Система обучения защите от чрезвычайных ситуаций в МО

51

Сфера ответственности руководителей учреждений здравоохранения включа­ет организацию, выполнение и контроль мероприятий, направленных на сохра­нение жизни, здоровья и безопасности работников и пациентов учреждения при чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 20 и 37 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Рассматриваемая в ста­тье законодательная база, регулирующая порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отражает полный перечень юридических норм по данному вопросу.

Система обучения защите от чрезвычайных ситуаций в медицинских учреждениях

О.С. Ременников,

начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФГБУ "Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина" РАМН

Финансовое обеспечение мероприятий по подготовке работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Как показывает практика, около 90% техногенных чрезвычайных ситуа­ций (далее - ЧС), нештатных и аварийных ситуаций напрямую связаны с не­правильным поведением сотрудника на производстве.

Проведение мероприятий по подготовке работников организаций в об­ласти защиты от ЧС отражено в Трудовом кодексе РФ (далее - ТК РФ). В ст. 212 ТК РФ указано, что работодатель обязан обеспечить принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья ра­ботников при возникновении таких ситуаций, в т. ч. по оказанию пострадав­шим первой помощи. Согласно ст. 214 ТК РФ, работники обязаны правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, а также про­ходить обучение оказанию первой помощи на производстве. Указанные ста­тьи ТК РФ тесно переплетаются с положениями ГОСТ Р 22.3.03-94 "Безопас­ность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения".

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп.; далее - Закон № 68-ФЗ) в п. "е" ст. 14 определяет, что "Органи­зации обязаны ... финансировать мероприятия по защите работников орга­низаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций".

Что же является мероприятием по защите от ЧС?

К мероприятиям защиты от чрезвычайных ситуаций, согласно п. 3.1 ГОСТ Р 22.3.03-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населе­ния. Основные положения", относятся:

• укрытие людей в защитных сооружениях;

  • эвакуация из зон ЧС;
  • использование средств индивидуальной защиты;
  • проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
  • проведение мероприятий медицинской защиты.

При этом ст. 3.9 указанного ГОСТа устанавливает, что применение ком­плекса мероприятий по защите населения в ЧС должно обеспечиваться:

  • организацией и осуществлением непрерывного наблюдения, контроля и прогнозирования обстановки;
  • своевременным оповещением руководителей об угрозе и возникнове­нии ЧС, а также доведением до населения установленных сигналов;
  • обучением населения действиям в ЧС;
  • разработкой и осуществлением мер по жизнеобеспечению населения в случае ЧС.

Таким образом, из пяти основных и четырех обеспечивающих мероприя­тий по защите населения, выполнение которых обязаны финансировать ор­ганизации на основании п. "е" ст. 14 Закона № 68-ФЗ, только участие в прове­дении аварийно-спасательных и других неотложных работ, являющихся составной частью мероприятий по ликвидации ЧС (ч. 3 ст. 1 Закона № 68-ФЗ), финансируется в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 25 Закона № 68-ФЗ). Порядок финансирования выполнения остальных меро­приятий по защите населения от ЧС каждая организация должна устанавли­вать самостоятельно, исходя из конкретных условий.

На основании п. "в" ст. 14 Закона № 68-ФЗ, организации обязаны "обеспе­чивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обуче­ние работников организаций способам защиты и действиям в ЧС". Понима­ние требований данной статьи расширяют следующие нормативные акты:

  • Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 04.09.2003 № 547: "Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, под­готовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций" (п. 14, абз. 4);
  • приказ Росздрава от 28.04.2006 № 114 "Об утверждении методических указаний по созданию нештатных аварийно-спасательных формирова­ний". Согласно приказу, медицинские учреждения, имеющие нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ), осуществляют мероприятия по подготовке и руководство их деятельностью (п. 5), "фи­нансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и при­менению нештатных аварийно-спасательных формирований осущест­вляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования" (п. 9).

Финансирование мероприятий по подготовке как работающего населе­ния, так и НАСФ к применению сил и средств для предупреждения и ликвида­ции ЧС, а также по проведению учений и тренировок, осуществляется а счет средств организации. Это требует поиска новых форм и схем финанси­рования, таких как:

  • закупка материальных средств, позволяющих осуществлять их двойное использование (например, спецодежда, средства связи (радиостанции));
  • сдача площадей убежищ в аренду;
  • создание системы внебюджетного финансирования применительно к за­дачам в области защиты населения и территории от ЧС.

