Запрос предложений при закупке лекарственных средств в соответствии с Законом о контрактной системе

63

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон № 44-ФЗ)определил новый конкурентный способ определения поставщиков товаров и услуг – запрос предложений. Предполагается, что сразу же после вступления закона № 44-ФЗ в силу с 1 января 2014 г., этот способ будет особенно активно использоваться при закупках лекарственных средств.

Что такое запрос предложений? В соответствии с ч. 1 ст. 83 Закона № 44-ФЗ – это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (далее − ЕИС) извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге. Законодателем определено девять оснований, при наличии которых заказчик вправе осуществлять запрос предложений (ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ). Однако при закупке лекарственных средств он может использовать только три из них. Это случаи:

1. Одностороннего отказа заказчика от исполнения ранее заключенного контракта (при осуществлении закупки на объем товара, недопоставленного в рамках первого контракта) ;

2. Закупки конкретных лекарственных препаратов, которые необходимы для лечения пациента при наличии у него особых медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, жизненных показаний), что подтверждено решением врачебной комиссии;

3. Признания повторного конкурса или электронного аукциона не состоявшимися по причине отсутствия контрагента, с которым возможно заключить контракт. Обратим особое внимание на второе из перечисленных оснований.

Первым действием медицинской организации при возникновении у пациента жизненных показаний для применения конкретного лекарственного препарата может быть закупка у единственного поставщика (в объеме, необходимом для лечения пациента до проведения закупки путем запроса предложений). В то же время извещение о проведении запроса предложений должно быть размещено в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после даты осуществления закупки у единственного поставщика.

Закупка лекарств, назначенных по решению врачебной комиссии, путем запроса предложений, возможна только в том случае, если за один день до объявления процедуры запроса предложений заказчиком был заключен контракт с единственным поставщиком на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. 

Количество лекарственных препаратов, закупаемых путем запроса предложений, не должно превышать то, которое необходимо конкретному пациенту в течение всего срока его лечения. Предметом контракта не могут являться лекарственные препараты необходимые для лечения двух или более пациентов. Запрос предложений значительно отличается от запроса котировок − процедуры, также предусмотренной Законом № 44-ФЗ, но не отнесенной гражданским законодательством к торгам.

Во-первых, побе дителем запроса предложений признается участник закупки, направивший предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге. Победителем же запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (то есть в этом случае цена является единственным определяющим фактором).

Во-вторых, при проведении запроса предложений требуется подготовка и размещение в ЕИС не только извещения, но и документации (при запросе котировок – только извещения).

В третьих, участники запроса предложений подают заявки дважды – с первоначальным и окончательным предложениями относительно условий исполнения контракта. Победитель определяется по лучшим условиям, содержащимся именно в окончательном предложении. Порядок проведения запроса предложений можно представить в виде схемы (рисунок). В соответствии с Законом № 44-ФЗ, объявление процедуры запроса предложений осуществляется путем размещения в ЕИС извещения, документации о проведении запроса предложений, а также, проекта контракта. Такое размещение осуществляется заказчиком не позднее, чем за пять дней до даты проведения запроса предложений. Что считать такой датой: день вскрытия конвертов с первоначальными или с окончательными предложениями? Совокупный анализ норм ст. 83 Закона № 44ФЗ позволяет сделать вывод, что датой, от которой отсчитывается срок размещения документов в ЕИС, следует считать день вскрытия конвертов с первоначальными заявками.

Наряду с размещением информации о проведении запроса предложений в  ЕИС, заказчик вправе направить приглашения принять участие в таком запросе лицам, способным осуществить поставки товаров (работ, услуг), являющихся объектами закупок. 

В целом это право, а не обязанность заказчика. Однако если заказчик принял такое решение, то он должен направить приглашения не только тем участникам, которых изначально выбрал, но и всем лицам, с которыми заключал контракты в отношении тех же объектов закупок в течение 18 мес., предшествующих дате проведения запроса предложений (при условии, что заключенные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов). Если запрос предложений проводится по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения ранее заключенного контракта, то приглашения в обязательном порядке должны быть направлены лицам, которые были участниками закупок на право заключения контракта, расторгнутого заказчиком в одностороннем порядке (и в отношении заявок которых не принято решение об их отклонении в связи с несоответствием требованиям Закона № 44-ФЗ).

По общему правилу Закон № 44ФЗ не устанавливает обязанность заказчика направлять приглашения одновременно с размещением информации в  ЕИС  – они могут быть отправлены позднее. 

Исключение составляет запрос предложений, проводимый по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения ранее заключенного контракта. В этом случае приглашения должны быть направлены не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений. После того как вся необходимая информация будет размещена заказчиком в ЕИС, участники закупок вправе подать заявки на участие в запросе предложений. Требования к содержанию и к составу документов, включаемых участником в заявку, Законом № 44-ФЗ не определены – они устанавливаются заказчиком самостоятельно в документации о проведении запроса предложений. При проведении запроса предложений заказ чик вправе затребовать от участников любые документы – при условии, что устанавливаемые требования не повлекут необоснованного ограничения числа участников закупок.

Заявки на участие в  запросе предложений подаются участниками в  письменной форме (в запечатанных конвертах) или в форме электронного документа (в ЕИС, с использование усиленной неквалифицированной электронной подписи). Заказчик не вправе установить запрет на подачу заявок в  форме электронного документа.

Если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к заявкам на участие в запросе предложений в форме электронных документов подана только одна заявка на участие в запросе предложений или не подано ни одной заявки, запрос предложений будет признан заказчиком несостоявшимся. В первом случае у заказчика есть право согласовать с контролирующим органом заключение контракта с единственным поставщиком (п. 25. ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), во втором – заказчик имеет право только провести новую конкурентную процедуру.

Если были поданы заявки на участие в запросе предложений, осуществляется процедура вскрытия конвертов. Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками (или при открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов) и при оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта. Заказчик также обязан обеспечить ведение аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками, конвертов с окончательными предложениями (или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и окончательным предложениям), а участники вправе осуществлять аудио- и видеозапись самостоятельно. Непосредственно перед вскрытием конвертов заказчик должен объявить присутствующим участникам о возможности подачи заявок, изменения или отзыва ранее поданных заявок. Поступившие конверты вскрываются комиссией заказчика (или открывается доступ к заявкам, поданным в форме элект ронных документов). В этот же день комиссия рассматривает и оценивает поступившие заявки, после чего оглашает условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, которая признана лучшей.

Закон №  44-ФЗ не содержит нормы о том, что рассмотрение и оценка заявок проводятся публично. После вскрытия конвертов (или открытия доступа к заявкам, поданным в  форме электронных документов), комиссия вправе удалиться в совещательную комнату, а затем возвратиться для оглашения результатов оценки заявок .

Следует отметить, что комиссия оглашает лишь условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей по результатам первоначальной оценки. Иные сведения (в том числе, об участниках, подавших заявки), оглашению не подлежат. В течение одного часа после завершения запроса предложений в ЕИС должна быть размещена выписка из протокола проведения запроса предложения. В ней должны содержаться:

• перечень участников, отстраненных от участия в запросе предложений (с указанием оснований отстранения),

• условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений (без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку).

Огласив полученные результаты оценки, комиссия заказчика должна предложить участникам направить окончательные предложения не позднее одного рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. 

Законом № 44-ФЗ установлено, что если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Эта норма вызывает ряд вопросов, в частности:

1. Можно ли считать принятой в качестве окончательного предложения первоначальную заявку, если участник отказывается подавать окончательное предложение, ссылаясь на то, что не меняет условий, указанных в первоначальной заявке?

2. Должен ли проводиться «второй этап», если все участники, присутствовавшие на процедуре вскрытия конвертов, отказались от подачи окончательных предложений, но присутствовали не все, кто подал заявки?

3. Можно ли заключить контракт с участником, предложившим лучшие условия в первоначальной заявке, если все участники отказались от подачи окончательных предложений?

4. Должны ли окончательные предложения содержать полный комплект документов, предусмотренный в документации о проведении запроса предложений,

или только измененные условия исполнения контракта?

5. Могут ли участники закупки ухудшить условия окончательных предложений по сравнению с первоначальной заявкой?

6. Должна ли комиссия рассматривать окончательные предложения на предмет их соответствия требованиям документации о запросе предложения?

Как следует поступать с окончательными предложениями, если они по содержанию и составу не соответствуют требованиям документации о запросе предложений? По мнению автора, ответы могут быть следующими (при этом важно помнить, что контролирующие органы могут иметь и иную точку зрения):

1. Первоначальную заявку нельзя считать окончательной, поскольку Закон № 44-ФЗ такой возможности не предусматривает.

2. «Второй этап» должен проводиться во всех случаях, если на процедуре вскрытия конвертов присутствовали не все участники, подавшие заявки. Окончательные предложения могут быть поданы участниками, отсутствующими на процедуре вскрытия конвертов, на основании выписки из протокола, размещенной в ЕИС.

3. Заказчик не вправе заключить контракт с участником, предложившим лучшие условия в первоначальной заявке, если все участники отказались от подачи окончательных предложений. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений (ч. 17 ст. 83 Закона № 44-ФЗ). Выигравшим окончательным предложением является окончательное, а не первоначальное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

4. Состав и содержание заявок, содержащих окончательные предложения, должны быть определены заказчиком в документации о проведении запроса предложений.

5. Закон № 44-ФЗ не устанавливает запрета на изменение участником закупки первоначального предложения в сторону ухудшения. Вместе с тем такие действия противоречат сути «второго этапа», а именно: формированию предложения, наилучшим образом удовлетворяющего потребности заказчика.

6. В соответствии с Законом № 44-ФЗ, участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Указанная норма распространяется как на первоначально поданные, так и на окончательные заявки. Поэтому комиссия должна рассмотреть заявки, содержащие окончательные предложения на предмет их соответствия требованиям документации о запросе предложения.

Поданные заявки должны быть оценены комиссией заказчика на основании критериев, установленных в документации о проведении запроса предложений. Установление названных критериев является еще одной особенностью процедуры запроса предложений, которая может вызвать много вопросов в правоприменительной практике. Согласно ч. 2 ст. 32 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не применять рекомендованные Законом № 44-ФЗ критерии оценки и может предусмотреть свои критерии оценки, в том числе самостоятельно определить значимость таких критериев. Вместе с тем ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что количество критериев, используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее двух, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

При проведении запроса предложений цена контракта является обязательным критерием, и  заказчик может установить на свое усмотрение только дополнительные к нему критерии.  Подводя итог изложенному можно отметить, что процедура запроса предложений является новым и достаточно интересным способом осуществления закупки. На сегодняшний день остается ряд вопросов, окончательные ответы на которые будут найдены только в ходе практического применения данной процедуры.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

Обновить руководящий состав медорганизаций

Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций

Федот ТУМУСОВ: журналу «Здравоохранение». «Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций»


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль