Последние изменения в законе о защите конкуренции

37

Ранее ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) запрещались действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Этот запрет распро­странялся только на проведение торгов (конкурсы и аукционы, в том числе аукционы в электронной форме), проводимых в соот­ветствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О разме­щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - За­кон № 94-ФЗ).

Со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и от­дельные законодательные акты Россий­ской Федерации» (далее - Закон № 401-ФЗ) указанные ограничения стали распространяться и на запросы котировок.

Так, запрещаются в том числе:

• координация заказчиками торгов, за­проса котировок деятельности его участников;

• создание участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации (например, когда заказчик предоставил возможность произвести замеры в сво­их помещениях только одному из буду­щих участников запроса котировок);

• нарушение порядка определения победителя торгов или запроса ко­тировок (например, когда заявка

кого-то из участников отклонена не­законно и/или победа отдана участ­нику, чья заявка содержит худшие показатели);

• участие организаторов торгов, запро­са котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, за­проса котировок или работников за­казчиков в торгах, запросе котировок (например, заявку на участие в запро­се котировок подает бухгалтер заказ­чика и заказчик принимает и рассма­тривает такую заявку).

Изменения коснулись и запрета на ограничение конкуренции путем включе­ния в состав лотов технологически и функционально не связанной продукции. Если ранее этот запрет действовал толь­ко в отношении торгов, то теперь он рас­пространен и на запросы котировок. Так, например, в один лот аукциона нельзя было включать мебель и продукты пита­ния; теперь и при проведении запросов котировок нельзя "смешивать" в одной закупке разнородную продукцию.

ФАС России неоднократно привлекал заказчиков к ответственности за включе­ние в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой. Штраф за такое нарушение составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта, но не ме­нее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб.

По мнению ФАС России, одновремен­но (в одном лоте, одном запросе котировок) не могут закупаться бака­лейные товары и мясные товары, работы по капитальному ремонту и работы по монтажу охранно-пожарной сигнализа­ции, строительные работы и проектные работы, витамины и продукты питания, лекарственные средства из разных фар­мацевтических групп.

Иногда при определении возможно­сти включить в одну закупку разные това­ры заказчики исходят из групп одноимен­ности. Такой подход не предусмотрен законодательством (ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ не имеет отношения к "пробле­ме одноименности"), но его нельзя при­знать ошибочным.

Сейчас ФАС России и ее территори­альные органы обращаются в суды с ис­ками о признании размещения заказов недействительными преимущественно в случаях, когда начальная цена контракта составляет 10 млн руб. и более.

Изменение правил порядка заключения договоров аренды и других договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Начиная с середины 2008 г. государ­ственное и муниципальное имущество передается в аренду (иное владение, пользование) не произвольно выбранно­му контрагенту, а контрагенту, опреде­ленному по итогам торгов.

Торги проводятся в соответствии со ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ и приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, до­говоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусма­тривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государ­ственного или муниципального имуще­ства, и перечне видов имущества, в отно­шении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - приказ ФАС России № 67).

Извещения о таких торгах доступны по адресу torgi.gov.ru.

Скорректирован перечень исключи­тельных случаев, при которых можно без проведения торгов сдать в аренду или иным образом передать права на владе­ние и пользование государственным и муниципальным имуществом.

Так, можно передать права на имущество:

• государственному или муниципально­му учреждению (но нельзя передать имущество государственным корпо­рациям или государственным компаниям);

• для размещения объектов почтовой связи, а также и для сетей связи;

• являющееся частью или частями по­мещения, здания, строения или со­оружения, если общая площадь пе­редаваемого имущества составляет не более чем 20 м2 и не превышает 10% площади соответствующего по­мещения, здания, строения или со­оружения, права на которые принад­лежат лицу, передающему такое имущество;

• лицу, подавшему единственную заяв­ку на участие в конкурсе или аукцио­не, - в случае если указанная заявка соответствует требованиям и услови­ям, предусмотренным конкурсной до­кументацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или доку­ментацией об аукционе (но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извеще­нии о проведении конкурса или аук­циона). При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;

• передаваемое в субаренду или в без­возмездное пользование лицом, кото­рому права владения и (или) пользова­ния в отношении государственного или муниципального имущества предостав­лены по результатам проведения тор­гов или в случае, если такие торги при­знаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на ос­новании п. 1 ч. 1 ст. 17.1.

В соответствии с изменениями, внесен­ными Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федераль­ный закон "О защите кон­куренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» извещение о проведении конкурса (на сдачу имуще­ства в аренду, иное владение, пользова­ние) размещается не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок на уча­стие в конкурсе, а извещение о проведе­нии аукциона - не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на уча­стие в аукционе.

Сроки подачи извещений в отноше­нии проведения конкурса соответствуют требованиям приказа ФАС России № 67, а в отношении проведения аукциона про­тиворечат положениям того же приказа. До внесения изменений в приказ ФАС России № 67 рекомендуется размещать извещения об аукционах не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок.

Новая редакция Закона № 135-ФЗ до­пускает увеличение раз- — мера арендной платы при заключении и (или) исполнении договоров аренды, заклю­ченных по итогам торгов, по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Вступившая в силу редакция Закона № 135-ФЗ позволяет продлевать договор­ные арендные отношения с предыдущим добросовестным арендатором без уча­стия последнего в каких-либо торгах, но при соблюдении условий, установленных ч. 9-11 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Введение порядка рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

С 6 января 2012 г. вступила в силу но­вая статья (ст. 18.1) Закона № 135-ФЗ "По­рядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения догово­ров". В соответствии с ней любые торги, проводимые в Российской Федерации, могут быть обжалованы в ФАС России. Прежде всего это торги по сдаче в арен­ду государственного и муниципального имущества5 и продажи государственного или муниципального имущества в соот­ветствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации го­сударственного и муниципального имущества".

Единственный вид торгов, который не может быть обжалован в соответствии с описываемым порядком, - это торги, про­водимые по Закону № 94-ФЗ. Порядок об­жалования торгов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд установлен в Законе № 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ ФАС России рассматривает жа­лобы на действия (бездействие) органи­затора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, а также при заключении догово­ров по результатам торгов.

Подать жалобу может любое лицо, по­давшее заявку на участие в торгах, а в случае, если обжалование связано с на­рушением порядка размещения инфор­мации о проведении торгов, порядка по­дачи заявок на участие в торгах, - также иным лицом (заявителем), права или за­конные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены.

Срок для обжалования - 10 дней со дня подведения итогов торгов, а в случае, если предусмотрено размещение резуль­татов торгов на сайте в сети Интернет, - со дня такого размещения. Если заключе­ние договора не осуществлено по результатам торгов либо в случае призна­ния торгов не состоявшимися, обжалова­ние допускается в течение трех месяцев.

Перечень требований к содержанию жалобы установлен ч. 6 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ. Оплата государственной по­шлины при подаче жалобы не предусмо­трена. Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством по­чтовой или факсимильной связи, элек­тронной почты (delo@fas.gov.ru) либо иным способом.

В ФАС России обязаны рассмотреть жалобу по существу в течение семи ра­бочих дней со дня ее поступления. На рассмотрение жалобы приглашаются ли­ца, чьи действия обжалуются. Указанные лица могут представить свои письменные возражения, но не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

По результатам рассмотрения жало­бы по существу комис­сия антимонопольного органа принимает ре­шение о признании жалобы обоснован­ной или необоснованной. Если жалоба признана обоснованной или если уста­новлены иные, не являющиеся предме­том обжалования нарушения (наруше­ния порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по ре­зультатам торгов или признание торгов несостоявшимися), ФАС России прини­мает решение о необходимости выдачи предписания.

В предписании может быть указано на необходимость устранить нарушения по­рядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по ре­зультатам торгов; отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов; внести изменения в документацию и из­вещение о торгах; аннулировать торги.

Невыполнение в установленный срок предписания ФАС России, ее территори­ального органа влечет наложение адми­нистративного штрафа на должностных лиц в размере от 18 тыс. до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×