text
Портал для медицинских работников

Последние изменения в законе о защите конкуренции

  • 15 июля 2012
  • 37

Ранее ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) запрещались действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Этот запрет распро­странялся только на проведение торгов (конкурсы и аукционы, в том числе аукционы в электронной форме), проводимых в соот­ветствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О разме­щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - За­кон № 94-ФЗ).

Со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и от­дельные законодательные акты Россий­ской Федерации» (далее - Закон № 401-ФЗ) указанные ограничения стали распространяться и на запросы котировок.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

Так, запрещаются в том числе:

• координация заказчиками торгов, за­проса котировок деятельности его участников;

• создание участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации (например, когда заказчик предоставил возможность произвести замеры в сво­их помещениях только одному из буду­щих участников запроса котировок);

• нарушение порядка определения победителя торгов или запроса ко­тировок (например, когда заявка

кого-то из участников отклонена не­законно и/или победа отдана участ­нику, чья заявка содержит худшие показатели);

• участие организаторов торгов, запро­са котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, за­проса котировок или работников за­казчиков в торгах, запросе котировок (например, заявку на участие в запро­се котировок подает бухгалтер заказ­чика и заказчик принимает и рассма­тривает такую заявку).

Изменения коснулись и запрета на ограничение конкуренции путем включе­ния в состав лотов технологически и функционально не связанной продукции. Если ранее этот запрет действовал толь­ко в отношении торгов, то теперь он рас­пространен и на запросы котировок. Так, например, в один лот аукциона нельзя было включать мебель и продукты пита­ния; теперь и при проведении запросов котировок нельзя "смешивать" в одной закупке разнородную продукцию.

ФАС России неоднократно привлекал заказчиков к ответственности за включе­ние в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой. Штраф за такое нарушение составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта, но не ме­нее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб.

По мнению ФАС России, одновремен­но (в одном лоте, одном запросе котировок) не могут закупаться бака­лейные товары и мясные товары, работы по капитальному ремонту и работы по монтажу охранно-пожарной сигнализа­ции, строительные работы и проектные работы, витамины и продукты питания, лекарственные средства из разных фар­мацевтических групп.

Иногда при определении возможно­сти включить в одну закупку разные това­ры заказчики исходят из групп одноимен­ности. Такой подход не предусмотрен законодательством (ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ не имеет отношения к "пробле­ме одноименности"), но его нельзя при­знать ошибочным.

Сейчас ФАС России и ее территори­альные органы обращаются в суды с ис­ками о признании размещения заказов недействительными преимущественно в случаях, когда начальная цена контракта составляет 10 млн руб. и более.

Изменение правил порядка заключения договоров аренды и других договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Начиная с середины 2008 г. государ­ственное и муниципальное имущество передается в аренду (иное владение, пользование) не произвольно выбранно­му контрагенту, а контрагенту, опреде­ленному по итогам торгов.

Торги проводятся в соответствии со ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ и приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, до­говоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусма­тривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государ­ственного или муниципального имуще­ства, и перечне видов имущества, в отно­шении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - приказ ФАС России № 67).

Извещения о таких торгах доступны по адресу torgi.gov.ru.

Скорректирован перечень исключи­тельных случаев, при которых можно без проведения торгов сдать в аренду или иным образом передать права на владе­ние и пользование государственным и муниципальным имуществом.

Так, можно передать права на имущество:

• государственному или муниципально­му учреждению (но нельзя передать имущество государственным корпо­рациям или государственным компаниям);

• для размещения объектов почтовой связи, а также и для сетей связи;

• являющееся частью или частями по­мещения, здания, строения или со­оружения, если общая площадь пе­редаваемого имущества составляет не более чем 20 м2 и не превышает 10% площади соответствующего по­мещения, здания, строения или со­оружения, права на которые принад­лежат лицу, передающему такое имущество;

• лицу, подавшему единственную заяв­ку на участие в конкурсе или аукцио­не, - в случае если указанная заявка соответствует требованиям и услови­ям, предусмотренным конкурсной до­кументацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или доку­ментацией об аукционе (но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извеще­нии о проведении конкурса или аук­циона). При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;

• передаваемое в субаренду или в без­возмездное пользование лицом, кото­рому права владения и (или) пользова­ния в отношении государственного или муниципального имущества предостав­лены по результатам проведения тор­гов или в случае, если такие торги при­знаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на ос­новании п. 1 ч. 1 ст. 17.1.

В соответствии с изменениями, внесен­ными Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федераль­ный закон "О защите кон­куренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» извещение о проведении конкурса (на сдачу имуще­ства в аренду, иное владение, пользова­ние) размещается не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок на уча­стие в конкурсе, а извещение о проведе­нии аукциона - не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на уча­стие в аукционе.

Сроки подачи извещений в отноше­нии проведения конкурса соответствуют требованиям приказа ФАС России № 67, а в отношении проведения аукциона про­тиворечат положениям того же приказа. До внесения изменений в приказ ФАС России № 67 рекомендуется размещать извещения об аукционах не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок.

Новая редакция Закона № 135-ФЗ до­пускает увеличение раз- — мера арендной платы при заключении и (или) исполнении договоров аренды, заклю­ченных по итогам торгов, по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Вступившая в силу редакция Закона № 135-ФЗ позволяет продлевать договор­ные арендные отношения с предыдущим добросовестным арендатором без уча­стия последнего в каких-либо торгах, но при соблюдении условий, установленных ч. 9-11 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Введение порядка рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

С 6 января 2012 г. вступила в силу но­вая статья (ст. 18.1) Закона № 135-ФЗ "По­рядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения догово­ров". В соответствии с ней любые торги, проводимые в Российской Федерации, могут быть обжалованы в ФАС России. Прежде всего это торги по сдаче в арен­ду государственного и муниципального имущества5 и продажи государственного или муниципального имущества в соот­ветствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации го­сударственного и муниципального имущества".

Единственный вид торгов, который не может быть обжалован в соответствии с описываемым порядком, - это торги, про­водимые по Закону № 94-ФЗ. Порядок об­жалования торгов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд установлен в Законе № 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ ФАС России рассматривает жа­лобы на действия (бездействие) органи­затора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, а также при заключении догово­ров по результатам торгов.

Подать жалобу может любое лицо, по­давшее заявку на участие в торгах, а в случае, если обжалование связано с на­рушением порядка размещения инфор­мации о проведении торгов, порядка по­дачи заявок на участие в торгах, - также иным лицом (заявителем), права или за­конные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены.

Срок для обжалования - 10 дней со дня подведения итогов торгов, а в случае, если предусмотрено размещение резуль­татов торгов на сайте в сети Интернет, - со дня такого размещения. Если заключе­ние договора не осуществлено по результатам торгов либо в случае призна­ния торгов не состоявшимися, обжалова­ние допускается в течение трех месяцев.

Перечень требований к содержанию жалобы установлен ч. 6 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ. Оплата государственной по­шлины при подаче жалобы не предусмо­трена. Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством по­чтовой или факсимильной связи, элек­тронной почты (delo@fas.gov.ru) либо иным способом.

В ФАС России обязаны рассмотреть жалобу по существу в течение семи ра­бочих дней со дня ее поступления. На рассмотрение жалобы приглашаются ли­ца, чьи действия обжалуются. Указанные лица могут представить свои письменные возражения, но не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

По результатам рассмотрения жало­бы по существу комис­сия антимонопольного органа принимает ре­шение о признании жалобы обоснован­ной или необоснованной. Если жалоба признана обоснованной или если уста­новлены иные, не являющиеся предме­том обжалования нарушения (наруше­ния порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по ре­зультатам торгов или признание торгов несостоявшимися), ФАС России прини­мает решение о необходимости выдачи предписания.

В предписании может быть указано на необходимость устранить нарушения по­рядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по ре­зультатам торгов; отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов; внести изменения в документацию и из­вещение о торгах; аннулировать торги.

Невыполнение в установленный срок предписания ФАС России, ее территори­ального органа влечет наложение адми­нистративного штрафа на должностных лиц в размере от 18 тыс. до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
×

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Главный врач»:
возможность скачать СОПы • доступ к тренингамжурналы для главного врача
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.