципе. В этом случае информация о персональной ответственности должностных лиц за соблюдение установленных требований отходит на второй план. Долгом профессионала является достижение хорошего результата. Закупка должна производиться не ради самой закупки, а ради выполнения определенных задач государственных или муниципальных органов власти, бюджетных учреждений и иных заказчиков.

Принцип обеспечения конкуренции является важным как минимум по двум причинам. Во-первых, конкуренция среди субъектов предпринимательской деятельности обеспечивает эффективность закупок как по ценовым критериям, так и по качественным. Во-вторых, необходимо иметь в виду влияние государственного и муниципального заказа на развитие экономики страны.

Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется посредством утверждения и ведения планов закупок и планов- графиков. В соответствии со ст. 114 Закона о контрактной системе положения о формировании планов закупок и планов-графиков вступают в силу с 1 января 2015 г.

Планы закупок формируются и утверждаются сроком на три года (предстоящий год и плановый период из двух лет). В исключительных случаях, когда длительность закупки выходит за рамки планового периода, в план включается информация на весь срок планируемой закупки. Такое исключение предусмотрено и для плана-графика.

В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки;

2) цель закупки;

3) наименование объекта и (или) объектов закупки и описание объекта (объектов) закупки, а также объем закупаемых товара, работы или услуги;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) планируемых закупок;

6) обоснование закупки;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической

сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно- строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки.

План закупок и план-график утверждаются в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного и муниципального заказчика объема прав в денежном выражении, а план закупок и план-график бюджетного учреждения — в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. Затем они размещаются в единой информационной системе в течение трех рабочих дней.

План-график формируется на один финансовый год и служит основанием для осуществления закупок. Этот тезис крайне важен. Сегодня планы-графики являются больше статистической информацией и никак не влияют на процедуру закупки. В рамках контрактной системы план- график становится обязательным документом для закупки, без которого ее просто нельзя будет осуществить10. Данные, которые содержатся в плане- графике, должны соответствовать информации во всех иных документах заказчика, которые он будет оформлять на основании плана-графика. Такая взаимосвязь документов будет обеспечиваться посредством идентификационного кода закупки, который формируется с использованием кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг и может включать в себя иную информацию. Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении и иных документах. Несоответствующая плану-графику информация запрещена к размещению в единой информационной системе. Более того, содержание плана-графика является предметом контроля, обжалования и применения санкций.

Форму и порядок размещения плана закупок и плана-графика утверждает Правительство РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования могут утвердить дополнительные требования.

План-график должен соответствовать плану закупки. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы (оказываемой услуги), планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора

этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемого обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта;

8) информация о банковском сопровождении контракта.

Обоснование закупки

Заказчик осуществляет обоснование закупки при формировании плана закупок и плана-графика. Как уже было отмечено, при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект закупки в соответствии с нормированием в сфере закупок11, а при формировании плана-графика — начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы

контроля выдают предписание об устранении выявленных нарушений и привлекают к административной ответственности должностных лиц.

Также в контрактной системе будет производиться оценка обоснованности закупок в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. По результатам такой оценки конкретная закупка может быть признана необоснованной.

Указанные положения контрактной системы в корне отличаются от существующих требований. Напомним, что в соответствии со ст. 19.1 Закона о размещении заказов обоснованию подлежит только начальная (максимальная) цена контракта. Более того, в соответствии с ч. 3 этого, пока еще действующего Закона размещение информации об обосновании начальной цены контракта на официальном сайте признается добросовестным исполнением требований закона. Другими словами, формальное размещение обоснования цены уже признается выполнением требования закона.

Закон о контрактной системе не только расширяет перечень объектов, подлежащих обоснованию, но и меняет подход от формального к практическому, а также вводит совершенно новую процедуру оценки обоснованности произведенных закупок.

Пристальное внимание уделяется обоснованию объекта закупки в соответствии с требованиями о нормировании в сфере закупок (ст. 19 Закона о контрактной системе).

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований (в том числе предельной цены) к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов. Под требованиями к товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Положения о нормировании будут раскрыты в нормативных актах Правительства РФ.

Закон о контрактной системе устанавливает порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Цена контракта обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода (методов):

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам. При отсутствии идентичных анализируются цены однородных товаров, работ, услуг. Заказчик может также использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и финансовых условий.

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не влияют существенно на соответствующие результаты или могут быть учтены с применением соответствующих корректировок.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий проводится в соответствии с методическими рекомендациями, которые утверждаются органом по регулированию контрактной системы.

При использовании данного метода заказчик может использовать общедоступную информацию о рыночных ценах, информацию, полученную по запросу, а также информацию, полученную в результате размещения запросов цен в единой информационной системе.

К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг, которая может быть использована для целей определения цены контракта, относятся:

1) информация, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени);

2) информация, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских и иностранных биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности;

6) информация, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных и муниципальных органов;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, иные источники информации.

Данный метод является приоритетным, а использование иных допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Рассмотрим подробнее затратный метод. Он применяется в случае невозможности использования иных методов или в дополнение к ним. Данный метод заключается в определении цены контракта как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, расходы на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

В случае невозможности применения всех методов заказчик может использовать иной метод определения цены контракта, но в таком случае он обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Обязательное общественное обсуждение закупок »

Правительство РФ установит случаи обязательного общественного обсуждения закупок, а также утвердит порядок такого обсуждения. Известно, что и сегодня на общественное обсуждение выносятся закупки свыше 1 млрд рублей, но это обсуждение начинается с момента публикации закупочной документации на официальном сайте, т. е. тогда, когда уже сформирована закупка, предъявлены требования и началась подача заявок. Да и само оно носит скорее технический характер: обсуждается процедура размещения заказа, а не суть самой закупки.

В соответствии со ст. 20 Закона о контрактной системе изменится дата начала такого обсуждения. Оно будет начинаться со дня размещения в единой информационной системе планов закупок. Напомним, что планы закупок составляются на три года. Таким образом, сначала появляются проект закупки и основные требования к ней, которые изучаются общественностью, а потом, после всех рассмотрений и предложений, публикуется сама закупка.

Зачастую поставщики, понимая, что в проектах документов что-то не так, обращаются к заказчику даже не с жалобой, а с обращением, просьбой разъяснить либо скорректировать то или иное положение.

Другим важным нововведением можно считать возможность установления субъектами РФ и муниципальными органами в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ, иных случаев проведения обязательного общественного обсуждения.

Еще один важный вопрос (мы рассмотрим его в другой публикации): кто именно будет участвовать в обсуждении госзакупок? Ведь чтобы профессионал постоянно пользовался официальным сайтом, он должен быть соответствующим образом мотивирован. У ведущих экспертов зачастую просто нет времени, а государству необходимо обеспечить такой общественный контроль на должном уровне.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

ФФОМС Наталья Стадченко

Председатель ФФОМС Наталья Стадченко в интервью журналу «Здравоохранение»:

Для медработника страховой представитель – это и контролер, и юридический консультант, и помощник одновременно





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль