Поправки в Гражданский кодекс: собственник имущества учреждения здравоохранения будет нести субсидиарную ответственность и распределять доходы ЛПУ

42

Поскольку государственная система здравоохранения РФ представлена юридическими лицами, имеющими организаци­онно-правовой статус учреждений, то изменения, вносимые в ГК РФ, будут напрямую касаться уставной и хозяйственной дея­тельности подавляющего большинства медицинских организаций.

Объем поправок очень существенен, поэтому авторы посчитали важным обратить внимание только на те измене­ния, которые связаны с уставной и хозяйственной деятельностью медицинских учреждений, а также с их достаточно специфиче­ским организационно-правовым статусом.

Прежде всего юридические лица, являющиеся некоммерческими органи­зациями, станут подразделяться на не­коммерческие корпорации и некоммер­ческие унитарные организации (с возможностью их создания в одной из установленных ГК РФ организационно-правовых форм).

К некоммерческим корпорациям предложено относить:

• потребительские кооперативы;

• общественные организации (в том числе созданные в качестве юридиче­ских лиц профсоюзы (профсоюзные организации), общественные движе­ния);

• ассоциации и союзы граждан и (или) юридических лиц (в том числе неком­мерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профсо­юзов, кооперативов и общественных организаций).

К некоммерческим унитарным орга­низациям планируется относить:

• общественные, благотворительные и иные фонды (в том числе автономные некоммерческие организации);

• государственные (в том числе госу­дарственные академии наук), муници­пальные и частные (в том числе обще­ственные) учреждения;

• религиозные организации.

Как и ранее, подтверждена возмож­ность некоммерческих организаций осу­ществлять иную, приносящую доход дея­тельность, виды которой определены в их уставах и соответствуют целям их соз­дания и их основной деятельности. При этом уточняется, что такая деятельность должна проводиться в целях материаль­ного обеспечения основной (уставной) деятельности.

Так, согласно действующему ГК РФ не­коммерческие организации могут осу­ществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим це­лям. Согласно проекту закона, "для мате­риального обеспечения основной (устав­ной) деятельности некоммерческие организации могут осуществлять иную, приносящую им доход деятельность, ви­ды которой определены в их уставах и соответствуют целям их создания и их ос­новной деятельности".

Таким образом, если объема средств, получаемых ЛПУ в виде субсидий на вы­полнение государственного (муниципаль­ного) задания и по договорам на оказа­ние и оплату медицинской помощи по ОМС, будет недостаточно, источником по­крытия дефицита станут платные услуги.

Понятно, что с точки зрения собствен­ника такая позиция может представлять­ся обоснованной, однако движущей си­лой гражданских отношений является интерес как побудительный мотив к дей­ствию субъектов гражданских отноше­ний. Поэтому возникают сомнения в том, что главному врачу удастся мотивировать своих подчиненных участвовать в оказа­нии платных услуг, весь доход от которых будет использоваться на ремонт помеще­ний, оборудования, приобретение меди­цинских изделий и т. д.

Новеллой законопроекта является обязанность некоммерческой организа­ции иметь при осуществлении принося­щей доход деятельности обособленное имущество, на которое может быть обра­щено взыскание по обязательствам орга­низации (в размере, не меньшем чем ми­нимальный уставной капитал, предусмотренный для обществ с ограни­ченной ответственностью). Напомним, что сегодня минимальный размер устав­ного капитала обществ с ограниченной ответственностью составляет 10 тыс. руб.

Это требование будет распростра­няться на учреждения, которые будут создаваться с момента официального опубликования ГК РФ. Учреждения, кото­рые были созданы ранее, будут обязаны обеспечить наличие обособленного иму­щества не позднее 1 июля 2013 г.

Учредительным документом юридиче­ского лица учреждения будет устав. В слу­чаях, установленных законом, может дей­ствовать типовой устав, утвержденный учредителем или уполномоченным им органом.

В настоящее время собственник иму­щества автономного и бюджетного уч­реждения не несет ответственность по обязательствам автономного, бюджетного учреждения1, а собственник имущества казенного учреждения несет субсидиар­ную ответственность по обязательствам такого учреждения при отсутствии у него денежных средств.

Таким образом, вполне реальна си­туация, когда в результате ненадлежащего оказания медицинской помощи пациент выиграет судебный иск, но в рамках исполнительного производства с медицинской организации будет "не­чего взять". Тогда взыскание будет обра­щено на собственника имущества ЛПУ. Понятно, что это вряд ли улучшит взаи­моотношения между учреждением здравоохранения, собственником и уч­редителем в лице соответствующего ор­гана управления здравоохранения. Предполагается, что правовая норма о субсидиарной ответственности соб­ственника будет распространяться на правоотношения, возникшие после 1 января 2011 г.

Недвижимое имущество бюджетного учреждения, приобретенное за счет приносящей доход деятельности, не сможет стать предметом взыскания. Это дает определенный мотив для при­обретения недвижимости.

Законопроект предлагает закрепить фактически действующую норму о том, что учредитель назначает руководителя учреждения, являющегося органом управления учреждения. При этом в слу­чаях и в порядке, предусмотренных зако­ном, руководитель государственного или муниципального учреждения может из­бираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

По решению учредителя в учрежде­нии может быть создан коллегиальный орган (совет), подотчетный учредителю. Компетенция коллегиального органа уч­реждения, порядок его создания и при­нятия им решений будут определяться законом и уставом учреждения.

Норму, изложенную в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О неком­мерческих организациях" - что "бюджет­ное учреждение вправе вносить опреде­ленное имущество в уставный (складочный) капитал хозяйственных об­ществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника" (в случаях и порядке, предусмотренных федеральными закона­ми) - предлагается изложить в новой редакции:

"Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом; учреждения, являющиеся участ­никами хозяйственных обществ, могут вносить в оплату своих долей (акций) де­нежные средства, а также исключитель­ные (интеллектуальные) права и права по лицензионным договорам, подлежащие денежной оценке".

• надо иметь свободные активы;

• при неудачной деятельности хозяй­ственного общества можно лишиться активов;

• интерес участника хозяйственного об­щества заключается в получении ди­видендов. Это стимулирует его на вло­жения в высокодоходный бизнес (видов такого бизнеса немного), в ко­тором уже присутствует частный ин­вестор, умеющий определять высоко маржинальные виды деятельности. Исключением может быть ситуация,

когда ЛПУ обладает уникальной и востре­бованной медицинской технологией. Од­нако, на наш взгляд, сегодня применение инновационных технологий в отечествен­ной медицине резко ограничивается низ­ким уровнем платежеспособного спроса.

Безусловно, важным представляется содержание права собственности и дру­гих вещных прав, посредством которых реализуется уставная и хозяйственная де­ятельность учреждения (табл. 2). Отме­тим, что в проекте закона эти права фак­тически дублируют ныне действующие, связанные с правом оперативного управления.

Эта возможность во многом деклара­тивна, поскольку:

Это означает, что собственник будет определять те направления деятельности учреждения, которые могут быть реали­зованы им за счет средств, оставшихся после уплаты налогов и сборов, предус­мотренных законодательством РФ (при­обретение основных средств, предостав­ление работникам дополнительных социальных льгот и выплат и т. д.). При этом собственник имущества бюджетных и автономных учреждений не сможет изъ­ять доход, полученный ЛПУ, в свою пользу.

Учреждениям предстоит определен­ная "бумажная" работа: необходимо будет привести учредительные документы и наименования юридических лиц, создан­ных до вступления в силу нового ГК РФ, в соответствие его нормам.

Рассмотренные положения - лишь ма­лая часть предлагаемых поправок в ГК РФ. Вполне вероятно, что опубликованный ва­риант проекта Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вто­рую, третью и четвертую Гражданского ко­декса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации" будет скорректирован.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×