Внешний финансовый контроль в ЛПУ: возможные последствия

30

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре органов исполнительной власти” и от 20.05.2004 № 649 ”Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти” с 2004 г. Функции Минфина России по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере осуществляет Росфиннадзор. Проведение мероприятий внешнего финансового контроля (плановые и внеплановые проверки) – вечная головная боль для главного бухгалтера и руководителя государственного (муниципального) учреждения. Чтобы не допустить нарушений, а впоследствии штрафных санкций и привлечения к ответственности, необходимо тщательно соблюдать нормы действующего законодательства. Проанализируем возможные последствия проверок контролирующих органов.

Нарушения и штрафы

Любое действие или бездействие, нарушающее какую-либо норму права, может быть квалифицированно органами финансового контроля как правонарушение, за совершение которого законодательством РФ предусматривается гражданская, административная, дисциплинарная или даже уголовная ответственность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Кроме того, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

При проведении проверок органы государственного и муниципального финансового контроля выявляют нарушения, связанные с приобретением, эксплуатацией и  выбытием имущества, поэтому необходимо соблюдать законодательные требования к оформлению имущественных сделок.

Административные протоколы

Итак, проверяющие органы выявили нарушение, которое подпадает под признаки административного правонарушения. Что дальше?

В результате совершения административного правонарушения должностными лицами органов государственного и муниципального финансового контроля составляются протоколы (п. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Например, должностными лицами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее – Росфиннадзор), имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, являются:

• руководитель Росфиннадзора, его заместители;

• начальники управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;

• руководители территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;

• начальники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;

• начальники отделов территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;

• советники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;

• ведущие консультанты отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;

• консультанты отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора; 

• главные государственные инспекторы отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;

• иные должностные лица Росфиннадзора и его территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.

При проверках, проводимых Счетной палатой РФ, лицами, уполномоченными на составление административных протоколов, являются ее инспекторы.

Согласно п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Протокол, составленный инспектором Счетной палаты РФ, в течение суток с момента его оформления направляется в установленном порядке руководителю территориального органа Росфиннадзора. Протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Для этого оно должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени составления указанного протокола.

В случае неявки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (если они извещены в установленном порядке), протокол составляется в их отсутствие, о чем делается соответствующая запись в нем.

При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным его участникам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.13, 28.2 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа представителя юридического лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Они вправе представить объяснения и  замечания по содержанию протокола, которые являются приложениями к нему.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его оформления. Протокол направляется судье, в орган, должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента его составления (п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения.

Дисциплинарные взыскания

По результатам проведения финансовых проверок возникает и дисциплинарная ответственность виновных лиц. Наиболее часто по результатам контрольных мероприятий дисциплинарные меры применяются к руководителю и главному бухгалтеру учреждения, т. к. именно они являются ответственными за финансовую политику.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Увольнение в качестве меры дисциплинарного взыскания может быть применено к руководителю учреждения в следующих случаях:

• принятие необоснованного им решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

• однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

При этом согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” в качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства) следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба учреждению.

Законодательством не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

  При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно взыскание. Порядок применения дисциплинарных взысканий подробно регламентирован ст. 193 ТК РФ.

Заключение

По результатам проверок, проводимых органами финансового контроля, в деятельности государственных (муниципальных) учреждений выявляется множество нарушений. Вид и размер санкций варьируются в зависимости от совершенного правонарушения. Предотвратить нарушение проще, чем расплачиваться с его последствиями. Однако следует помнить: если руководство учреждения не согласно с решением проверяющих органов, его можно обжаловать как во внесудебном, так и в судебном порядке.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

ФФОМС Наталья Стадченко

Председатель ФФОМС Наталья Стадченко в интервью журналу «Здравоохранение»:

Для медработника страховой представитель – это и контролер, и юридический консультант, и помощник одновременно


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль