Распоряжение особо ценным движимым имуществом

234

Финансирование учреждений здравоохранения в числе прочих включает такой источник, как средства обязательного медицинского страхования (ОМС). направления расходования этих средств утверждаются программами ОМС в т. ч. в структуру тарифа на оплату медпомощи включены: расходы учреждений на приобретение медицинского инструментария, прочих материалов, а также оборудования стоимостью до 100 тыс. руб. В зависимости от критериев, установленных соответствующими органами власти, данное имущество может быть отнесено к категории особо ценного и подлежать обособленному учету. Как вести такой учет, рассмотрим далее.

Особо ценное имущество

Прежде всего разберемся, что подразумевает законодатель под термином «особо ценное имущество». Статьей 3 Федерального закона от 01.11.2006 № 174-ФЗ (далее – Закон № 174-ФЗ) и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что под особо ценным движимым имуществом (далее – ОЦДИ) понимается движимое имущество, без которого осуществление учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого установлен постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 (далее – Постановление № 538). В нем, в частности, указано, что перечни ОЦДИ определяются учредителями учреждений. В отношении автономных учреждений перечни могут также формировать органы власти и местного самоуправления, на базе имущества которых оно было создано.

Установка критериев отнесения имущества к особо ценному, а также утверждение перечней такого имущества по каждому из подведомственных учреждений, находятся в компетенции учредителя (соответствующего органа власти).

Постановлением № 538 установлены обязательные критерии для включения имущества в перечни. Так, к  ОЦДИ относится:

1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:

• для федеральных учреждений – размер в интервале от 200 000 до 500 000 руб. (устанавливается учредителем);

• для учреждений, подведомственных субъекту РФ, – размер в интервале от 50 000 до 500 000 руб. (устанавливается нормативно-правовым актом высшего исполнительного органа власти субъекта РФ);

• для муниципальных учреждений – размер в интервале от 50 000 до 200 000 руб. (устанавливается нормативным правовым актом местной администрации);

2. Иное движимое имущество, без которого учреждению будет трудно вести основную деятельность, пре дусмотренную уставом, и (или) которое отнесено к определенному виду ОЦДИ (например, независимо от балансовой стоимости к таким видам имущества могут быть отнесены транспортные средства, средства электронно-вычислительной техники, различная аппаратура);

3. Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, в т. ч. музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.

Право распоряжения

В законодательных актах встречается понятие «имущество, которым учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно».

Рассмотрим, что это значит. Статья 120 Гражданского кодекса РФ и Законы № 7-ФЗ и 174-ФЗ устанавливают следующие ограничения в распоряжении имуществом:

• в отношении бюджетных учреждений – всего недвижимого имущества, а также ОЦДИ, закрепленного за организацией учредителем или приобретенного за счет его средств;

• в отношении автономных учреждений – недвижимого имущества и ОЦДИ, закрепленных за организацией учредителем или приобретенных за счет его средств.

Таким образом, если имущество попадает в категорию ОЦДИ, то распоряжаться им учреждение может:

• самостоятельно – если ОЦДИ приобретено за счет средств ОМС либо за счет приносящей доход деятельности;

• только с согласия собственника (учредителя) – если ОЦДИ приобретено за счет субсидий либо закреплено за учреждением собственником на основании отдельного распорядительного акта (например, при безвозмездной передаче, централизованном снабжении).

Отсюда следует вывод, что к имуществу, которым учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно, относится не все особо ценное имущество, а лишь закрепленное собственником или приобретенное за счет его средств. Этот вывод подтверждает и Минфин России в письмах от 17.01.2013 № 02-06-07/111 и от 26.09.2012 № 02-06-10/3912.

Бухгалтерский учет

Согласно Инструкции № 157н ОЦДИ учитывается на соответствующих счетах 100 00 «Нефинансовые активы» по аналитической группе синтетического счета объекта учета 20 «Особо ценное движимое имущество учреждения». Таким образом, основные средства, приобретенные в рамках деятельности в сфере ОМС и соответствующие критериям отнесения к ОЦДИ, учитываются на счетах аналитического учета счета 7 101 20 000 «Основные средства – особо ценное движимое имущество учреждения».

При подготовке приказов учредителя по утверждению перечней ОЦДИ рекомендуется для каждого подведомственного бюджетного или автономного учреждения формировать три приложения отдельно по каждой из групп ОЦДИ 

Расчеты с учредителем

Показатели стоимости недвижимого имущества и ОЦДИ, которыми учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно, должны найти отражение на счете 0 210 06 000 «Расчеты с учредителем». Первоначально показатель по этому счету был сформирован учреждениями при изменении типа, когда все имеющееся на тот момент имущество было закреплено за ними учредителем. Согласно письму Минфина России от 18.09.2012 № 02-0607/3798 в показатель должна была вой ти балансовая стоимость:

1. В бюджетных учреждениях:

• недвижимого имущества (вне зависимости от источника его приобретения); • ОЦДИ, учитываемого по коду финансового обеспечения (деятельности) (далее – КФО) 4;

• ОЦДИ, учитываемого по КФО 7 и  КФО 2, – в части имущества, приобретенного за счет средств ОМС и средств от приносящей доход деятельности до изменения типа.

2. В автономных учреждениях:

• недвижимого имущества, учитываемого по КФО 4;

• ОЦДИ, учитываемого по КФО 4;

• ОЦДИ, учитываемого по КФО 7 и КФО 2, – в части имущества, приобретенного за счет средств ОМС и средств от приносящей доход деятельности до изменения типа.

В дальнейшем при изменении стоимости такого имущества (например, при приобретении нового имущества, выбытии старого) показатель, отраженный на счете 0 210 06 000, нужно обязательно откорректировать. Корректировка показателя производится с периодичностью, согласованной с учредителем, но не реже одного раза в год (при составлении годовой отчетности). Корректировка увеличения показателя стоимости особо ценного имущества производится записью: Дебет счета 0 401 10 172 – Кредит счета 0 210 06 660. Корректировка уменьшения показателя стоимости особо ценного имущества производится аналогично, но методом «красное сторно». На суммы изменений показателей счета 0 210 06 000 в адрес учредителя следует направить Извещение (ф. 0504805).

Такой порядок действий приведен в письме Минфина России от 18.09.2012 № 02-06-07/3798. При этом в другом письме (от 17.01.2013 № 02-06-07/111) Минфин России обращает внимание на следующее: корректировка счета 7 210 06 000 происходит только в части выбывшего ОЦДИ, закрепленного ранее при изменении типа учреждения. Это и понятно, ведь стоимость имущества, приобретенного в рамках деятельности в сфере ОМС после изменения типа учреждения, отражать на счете 7 210 06 000 не нужно. Если такое имущество и попадает под критерии особо ценного, учреждение все равно имеет право распоряжаться им самостоятельно, т. к. оплата происходила за счет средств ОМС, а не за счет средств учредителя.

Сумма начисленной амортизации ОЦДИ на показатель расчетов с учредителем не повлияет. 

Эти выводы справедливы и для имущества, приобретенного за счет средств от приносящей доход деятельности – в момент приобретения показатель счета 2 210 06 000 не увеличивается. Возможно лишь его уменьшение при выбытии ОЦДИ, закрепленного при изменении типа учреждения.

Отчетность

Как правило, перед сдачей отчетности Казначейство России издает письма об особенностях ее составления и представления. Так, порядок отчетности за 2012 г. изложен в письме от 09.01.2013 № 42-7.4-05/2.1-3. В нем, в частности, разъясняется, что при составлении Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) (далее – Баланс) по виду деятельности 7 «Средства по обязательному медицинскому страхованию» допускается наличие остатков по соответствующим счетам учета нефинансовых активов, в т. ч. 7 101 00 000, 7 105 00 000, 7 106 00 000, 7 109 00 000. Кроме того, по счету 7 210 06 000 «Расчеты с учредителем» допускается наличие остатков в части имущества, приобретенного за счет средств по ОМС до изменения типа учреждения.

При этом обращается внимание на то, что показатель по счету 0 210 06 000 не подлежит сверке с перечнем ОЦДИ, формируемым в соответствии с Постановлением № 538. Иными словами, стоимость имущества по утвержденному учредителем перечню не должна быть равна показателю счета 0 210 06 000. Тем самым Казначейство России подтверждает выводы, изложенные в данной статье. Однако на практике при составлении годовой отчетности учреждения могут столкнуться с серьезной проб лемой.

Дело в следующем. Приказом Минфина России от 26.10.2012 № 139н были внесены изменения в Инструкцию о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. при казом Минфина России от 25.03.2011 № 33н (далее – Инструкция № 33н). Согласно Инструкции № 33н отчетность составляется на основе данных Главной книги (ф. 0504072). То есть в соответствующих строках и графах Баланса отражаются данные о стоимости ОЦДИ, учтенные по счетам 100 00 «Нефи- нансовые активы» по аналитической группе 20 «Особо ценное движимое имущество учреждения». Как следует из приведенных выше нормативных документов, на этих счетах учитывается не только стоимость имущества, которым учреждение не вправе распоряжаться, но и стоимость ОЦДИ, которым оно распоряжается по своему усмотрению.

При этом Инструкцией № 33н в Балансе предусмотрены новые строки:

• 337 «Показатель уменьшения балансовой стоимости ОЦИ» – показатель изменения балансовой стоимости ОЦИ (недвижимое имущество + ОЦДИ), равный сумме амортизационных начислений ОЦИ на начало отчетного периода (графа 4) и на конец отчетного периода (графа 8);

• 338 «Чистая стоимость ОЦИ» – равна сумме строк 336 (расчеты с учредителем (0 210 06 000)) и 337 – чистая стоимость ОЦИ (т. е. остаточная стоимость). Исходя из буквального толкования положений Инструкции № 33н, в ней не предусмотрено отражение чистой стоимости ценного имущества (корректировка показателя счета 0 210 06 000 на стоимость амортизации), которым учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

Чистая стоимость по строке 338 рассчитывается исходя из показателя счета 0 210 06 000, уменьшенного на сумму амортизации всего ценного имущества, в т. ч. приобретенного за счет средств ОМС и приносящей доход деятельности. Таким образом, те учреждения, которые включают в перечень ОЦДИ имущество по ОМС и приносящей доход деятельности, при составлении отчетности могли столкнуться с «не увязкой» рассматриваемых показателей Баланса (ф. 0503730). Однако, учитывая, что согласно указаниям Казначейства России имущество по перечню не подлежит сверке с показателем счета 0 210 06 000, данная проблема вполне решаема на уровне взаимоотношений учредителя и подведомственных ему учреждений.

Заключение

Итак, анализ норм законодательства показал, что имущество, приобретенное за счет средств ОМС, может относиться к особо ценному, но учреждение вправе распоряжаться им самостоятельно. Ведение перечня ОЦДИ относится к компетенции учредителя. Все вопросы, связанные с внесением имущества в перечень и дальнейшим его учетом, необходимо решать с вышестоящим органом.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×