Основные формы и задачи обучения действиям в чрезвычайных ситуациях

Государственное регулирование в области защиты населения от ЧС осу­ществляется следующим образом:

  • постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 "О подготовке на­селения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера" (далее - Постановление № 547) определяет пере­чень, периодичность проведения и длительность учений, в т. ч. и для ЛПУ. Также данным постановлением определены группы населения, ос­новные задачи, формы обучения, в т. ч. виды учений (тренировок) по действиям в ЧС;
  • методическое руководство, координацию и контроль мероприятий в об­ласти защиты от ЧС осуществляет МЧС России;
  • стандарты обязательного минимума подготовки по защите от ЧС включе­ны в государственные образовательные программы;
  • пропаганда знаний в области защиты населения от ЧС осуществляется с помощью средств массовой информации.

Все мероприятия данной направленности организуются в рамках Еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и осуществляются в соответствующих учебных группах органи­заций и учреждений.

На основании Постановления № 547, в целях организации и осуществле­ния обучения на объекте здравоохранения, создается следующая система групп и форм обучения работающего населения, руководящего состава по действиям при ЧС. Обучение является обязательным, проводится по месту работы и в учебных центрах МЧС России. Группы обучаемых классифициру­ются по составу и формам обучения следующим образом.

  1. Руководители организаций, руководители и работники органов, осу­ществляющих управление гражданской обороной и защитой от чрезвычай­ных ситуаций (далее - ГО и ЧС) объекта (члены комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; далее - КЧС и ПБ):
  • самостоятельная подготовка (по рекомендуемой тематике);
  • переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах МЧС. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет;
  • личное участие в тренировках, учениях и других плановых мероприяти­ях по ГО и ЧС.
  1. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований:
  • повышение квалификации в учебно-методических центрах МЧС России (руководители формирований);
  • проведение занятий с личным составом формирований по месту работы;
  • участие в учениях и тренировках. Занятия с личным составом формиро­ваний проводят командиры формирований, которые предварительно прошли обучение в учебно-методических центрах МЧС (города, района). Программа рассчитана на 25 ч, из них 14 ч общей подготовки и 11 ч - спе­циальной. Как правило, число работников, входящих в НАСФ медицин­ского учреждения, составляет 6-12% от всех сотрудников данного объ­екта и учитывает его специфику.
  1. Работающее население, не входящее в состав НАСФ объекта:
  • проведение занятий по месту работы;
  • участие в учениях, тренировках;
  • индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникаю­щих при ЧС.

Программа рассчитана на 14 ч занятий, обучение проводится в рабочее время. Для проведения обучения формируются учебные группы численно­стью 20-25 чел. Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказом.

Основными задачами при подготовке данных групп обучаемых в обла­сти защиты от ЧС являются:

  • обучение правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС, приемам оказания первой медицинской помощи, пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
  • совершенствование практических навыков руководителей организаций (в т. ч. членов КЧС и ПБ) в управлении силами и средствами при ЧС;
  • получение практических навыков в ходе учений и тренировок.

Перечень документов по организации обучения действиям в чрезвычайных ситуациях

Структуру и объем работы по обучению защите от ЧС можно представить исходя из исполняемых должностными лицами документов.

В ходе проверок контролирующие органы (МЧС России) оценивают орга­низацию обучения сотрудников вышеперечисленных категорий и требуют предъявить следующие планирующие и отчетные документы:

  • план основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС на текущий год;
  • приказ руководителя объекта об итогах подготовки персонала объекта по вопросам ГО и ЧС в прошедшем году и задачах на текущий год;
  • наименование тем и сроки проведения мероприятий по подготовке уче­ний, объектовых тренировок, утвержденных руководителем предприя­тия;
  • расписание занятий на каждую учебную группу;
  • программа обучения личного состава НАСФ объекта и сотрудников, не входящих в формирования;
  • учет подготовки руководящего состава и руководителей НАСФ в учебно­методических центрах МЧС;
  • журналы учета по обучению (на каждую группу);
  • заявки на обучение руководящего состава и руководителей НАСФ объ­екта в учебно-методическом центре МЧС;
  • наличие отчетных документов по подготовке и проведению учений и тренировок за прошедший и на текущий год;
  • приказ об организации гражданской обороны и назначении руководя­щего состава командиров НАСФ;
  • приказ о создании НАСФ ГО;
  • план работы КЧС и ПБ на текущий год.

Для того чтобы процесс обучения в организации был правильно урегу­лирован, работодатель должен устанавливать и закреплять в коллективном и трудовом договорах, а также правилах внутреннего трудового распорядка порядок выполнения требований ТК РФ и Закона № 68-ФЗ по обучению ра­ботников организации в области защиты от ЧС, а также реализации права командиров НАСФ на совершенствование своих знаний в рабочее время.

Организация учений по действиям в чрезвычайных ситуациях

Остановимся на особенностях подготовки учений на примере опыта под­готовки и проведения учений в РОНЦ им. Н.Н. Блохина с участием сил и средств МЧС ЮАО, а также поисково-спасательных подразделений г. Москвы.

РОНЦ им. Н.Н. Блохина привлекались к учению следующие подразделе­ния административно-управленческого и инженерно-технического аппара­та и медицинский персонал учреждения: сотрудники НИИ, члены КЧС и ПБ (производственно-диспетчерская служба, участок пожарной профилактики и автоматики, отдел внутриобъектового режима и охраны, отдел связи и ра­диофикации, отдел ГО и ЧС).

По итогам проведенных совместных учений могут быть предложены сле­дующие рекомендации.

  1. Руководители подразделений самостоятельно до совместных трени­ровок с МЧС должны проводить объектовые тренировки по темам, опреде­ляемым в календарном плане подготовки учения.
  2. По итогам подготовки и проведения учения корректировке подлежат следующие документы:
  • план пожаротушения (участок пожарной профилактики и автоматики);
  • план эвакуации (участок пожарной профилактики и автоматики);
  • план действий при ЧС (отдел ГО и ЧС);
  • расчет сил и средств охраны и порядок ее действий в ЧС. в т. ч. ночью (от­дел внутриобъектового режима и охраны);
  • схема оповещения и связи (отдел ГО и ЧС, отдел связи и радиофикации и др.)
  • инструкция производственно-диспетчерского участка инженерно-тех­нической службы (ИТС) по управлению системами жизнеобеспечения в ЧС (ИТС, отдел ГО и ЧС);
  • комплект аварийной документации для обеспечения организации и про­ведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации ЧС (отдел ГО и ЧС, ИТС).
  1. С должностными лицами МЧС (МВД) необходимо встречаться для уточ­нения сценария учения, временных нормативов и прочих вопросов. На дан­ную встречу необходимо взять материалы (печатные, электронные), характе­ризующие объект (схемы территории, справку об объекте и др.).
  2. Решение об участии сил МЧС и поисково-спасательных подразделе­ний принимают руководители данных структур на основании письменного обращения к ним со стороны руководства объекта здравоохранения.
  3. МЧС определяет силы и средства для проведения учения исходя из особенностей объекта: тип строений, этажность, проезды и т. д. С этой целью проводится изучение (рекогносцировка) объекта. На рекогносцировку в на­значенное время прибывают должностные лица, отвечающие за подготовку учений, одновременно уточняются замысел (сценарий) учения, учебные во­просы, кто и в какой последовательности, в какое время действует на учеб­ных точках.
  4. Одним из важнейших факторов, способствующих успешной эвакуации, является правильная организация системы оповещения и управления эваку­ацией (далее - СОУЭ).

В процессе учений обязательно осуществляется проверка:

  • очередности оповещения людей в случае разделения здания на зоны оповещения;
  • всех вариантов эвакуации в зависимости от места возникновения и ха­рактера ЧС.

Включите действия СОУЭ в сценарий (замысел) учений. Тексты речевого оповещения должны учитывать несколько основных ситуаций, которые мо­гут возникнуть при ЧС, способствовать предотвращению паники, состоять из простых предложений, быть однозначными для понимания, указывать на по­следовательность изменения субъективной оценки опасности возникшей ситуации.

  1. Проведите осмотр территории. Она должна быть подготовлена к ма­неврированию пожарной техники. Организуйте комендантскую службу и ре­гулирование движения транспорта на территории, используя силы охранных структур. Необходимо оповестить МВД (участкового инспектора) и подать заявку на выставление поста полиции.
  2. Привлечение организаций, арендующих помещения, осуществляется на основании пунктов, содержащихся в договорах по их обязанностям и дей­ствиям при ЧС.
  3. С целью имитации медицинских постов (больных) можно по догово­ренности привлечь учащихся медицинских колледжей. Их привлекают и на проведение тренировок.
  4. Оповестите и пригласите сотрудников управы вашего района, руко­водителей вышестоящей организации, прессу, спонсоров, руководителей соседних медицинских учреждений и организаций, ведите фотодокументи­рование хода учений. Также РОНЦ им. Н.Н. Блохина приглашались предста­вители фирм, выпускающих оборудование для самостоятельного спуска с этажей здания (в т. ч. и из квартир). Они готовили как устное выступление, характеризующее их оборудование, так и показ своего снаряжения в действии.
  5. По окончании учений получите от МЧС письменные рекомендации по защите от ЧС (если МЧС участвовало в учениях).
  6. Можно согласовать с МЧС (МВД) и с его помощью организовать место для демонстрации средств спасения, техники, снаряжения. Это мероприя­тие, как правило, не включают в план учений, а проводят по их окончании. Помощь в организации такого мероприятия также может оказать руковод­ство управы территории, где находится ваш объект.
  7. Используйте защитное сооружение на предмет приведения его в го­товность, включив в план учений. Особое внимание следует обратить на вопросы управления, устойчивости работы средств связи.
Читайте в ближайших номерах журнала «Заместитель главного врача»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×